【摘 要】義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡相較于基本均衡，內(nèi)涵更豐富、要求更高、難度也更大，在硬件設(shè)施、辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的均衡。優(yōu)質(zhì)均衡，貴在優(yōu)質(zhì)，重在均衡，堅(jiān)守義務(wù)教育的本質(zhì)，牢牢把握優(yōu)質(zhì)均衡的正確方向，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，高揚(yáng)素質(zhì)教育的旗幟，并且要升華對(duì)義務(wù)教育極端重要性的認(rèn)知，為加快優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）22-0025-02

【作者簡介】強(qiáng)國，江蘇省徐州市教育局（江蘇徐州，221000）原局長。

在江蘇義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的初始階段，我們有必要對(duì)其做一些適度超前的謀劃和思考。

一、準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)均衡的豐富內(nèi)涵，全方位提升義務(wù)教育整體水平

如果說基本均衡相對(duì)偏重于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間硬件設(shè)施、辦學(xué)條件的均衡，那么優(yōu)質(zhì)均衡則要求在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的均衡。如果說基本均衡主要依靠地方黨委政府的重視支持和財(cái)政投入的到位，那么優(yōu)質(zhì)均衡則要更多地依賴教育人理念的更新、素質(zhì)的提升、教育方式的變革和教育管理制度的完善。后者比前者內(nèi)涵更豐富、要求更高、難度也更大。按優(yōu)質(zhì)均衡的要求分析，我們在師資、校干、生源以及教育教學(xué)質(zhì)量均衡等方面都還存在不小的差距，特別是蘇南與蘇北地區(qū)之間整體的差距相對(duì)更大。在上述諸多差距中，當(dāng)前亟待解決、且又較難解決的問題是師資的均衡和生源的均衡。

先說師資均衡。師資素質(zhì)狀況的相對(duì)均衡，是義務(wù)教育基本均衡的題中應(yīng)有之意。而師資素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)均衡，才是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)要求。這些年各地通過加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、推行師資定期交流等辦法，有效緩解了一定區(qū)域內(nèi)校際間師資不均衡的矛盾，但是城市中名校、熱點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間師資素質(zhì)的差距依然存在，特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資整體素質(zhì)的差距更大。因此，提高現(xiàn)有教師的整體水平、提升城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師的比例與有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資的高位均衡，就成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

再說生源均衡?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免試就近入學(xué)。若各地都能嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)法律規(guī)定，根本就不會(huì)存在生源均衡不均衡的問題，但由于熱點(diǎn)小學(xué)、名牌初中的客觀存在、應(yīng)試教育的愈演愈烈和擇校熱的居高不下，使得“免試就近入學(xué)”只能成為薄弱學(xué)校施教區(qū)學(xué)生和熱點(diǎn)學(xué)校施教區(qū)部分學(xué)生享受的待遇，特別是名氣較大的民辦學(xué)校，考試錄取已成為常態(tài)。在多種力量的復(fù)合作用下，校際間生源素質(zhì)不均衡的矛盾已凸顯到前所未有的程度。具體說就是學(xué)業(yè)成績和家庭背景較為優(yōu)越的孩子相對(duì)集中到為數(shù)不多的熱點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而學(xué)業(yè)成績或家庭背景較差的孩子大都集中于一般學(xué)校和薄弱學(xué)校。這種現(xiàn)象的長期存在，既有違教育公平的基本原則，又損害了義務(wù)教育良好的校園生態(tài)，同時(shí)也給優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了很大困擾。

當(dāng)然邁向優(yōu)質(zhì)均衡面臨的困難和問題遠(yuǎn)非這些，但這兩方面的問題若解決不了，那么優(yōu)質(zhì)均衡將會(huì)依然離我們很遠(yuǎn)。因此，在集中精力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的同時(shí)，全方位、多角度地推進(jìn)義務(wù)教育的改革創(chuàng)新、整體優(yōu)化，將是邁向優(yōu)質(zhì)均衡的必然選擇。

