丁希范

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。為此，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級(jí)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)要“圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能”，根據(jù)中央要求，為了提升學(xué)會(huì)能力建設(shè)，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，使學(xué)會(huì)自覺服從服務(wù)改革大局，順勢(shì)而為，創(chuàng)新實(shí)踐，2014年以來，益陽(yáng)市科協(xié)對(duì)全市學(xué)會(huì)能力建設(shè)和有序承接政府職能的情況進(jìn)行了一次全面分析研究，提高了認(rèn)識(shí)，完善了學(xué)會(huì)有序推進(jìn)承接政府職能轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一、益陽(yáng)市學(xué)會(huì)工作基本情況

（一）組織建設(shè)情況

益陽(yáng)市科協(xié)現(xiàn)有所屬學(xué)會(huì)44個(gè)，會(huì)員約19000余人；有縣級(jí)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)124個(gè)，會(huì)員約18000余人。其理、工、農(nóng)、醫(yī)、綜合科技類的學(xué)會(huì)所占比率，市級(jí)分別為16%、16%、24%、24%、20%，縣級(jí)分別為10%、10%、35%、25%、20%。學(xué)會(huì)以自然學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科為主，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、電機(jī)、城市建設(shè)等領(lǐng)域。市級(jí)44個(gè)所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)基本上都有較健全的組織機(jī)構(gòu).設(shè)有理事會(huì)（有的學(xué)會(huì)還設(shè)有常務(wù)理事會(huì)）、理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，但兼職干部多，專職干部少。有3/4的學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但有1/4的學(xué)會(huì)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，學(xué)會(huì)工作處在停滯或半停滯狀態(tài)。

（二）制度建設(shè)情況

制度建設(shè)是學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善的學(xué)會(huì)制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)術(shù)活動(dòng)制度等。從調(diào)查看，市屬學(xué)會(huì)在制度體系建設(shè)方面還不完善，較為完善的制度體系的學(xué)會(huì)占2/3，而有學(xué)會(huì)章程但執(zhí)行不到位的情況普遍存在。

（三）機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)情況

根據(jù)調(diào)查，益陽(yáng)市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)絕大多數(shù)沒有專職工作人員。設(shè)有專職工作人員、有固定辦公場(chǎng)所的只有民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)、市美食家協(xié)會(huì)、市老年科技工作者協(xié)會(huì)、市健康協(xié)會(huì)等4家。在座談和走訪中，我們了解到，即便有專職工作人員的學(xué)會(huì)，也主要依賴于支撐單位或退休返聘人員，這種情況不利于對(duì)學(xué)會(huì)日常工作負(fù)責(zé)人建立考核和激勵(lì)機(jī)制，也不利于學(xué)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）學(xué)術(shù)活動(dòng)情況

益陽(yáng)市學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)包括學(xué)術(shù)交流、科普培訓(xùn)、科技咨詢等方面。從調(diào)查看，不同的學(xué)會(huì)開展活動(dòng)極不平衡，存在“兩極”分化，即有的學(xué)會(huì)能夠開展大量多種形式的活動(dòng)吸引會(huì)員，為會(huì)員服務(wù)，并產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，這類學(xué)會(huì)所占比例過低；而有的學(xué)會(huì)每年甚至連一次學(xué)術(shù)活動(dòng)都難以舉辦。從開展活動(dòng)的情況看，有2/3的學(xué)會(huì)活動(dòng)正常，學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)、科普宣傳、科技咨詢等職能得到充分發(fā)揮；1/3的學(xué)會(huì)僅開展某一單項(xiàng)活動(dòng)，作用發(fā)揮有限。

（五）掛靠情況

由于歷史原因，大多數(shù)市級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，目前仍然屬于掛靠在政府行政部門的“官辦”學(xué)會(huì)。掛靠單位是學(xué)會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，學(xué)會(huì)的人、財(cái)、物均由掛靠單位解決。學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)均由本部門人員兼職，屬于無(wú)專職工作人員、無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源的“三無(wú)學(xué)會(huì)”，僅靠掛靠單位的支持開展工作和活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，學(xué)會(huì)活動(dòng)、凝聚力、影響力嚴(yán)重受阻，主要表現(xiàn)在：先天發(fā)育不全，應(yīng)變能力脆弱，學(xué)術(shù)權(quán)威性差，服務(wù)能力不強(qiáng)，組織建設(shè)弱化，管理水平較低，經(jīng)費(fèi)來源缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，自身創(chuàng)收能力有限等等。這些因素困擾著學(xué)會(huì)的發(fā)展。

