【摘 要】均衡創(chuàng)建，首先要緊抓資金投入這一關(guān)鍵，這需要本地區(qū)各部門、各單位、各鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)各界的協(xié)同共進(jìn)；其次要找準(zhǔn)“短板”進(jìn)行突破、補(bǔ)缺，如資源、師資、留守兒童問(wèn)題需要花大力氣解決；第三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)?！鞍啻笕硕嗌蠈W(xué)難”和農(nóng)村學(xué)?！包c(diǎn)多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾、優(yōu)質(zhì)資源總量有限的現(xiàn)實(shí)，要對(duì)全縣教育布局進(jìn)行精心謀劃，不斷將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大做強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號(hào)】G512.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）22-0027-02

【作者簡(jiǎn)介】左其安，江蘇省濱?？h教育局（江蘇濱海，224000）局長(zhǎng)。

2015年6月，濱?？h以高分通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗(yàn)收。均衡發(fā)展創(chuàng)建成功，是我縣建設(shè)教育現(xiàn)代化之路上取得的又一階段性成果，是全縣上下共同努力、齊抓共管、通力合作的結(jié)果，也是我縣長(zhǎng)期堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷深化教育改革，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的結(jié)果。

一、緊抓關(guān)鍵，擒住均衡發(fā)展的“牛鼻子”

均衡創(chuàng)建，離不開(kāi)巨額的資金投入，離不開(kāi)全縣各部門、各單位、各鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)各界的協(xié)同共進(jìn)。首先是政府主導(dǎo)?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從黨委政府層面明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“總框架”、“時(shí)間表”和“路線圖”?？h政府多次召開(kāi)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化共識(shí)，科學(xué)實(shí)施。操作層面上的很多事情，通過(guò)縣長(zhǎng)會(huì)辦、縣長(zhǎng)交辦，推進(jìn)力度很大，進(jìn)展很快。其次是各方通力合作。全縣所有鎮(zhèn)區(qū)、部門都主動(dòng)作為，成立了專門的創(chuàng)建班子，互相之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又統(tǒng)籌照應(yīng)、通力合作。發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、住建、城管等部門為均衡創(chuàng)建開(kāi)通“綠色通道”。各鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)中積極投入，分解了縣級(jí)財(cái)政創(chuàng)建投入的壓力。第三是全社會(huì)共同參與。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，全縣社會(huì)各界推進(jìn)教育均衡發(fā)展的熱情都得到充分激發(fā)和充分表達(dá)。蘇鹽集團(tuán)、萬(wàn)恒集團(tuán)、普信藥業(yè)、三泰化工等愛(ài)心企業(yè)積極回報(bào)教育，慷慨捐贈(zèng)累計(jì)在8000萬(wàn)元以上。地質(zhì)學(xué)家朱訓(xùn)在母校五汛實(shí)驗(yàn)小學(xué)捐贈(zèng)建成“汛澄樓”。不少學(xué)校在異地新建過(guò)程中得到了所在鎮(zhèn)區(qū)、村組和周邊群眾的廣泛支持。濱海的創(chuàng)建用“精衛(wèi)填?！薄把嘧鱼暷唷边@些成語(yǔ)形容絕不為過(guò)，靠的就是一種意志和勤樸。

二、著力傾斜，補(bǔ)齊均衡發(fā)展的“短板子”

從均衡創(chuàng)建的初期，到最后階段的一次次仿真督查，我們始終緊扣的一個(gè)話題是，“短板”是什么？該怎么彌補(bǔ)？最初梳理出來(lái)的問(wèn)題有60多個(gè)，然后，采取“銷號(hào)制”，50個(gè)、40個(gè)、30個(gè)，逐漸往下減，解決了一個(gè)問(wèn)題就劃掉一個(gè)問(wèn)題，直至最后基本沒(méi)有問(wèn)題。歸納起來(lái)，曾經(jīng)的“短板”主要有三個(gè)，也正是在這三個(gè)“短板”上的突破、補(bǔ)缺，才保證了驗(yàn)收的順利通過(guò)。一是資源配置向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，補(bǔ)“硬件投入不均衡”這一“短板”。全縣一系列創(chuàng)建總投入15億元，有6億元投在了鎮(zhèn)區(qū)中心初中和中心小學(xué)，有3億元投在了面廣量大的村小和教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)與共享。目的只有一個(gè)，讓老百姓真心覺(jué)得學(xué)校的硬件投入一個(gè)樣，“在哪都能上好學(xué)”。二是師資配置向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，補(bǔ)“師資力量不均衡”這一“短板”?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)招聘教師1005人，每年都在200人左右。每年新招聘教師的75%，都被安排到農(nóng)村學(xué)校任教，不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校專任教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，迅速將農(nóng)村學(xué)校教師緊缺這一均衡發(fā)展的“短板”補(bǔ)齊。同時(shí)，對(duì)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)施補(bǔ)貼制度，在教師績(jī)效工資、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘及評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向農(nóng)村教師傾斜，有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，僅2014年，“百名骨干教師送知識(shí)”活動(dòng)就為鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校開(kāi)設(shè)示范課、觀摩課169節(jié)，專題講座25場(chǎng)，組織校本研修活動(dòng)183次，基層學(xué)校教師基本全部受益。積極推進(jìn)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)，交流人數(shù)每年都達(dá)到了全縣專任教師數(shù)的10%以上。三是更多關(guān)愛(ài)向留守兒童、貧困兒童傾斜，補(bǔ)“教育機(jī)會(huì)不公平”這一“短板”。每年20萬(wàn)外出打工的濱海人留下的是3萬(wàn)多留守兒童，占全縣義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的30%以上。濱海是江蘇省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，還有一定數(shù)量的貧困兒童。對(duì)留守兒童、貧困兒童的關(guān)愛(ài)就是濱海促進(jìn)教育公平的體現(xiàn)，是濱海義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。首先，縣委縣政府將特殊群體免費(fèi)入學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障體系，確保不讓一個(gè)孩子因貧因殘失學(xué)。其次，教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、工會(huì)、學(xué)校和公益組織，都積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。扶貧助學(xué)、老少互助、彩云媽媽、校外輔導(dǎo)站、親情聊天室、“一幫四關(guān)愛(ài)”、“農(nóng)村留守兒童幸福度周六”等活動(dòng)載體豐富，目的就是要讓特殊群體擁有同樣快樂(lè)、幸福的童年。第三是實(shí)施陽(yáng)光助學(xué)工程。僅2014年，就資助小學(xué)教育困難家庭學(xué)生6966名，投入資金696.6萬(wàn)元；資助初中教育困難家庭學(xué)生2256名，投入資金282萬(wàn)元。