二、堅(jiān)守義務(wù)教育的本質(zhì)，牢牢把握優(yōu)質(zhì)均衡的正確方向

義務(wù)教育的本質(zhì)在于為少年兒童的終生成長、終生發(fā)展、終生幸福奠定身體之基、人格之基、文化之基、文明習(xí)慣之基。義務(wù)教育的主要任務(wù)：第一，為億萬家庭培養(yǎng)身心健康的孩子；第二，為社會(huì)培養(yǎng)合格的公民；第三，為高一學(xué)段培養(yǎng)優(yōu)秀的生源。如果再加一條，就是要為民族振興奠定人才之基。義務(wù)教育的本質(zhì)和任務(wù)決定了優(yōu)質(zhì)均衡的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。優(yōu)質(zhì)絕非單純學(xué)業(yè)水平和考試成績的優(yōu)異，均衡也絕非升學(xué)率高低的均衡。然而，當(dāng)下的家長、學(xué)校和社會(huì)普遍將能否升入好初中、好高中、好大學(xué)作為孩子成功、學(xué)校有為的重要乃至唯一標(biāo)準(zhǔn)。由此引發(fā)的應(yīng)試教育愈演愈烈、擇校熱居高不下已成為教育久治不愈的頑疾。如果我們不能盡快扭轉(zhuǎn)這種有違義務(wù)教育本質(zhì)的局面，那么“優(yōu)質(zhì)均衡”還要在“基本均衡”的路上徘徊較長一段時(shí)間。

三、高揚(yáng)素質(zhì)教育的旗幟，塑造江蘇義務(wù)教育的高貴品質(zhì)

江蘇歷史上就是尊師重教之地，人文薈萃之地，今天的江蘇也是中國的教育大省和教育強(qiáng)省。在江蘇率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的新起點(diǎn)上，更高地舉起素質(zhì)教育的旗幟，堅(jiān)定不移地引領(lǐng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不僅是邁向優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)在要求，而且也是塑造江蘇義務(wù)教育高貴品質(zhì)的關(guān)鍵所在。

優(yōu)質(zhì)均衡，貴在優(yōu)質(zhì)，重在均衡。離開了絕大多數(shù)學(xué)生主體的健康成長和全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡將無從談起。

在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的過程中，高揚(yáng)素質(zhì)教育的旗幟，就是要通過卓有成效的德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育，使學(xué)生心靈更陽光、人格更健全、身體更健康，學(xué)業(yè)更扎實(shí)、行為更文明，使廣大學(xué)生在義務(wù)教育階段就學(xué)會(huì)崇高、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)健身、學(xué)會(huì)審美、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，并養(yǎng)成禮貌待人、文明做事、熱愛閱讀乃至終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。也許有人會(huì)認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高或過于理想化，但筆者認(rèn)為，教育本身就是一項(xiàng)不斷向理想靠攏、不斷將理想化為現(xiàn)實(shí)的偉大事業(yè)，特別是作為全國第一個(gè)通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定的江蘇，更應(yīng)該有這樣的志向、胸懷和境界。

四、升華對(duì)義務(wù)教育極端重要性的認(rèn)知，為加快優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)程創(chuàng)造良好的環(huán)境

與近年來推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡相一致，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡同樣需要各級(jí)黨委政府和社會(huì)方方面面的重視支持和通力配合。人們對(duì)一項(xiàng)事業(yè)的重視程度和支持力度，很大程度上取決于對(duì)其的理解深度和認(rèn)識(shí)高度。義務(wù)教育作為國家依法統(tǒng)一實(shí)施，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性的教育，在學(xué)校教育的完整鏈條中無疑是一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。說其極其重要，原因有三。一是人的成長猶如建造高樓大廈，根基堅(jiān)實(shí)至關(guān)重要。義務(wù)教育階段恰恰是一個(gè)孩子思維習(xí)慣、行為習(xí)慣、人格養(yǎng)成的起始和奠基階段，若是基礎(chǔ)不牢，必然會(huì)地動(dòng)山搖。二是義務(wù)教育階段對(duì)于孩子的成長帶有較強(qiáng)的不可逆性，在這一階段，如果孩子人格、性情、行為習(xí)慣等出現(xiàn)偏差，今后糾正起來難度很大，甚至可能貽誤孩子的一生。三是義務(wù)教育的優(yōu)劣及區(qū)域間、校際間的差距關(guān)乎教育公平。教育公平是一切社會(huì)公平的基礎(chǔ)，而教育公平首先要保證義務(wù)教育這一起點(diǎn)的公平。既然義務(wù)教育如此重要，優(yōu)質(zhì)均衡要求又如此之高，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)單靠江蘇教育人自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要贏得更多方面、更大力量的重視、支持與配合。因此，教育人在升華認(rèn)知、自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的同時(shí)，必須拿出更多的精力和智慧，去宣傳領(lǐng)導(dǎo)、啟發(fā)家長、教育學(xué)生、強(qiáng)大自身、引領(lǐng)社會(huì)，只有這樣，才能為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡集聚更強(qiáng)大的力量、提供更可靠的保證。