二、益陽(yáng)市級(jí)學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的基本情況

（一）聚焦益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)決策咨詢和科技服務(wù)

一是推進(jìn)建言獻(xiàn)策工作。益陽(yáng)市大部分學(xué)會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)課題，針對(duì)益陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等開展決策咨詢研究，為市委、市政府相關(guān)部門決策提供參考。如市糧食協(xié)會(huì)、市糧食經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)會(huì)針對(duì)益陽(yáng)市糧食收購(gòu)中相關(guān)部門服務(wù)功能不全、市場(chǎng)秩序混亂等問題，組織有關(guān)糧食專家對(duì)糧食生產(chǎn)形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、糧企主體行為進(jìn)行分析，提出了強(qiáng)化糧企行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序和密切跟蹤市場(chǎng)、強(qiáng)化市場(chǎng)信息等決策建議，得到國(guó)家糧食局的充分肯定。市價(jià)格協(xié)會(huì)針對(duì)近年來豬肉價(jià)格不穩(wěn)，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖行為等問題開展了“豬價(jià)攀高效益凸顯，‘豬周期現(xiàn)象決策研究”，為調(diào)控益陽(yáng)生豬價(jià)格，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。二是為科技服務(wù)提供平臺(tái)。全市各學(xué)會(huì)以提升能力建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)科技工作者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為科技服務(wù)搭建平臺(tái)。如市農(nóng)學(xué)會(huì)積極加快農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、組織交流等多種形式，加大對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地的引導(dǎo)扶持力度，積極引進(jìn)苧麻嫩梢扦抽技術(shù)、酵床養(yǎng)豬（雞）等成熟農(nóng)業(yè)先進(jìn)共性技術(shù)并予推廣應(yīng)用，提高了基層服務(wù)功能，為農(nóng)民群眾獲取科技信息提供了重要平臺(tái)。市專家聯(lián)合會(huì)組織全市各行業(yè)3000多位專家開展調(diào)查研究和學(xué)術(shù)交流，推廣科研項(xiàng)目，為全市20多萬(wàn)人次提供了科技信息服務(wù)平臺(tái)。三是為科技園區(qū)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。全市有18個(gè)學(xué)會(huì)建立了與科技園區(qū)溝通交流聯(lián)系機(jī)制，通過舉辦技術(shù)交流會(huì)、科技成果展示和技術(shù)培訓(xùn)等形式的主題活動(dòng)，為科技園區(qū)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如市茶葉學(xué)會(huì)在我市茶廠開展黑茶的新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持推動(dòng)我市黑茶的發(fā)展。

（二）聚焦益陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新

一是積極開展“金橋工程”，提高創(chuàng)新能力。近年來，益陽(yáng)市級(jí)各學(xué)會(huì)共開展“金橋工程”60多項(xiàng)，推廣應(yīng)用科技成果124項(xiàng)，為中小企業(yè)解決技術(shù)難題120多項(xiàng)。如市農(nóng)學(xué)會(huì)應(yīng)赫山區(qū)白羊莊食用菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)所求，組織農(nóng)業(yè)專家解決了菌棒種植技術(shù)難題，目前該村年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)支菌棒，鮮菇4500噸，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2250萬(wàn)元；市茶葉學(xué)會(huì)為解決我市黑茶無(wú)標(biāo)可循，影響黑茶發(fā)展生存，受益陽(yáng)黑茶企業(yè)的委托，組織茶葉專家承擔(dān)的“黑茶”行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，已被國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門采用。二是開展“講·比”活動(dòng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供動(dòng)力。近年來，全市各學(xué)會(huì)組織科技人員參加“講·比”活動(dòng)達(dá)12500多人次，完成“講·比”活動(dòng)項(xiàng)目數(shù)1500多項(xiàng)，提合理化建議2800多條，企業(yè)采納并實(shí)施達(dá)2400余條，解決技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)難題500多項(xiàng)，有力地助推了益陽(yáng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益的提高。如市廠礦科協(xié)聯(lián)合會(huì)組織科技人員深入益陽(yáng)橡機(jī)集團(tuán)通過“講·比”活動(dòng)在研制密煉機(jī)轉(zhuǎn)子和液壓上頂栓等項(xiàng)目中完成3項(xiàng)核心技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益8000萬(wàn)元。三是促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。全市各學(xué)會(huì)發(fā)揮人才智力資源優(yōu)勢(shì)，積極開展會(huì)企協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。如市農(nóng)學(xué)會(huì)將科技成果“益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治技術(shù)”推廣到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)了全市農(nóng)作物重大病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控，推進(jìn)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合工作，建立農(nóng)作物病蟲綜合防治面積65萬(wàn)畝，推廣蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物病蟲綠色防控技術(shù)15萬(wàn)畝，為益陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