三、精心布局，走出促進(jìn)均衡的“妙著子”

濱海縣有120萬(wàn)人口，長(zhǎng)期存在縣城學(xué)校“班大人多上學(xué)難”和農(nóng)村學(xué)?！包c(diǎn)多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)質(zhì)資源總量有限。借均衡創(chuàng)建之機(jī)，我們對(duì)全縣教育布局進(jìn)行了精心謀劃，不斷將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大做強(qiáng)。一是“騰籠置換”。2010年左右，縣城主城區(qū)的江蘇省濱海中學(xué)、縣第一初級(jí)中學(xué)、東坎鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)緊緊靠在一起，隨著城鎮(zhèn)化加速班額劇增。縣委縣政府果斷決策，濱海中學(xué)易地新建，縣一中搬進(jìn)原濱中，東坎實(shí)小搬進(jìn)原一中。通過(guò)這樣的“騰、換”，優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加了，教室寬敞了，班額下降了。一著走對(duì)，全盤皆活。如果三所學(xué)?，F(xiàn)在還擠在一起的話，班額、交通等一攤子的問(wèn)題幾乎不可設(shè)想。二是“名校辦分?！?。已經(jīng)建成的縣實(shí)小東校區(qū)、縣二實(shí)小南校區(qū)各方面都一點(diǎn)不比本部差。這些新校、分校，依托名校、母體校的輻射、引領(lǐng)、幫扶，得到了群眾的普遍認(rèn)可，有效緩解了名校本部和母體校的壓力。三是“改薄擴(kuò)容”。鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整主要根據(jù)不同情況通過(guò)改薄工程等分類實(shí)施。2014年，我縣共實(shí)施改薄項(xiàng)目150個(gè)，投入資金2.7億元。對(duì)濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、界牌鎮(zhèn)中心小學(xué)等沒(méi)有發(fā)展空間、容量嚴(yán)重不足的鎮(zhèn)區(qū)中心校，實(shí)施了整體搬遷。對(duì)校園面積較小、周邊有征地條件的八灘、陳濤、五汛等鎮(zhèn)區(qū)中心校，通過(guò)新征土地?cái)U(kuò)大校園面積，新建教學(xué)樓、綜合樓，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大承載容量，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

濱海的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了洼地崛起、彎道超越，我們將把這次創(chuàng)建的成功作為新的起點(diǎn)，朝著更加“均衡、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)不斷努力、闊步前行。

為更好地推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的快速發(fā)展，結(jié)合我縣義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作的實(shí)際來(lái)看，我們感到，硬件投入不是關(guān)鍵，硬件達(dá)標(biāo)也不是難事，人的因素才是核心因素，教師隊(duì)伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)才是教育從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，提出如下建議：

1.加強(qiáng)學(xué)教銜接，提高師范質(zhì)量。師范院校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要加強(qiáng)與實(shí)際需求的銜接，要能為基層學(xué)校針對(duì)性地培養(yǎng)迫切需求的教育人才，學(xué)校需要什么，就能培養(yǎng)什么。同時(shí)，建議省出臺(tái)政策，加大對(duì)師范院校學(xué)生的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生投身教育，提高師范院校的生源質(zhì)量。

2.規(guī)范教師管理，建立進(jìn)出機(jī)制。建議省教育廳出臺(tái)較為明確的教師進(jìn)出制度，對(duì)轉(zhuǎn)崗、待崗等的定性、認(rèn)定，方法、程序都要有較為系統(tǒng)、明確的規(guī)定，形成教師能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

3.優(yōu)化教師培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。現(xiàn)在的各級(jí)培訓(xùn)數(shù)量不少，但一線教師真正滿意的培訓(xùn)其實(shí)不多，培訓(xùn)效果不太理想。在五年培訓(xùn)360學(xué)時(shí)這個(gè)數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，需要針對(duì)一線教師的實(shí)際需求，精選課程、內(nèi)容，豐富形式、路徑，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)的管理與考核，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用也要有更明確的規(guī)定。