（三）聚焦益陽(yáng)科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一是科技評(píng)價(jià)和規(guī)范制定。市茶葉學(xué)會(huì)承擔(dān)了黑茶生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等；市醫(yī)學(xué)會(huì)接受市衛(wèi)生行政部門委托開展醫(yī)療事故鑒定、組織開展醫(yī)生繼續(xù)教育工作、醫(yī)生職稱評(píng)定等工作；市農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)了我市洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及評(píng)估；市能源研究會(huì)承擔(dān)了益陽(yáng)節(jié)能減排、重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)評(píng)審等；市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)承擔(dān)了超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案論證、技術(shù)咨詢工作；市交通學(xué)會(huì)建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，劉益陽(yáng)交通運(yùn)輸企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化審核服務(wù)等。二是科技人才評(píng)價(jià)和培訓(xùn)。市藥學(xué)會(huì)承擔(dān)的藥物臨床試驗(yàn)法規(guī)、技術(shù)及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)；市林學(xué)會(huì)開展造林師培訓(xùn)工作；市美食家協(xié)會(huì)開展從業(yè)廚師的技術(shù)職稱的核定和廚師上崗的資格審定；市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)開展了心理衛(wèi)生師資質(zhì)評(píng)審中培訓(xùn)、考試、開展心理衛(wèi)生知識(shí)宣傳等工作。三是科技項(xiàng)目評(píng)估和鑒定。市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)承接的環(huán)境司法鑒定、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、綠色誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定等；市質(zhì)量管理協(xié)會(huì)承接了產(chǎn)品質(zhì)量安全和益陽(yáng)市產(chǎn)品質(zhì)量市長(zhǎng)獎(jiǎng)的評(píng)審工作；市醫(yī)學(xué)會(huì)承接了醫(yī)學(xué)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科研成果評(píng)審和推薦、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育管理等職能；市氣象學(xué)會(huì)承接了防雷專業(yè)技術(shù)和施放氣球作業(yè)人員資格認(rèn)定職能。

三、存在的問題和產(chǎn)生的原因

盡管近年來益陽(yáng)各學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面作了一些探索和嘗試，也初步積累了工作經(jīng)驗(yàn)，但由于受諸多因素影響，學(xué)會(huì)開展這項(xiàng)工作尚處于剛剛起步階段，表現(xiàn)在：一是參與比例不高。目前，只有不到1/3的學(xué)會(huì)承接了少量、簡(jiǎn)單的政府轉(zhuǎn)移職能，大多數(shù)學(xué)會(huì)還沒有真正接觸此類工作。二是缺乏可持續(xù)性。部分政府轉(zhuǎn)移職能承接以后不穩(wěn)定，呈階段性、臨時(shí)性特點(diǎn)，有的僅限于某一時(shí)段或某一項(xiàng)具體工作，任務(wù)完成后職能即消失，沒有連續(xù)性。三是主動(dòng)性有待加強(qiáng)。面對(duì)改革新形勢(shì)，多數(shù)學(xué)會(huì)對(duì)即將到來的改革沒有做好思想上和工作上的準(zhǔn)備，存有等靠思想和觀望情緒，學(xué)術(shù)上不自信，工作上不主動(dòng)，有坐等上級(jí)文件、等頂層設(shè)計(jì)的想法，缺少必要的超前思維和應(yīng)對(duì)策略研究，更缺乏具體的操作措施，離可以真正接得住、做得好政府轉(zhuǎn)移職能這個(gè)“盤子”，還有不小差距。

出現(xiàn)這些問題的原因主要來自兩個(gè)方面。從 政府方面說，是愿不愿意轉(zhuǎn)的問題。在相當(dāng)多的行政部門，對(duì)相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會(huì)存在觀望甚至抵制的態(tài)度。究其原因，最主要的還是利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來，政府部門擁有對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行壟斷性分配的權(quán)力，長(zhǎng)期既得利益的驅(qū)使，使得有些行政部門難以割舍已有的職能。為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，一些部門往往通過將職能“轉(zhuǎn)移”給下屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)移存在“體內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象；其次是政府部門對(duì)學(xué)會(huì)是否有能力承接政府職能，是否能規(guī)范、公正、公平做好此項(xiàng)工作等方面存在疑慮。而政府的重視和支持恰恰是推進(jìn)職能順利轉(zhuǎn)移和有效承接的基本前提。從學(xué)會(huì)層面看，是有沒有能力接的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)會(huì)處在一個(gè)被社會(huì)邊緣化的境地，缺乏應(yīng)有的社會(huì)職能與社會(huì)地位，在人、財(cái)、物等方面資源極其匱乏，自身發(fā)展能力薄弱，自律能力較弱；由于種種原因，學(xué)會(huì)的改革又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)等方面改革，許多學(xué)會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)模式等方面仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙??；為了順應(yīng)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的管理體制要求，也為了學(xué)會(huì)的生存與發(fā)展，許多學(xué)會(huì)還受制于“業(yè)務(wù)主管單位”，學(xué)會(huì)中政社不分的現(xiàn)象依然存在，而接受由業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)交的政府職能，在某種程度上說，還是政府在管，變?yōu)檎畽?quán)力的延伸。這些原因都直接影響了學(xué)會(huì)直接、獨(dú)立承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。

四、幾點(diǎn)思考

學(xué)會(huì)有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，提升能力建設(shè)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，足一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來共同加以推進(jìn)。

（一）全面深化改革為學(xué)會(huì)提供了良好發(fā)展機(jī)遇

一要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，抓住難得發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)作出的改革部署，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府將在今后一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程，陸續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，由下一級(jí)政府或具有相關(guān)專業(yè)背景的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體來承接。這就意味著，更多的學(xué)會(huì)將在這次政府簡(jiǎn)政放權(quán)過程中由以往的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”，成為職能轉(zhuǎn)移的重要組織載體。對(duì)于作為學(xué)會(huì)構(gòu)成主體的廣大科技工作者來說，也提供了施展才華、建功立業(yè)的廣闊空間和歷史舞臺(tái)。可以預(yù)見，隨著改革的深入，一個(gè)學(xué)會(huì)百花齊放、科技人才盡展芳華、科學(xué)事業(yè)加快發(fā)展的局面即將呈現(xiàn)。二要明確歷史責(zé)任，積極做好承接準(zhǔn)備。面對(duì)這一歷史機(jī)遇，作為科協(xié)組織要在這次改革進(jìn)程中認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握政策的基礎(chǔ)上，明確主攻方向，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，組織和動(dòng)員各學(xué)會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)及組織優(yōu)勢(shì)，自覺參與改革，主動(dòng)作為，為穩(wěn)妥、高效地承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政府層面的引導(dǎo)和支持

一是做好頂層設(shè)計(jì)。明確哪些職能應(yīng)由學(xué)會(huì)等進(jìn)行承接，即列出職能轉(zhuǎn)移清單，制定好學(xué)會(huì)承接政府職能工作規(guī)劃，同時(shí)明確學(xué)會(huì)等社團(tuán)承接政府職能工作資質(zhì)、監(jiān)管部門和違規(guī)懲治辦法等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織承接政府職能工作的管理和監(jiān)督。二是要加強(qiáng)立法工作，為學(xué)會(huì)接受政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造良好法律和政策環(huán)境。從法律法規(guī)層面明確政府和科技團(tuán)體各自職能，將依法轉(zhuǎn)移職能作為政府職能轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)和方式。加快社團(tuán)法的制定工作，明確社會(huì)團(tuán)體的法律地位和相關(guān)職能。三是主動(dòng)轉(zhuǎn)移政府職能。要從激發(fā)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織活力，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，提高對(duì)學(xué)會(huì)承接政府職能工作重要意義的認(rèn)識(shí)，按照行政體制改革的總體要求，摒棄部門利益，自覺將本應(yīng)由學(xué)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行移交。四是積極開展試點(diǎn)工作。要在重點(diǎn)領(lǐng)域有序開展政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。選擇有獨(dú)立法人地位、有較大影響、比較規(guī)范的學(xué)會(huì)進(jìn)行。重點(diǎn)在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才評(píng)價(jià)、科技評(píng)價(jià)等方面開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，逐步推開，形成可復(fù)制的模式。五是加大對(duì)學(xué)會(huì)的扶持力度。面對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府不能坐等社會(huì)組織進(jìn)入成熟期再開始職能轉(zhuǎn)移，在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，要為學(xué)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境。要在建立公共財(cái)政對(duì)學(xué)會(huì)扶持機(jī)制、確保過渡期學(xué)會(huì)專職人員的待遇、對(duì)學(xué)會(huì)公益性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予減免稅收等優(yōu)惠性政策、搭建平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)會(huì)會(huì)員培訓(xùn)和交流等方面積極支持社團(tuán)發(fā)展壯大。

（三）學(xué)會(huì)層面的對(duì)策

一是要切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)取承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的使命感和主動(dòng)性。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，學(xué)會(huì)承接社會(huì)職能是對(duì)推進(jìn)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展有“造血功能”之效的根本之舉，學(xué)會(huì)通過承接社會(huì)職能，可以進(jìn)一步拓展學(xué)會(huì)的活動(dòng)空間，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹立良好社會(huì)形象，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)科技工作者吸引力、凝聚力和服務(wù)力。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)會(huì)承擔(dān)政府職能工作，學(xué)會(huì)要抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)做好工作的自信心、責(zé)任心和主動(dòng)性，趁勢(shì)而上。

二是加強(qiáng)學(xué)會(huì)的改革和能力建設(shè)。政府和社會(huì)的認(rèn)可和信任是學(xué)會(huì)接受政府職能轉(zhuǎn)移的前提條件。目前社會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還存在種種顧慮，其中最主要的判斷，就是認(rèn)為我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)育不成熟，仍處于培育初期?；谶@種判斷，認(rèn)為將政府職能向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移，可能會(huì)出現(xiàn)管理混亂的局面，甚至出現(xiàn)部分職能領(lǐng)域的權(quán)力真空。要履行好政府轉(zhuǎn)移職能工作，就迫切需要學(xué)會(huì)組織大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的組織運(yùn)行管理和自我管理機(jī)制，努力將其建設(shè)成為服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、內(nèi)容管理規(guī)范、發(fā)展能力強(qiáng)、自律機(jī)制完善的現(xiàn)代學(xué)會(huì)，真正成為“能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”社會(huì)組織，為承接政府職能奠定基礎(chǔ)條件。

三是積極主動(dòng)做好承接政府職能工作。政府職能的轉(zhuǎn)移不可能是簡(jiǎn)單的平移或交與學(xué)會(huì)，這就要求學(xué)會(huì)在不斷提高自己服務(wù)能力和管理水平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要主動(dòng)請(qǐng)纓，而不被動(dòng)等待。在目前學(xué)會(huì)力量普遍比較弱的情況下，也可積極探索整合相關(guān)學(xué)會(huì)的力量，組成學(xué)會(huì)群，共同爭(zhēng)取承接政府職能轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要樹立向社會(huì)上拓展職能比爭(zhēng)取職能更重要的思想，不要只盯著政府部門轉(zhuǎn)移出來的職能，可以根據(jù)市場(chǎng)需求開拓新的職能。四是加強(qiáng)自律意識(shí)。學(xué)會(huì)承接政府職能的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要在于科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)估等方面時(shí)，這些工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，而且涉及方方面面的利益問題，因此學(xué)會(huì)在承接政府職能同時(shí)必須強(qiáng)化自律意識(shí)，必須堅(jiān)持學(xué)會(huì)的科學(xué)性和公正性原則，只有這樣，才能保證學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的良性發(fā)展。