2016年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻的一年。今年的兩會政府工作報告中明確提出，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，完成2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，并在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。這就涉及如何評價2015年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和矛盾？剛剛審議通過的十三五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容和亮點是什么？作為十三五規(guī)劃開局之年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)如何調(diào)整？為此，本刊專訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，走過了不平凡的歷程， 怎樣評價2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？

祝寶良： 2015年，世界經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，國內(nèi)房地產(chǎn)和制造業(yè)投資下降，股市匯市動蕩，面對這一復(fù)雜局面，國家先后出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的政策，國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。經(jīng)濟(jì)增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，與一些國家增速大幅下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長的狀況形成了鮮明的對比，成績來之不易。

一是經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。2015年，國家不斷推出重大投資工程和消費工程，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。先后六次降息、五次降低存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)利率下降。開展了3.2萬億存量債務(wù)置換，出臺融資平臺在建項目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式。這些舉措保證了國民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，消費需求基本平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較快增長。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定， 物價溫和回升。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，同比提高2.4個百分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長10.2%，比整體工業(yè)增速高出4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%。新能源汽車、工業(yè)機器人、智能終端、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費拉動作用進(jìn)一步增強。最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個百分點。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費模式實現(xiàn)迅猛增長，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費持續(xù)升溫。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步惠及居民。全國居民人均可支配收入名義增長8.9%，居民在國民收入分配中的占比提高，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。

三是改革開放步伐加快。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。財政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低了民間資本準(zhǔn)入門檻，5家民營銀行獲批營業(yè)。利率市場化改革取得進(jìn)展，市場決定資金價格的機制初步形成。價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商投資產(chǎn)業(yè)目錄限制類條目大幅減少50%，90%以上的境外投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

四是妥善化解風(fēng)險，及時處置了股市、匯市的大幅度震蕩，有效應(yīng)對了人民幣匯率貶值預(yù)期，依法打擊非法集資，金融體系保持了基本穩(wěn)定。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，“十二五”時期是應(yīng)對世界金融危機持續(xù)影響、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的五年，如何看待“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

祝寶良：“十二五”時期，面對國際金融危機爆發(fā)出現(xiàn)的錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的24個指標(biāo)除了研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)沒有完成外，其他指標(biāo)都圓滿完成，經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力上了一個大臺階。

一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長。 2015年與2010年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值從40.2萬億元增至67.7萬億元，年均增長7.8%；按美元折算，從6萬億美元增至10.8萬億美元，穩(wěn)居世界第二位；占全球經(jīng)濟(jì)比重由9.2%上升到13.3%。對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%。人均國民總收入由2010年的4500美元提高至2015年的7800美元，在中等偏上收入國家中的位次不斷提高。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)折性的可喜變化。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用超過投資，2011—2015年，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為55%左右，高于投資貢獻(xiàn)率8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，從44.2%上升到50.5%；城鎮(zhèn)化率（常住人口）從2010年的49.95%上升到2015年的56.1%。中西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)的增速超過東部，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭得到了初步抑制。

三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高效、便捷的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)逐漸形成，特別是高速鐵路運營里程突破1.9萬公里，占全球的60%左右。建設(shè)了一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程。信息化水平全面提高，新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)加快，逐步形成了超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)；推動了三網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

四是對外開放成績顯著。2015年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.6萬億元，比2010年增長22%，自2013年以來連續(xù)三年保持世界第一位。2011—2015年累計實際使用外商直接投資5800多億美元，連續(xù)24年位居發(fā)展中國家的首位。對外投資增長迅速，2015年非金融類對外投資超過1200多億美元，比2010年增長80%以上，位居世界的第三位。

五是民生持續(xù)改善?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下持續(xù)增加，2011—2015年累計新增6430多萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4.1%左右。全國居民人均可支配收入達(dá)到年均增長8.8%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障水平穩(wěn)步提高，貧困人口數(shù)量累計減少1.1億人，人民生活明顯改善。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展確實取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也要看到，經(jīng)濟(jì)增長速度在逐年放緩，企業(yè)效益下降，財政收入下滑，金融問題不時發(fā)生，我國經(jīng)濟(jì)運行中到底存在什么問題和矛盾？

祝寶良：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，物質(zhì)消費占消費支出的比重將逐步下降，服務(wù)消費不斷上升，消費不斷高品質(zhì)化。一般地說，服務(wù)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低于工業(yè)部門，隨著服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，實際經(jīng)濟(jì)增長速度就開始下降。世界領(lǐng)先國家的經(jīng)驗也表明，一個國家人均收入按購買力平價計算達(dá)到11000美元左右，也就是進(jìn)入中等偏上收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長率下降幅度在30%-50%左右，此后呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。同時，也有很多國家經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，進(jìn)入中等收入陷阱。按購買力平價計算，我國在2013年人均收入已經(jīng)接近11000美元，經(jīng)濟(jì)增長速度從過去30多年年均10%降到7%左右是比較合理的。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)運行中存在許多不容忽視的風(fēng)險挑戰(zhàn)，能否維持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度存在極大的不確定性。這些問題可以從中長期和中短期加以分析。

從中長期看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分嚴(yán)峻。

一是我國低成本生產(chǎn)要素優(yōu)勢在逐步減弱。過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，是充分利用勞動力、土地、環(huán)境等低成本要素優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)、利用發(fā)達(dá)國家的市場取得的。當(dāng)前和今后一個時期，人口老齡化加快，勞動年齡人口總量持續(xù)下降，勞動力和土地等要素成本將不斷上升，依賴低成本要素大規(guī)模投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，借助利用外資、引進(jìn)技術(shù)等途徑實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的空間逐步縮小。未來經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量提高和自主創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新能力不強、技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力偏弱問題凸顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩問題突出；城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，中西部同東部地區(qū)的發(fā)展差距依然很大，老少邊窮地區(qū)仍存在7000多萬貧困人口。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁，埋下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患。

三是資源環(huán)境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產(chǎn)資源對外依存度持續(xù)提高，水資源等短缺問題不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態(tài)問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。

四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基本公共服務(wù)供給不充分，社會保障體系有待繼續(xù)完善，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出。社會矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)，加強和創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大大增強。

從中短期看，我國經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。受外需持續(xù)低迷、前期產(chǎn)能擴(kuò)張過快、國家進(jìn)入中等偏上收入行列需求結(jié)構(gòu)從用住行為主開始轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業(yè)出現(xiàn)相對過剩，有的甚至絕對過剩。高質(zhì)量、個性化消費品難以滿足國內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

二是房地產(chǎn)市場處于調(diào)整期。經(jīng)過十余年高增長，我國房屋存量已大幅度增加，按常住人口計算的城鎮(zhèn)居民戶均住宅超過1套。住宅庫存和在建規(guī)模約60多億平米，按照2015年的銷售量計算，需要5年左右的時間消化。與此同時，隨著勞動人口總量減少，新增的有效需求減少，而受購買力、戶籍制度、土地制度等各方面制約，2.7億農(nóng)民工在城市購房率極低。不啟動好2.7億農(nóng)民工的住房需求，我國房地產(chǎn)市場將進(jìn)入趨勢性減速和周期性下降的雙重調(diào)整階段。

三是地方政府融資能力下降。過去地方政府通過招商引資、土地出讓、政府融資平臺進(jìn)行融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資。但地方政府的融資模式，也加大了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)價格上漲和債務(wù)的不斷累積，我國地方政府債務(wù)2014年底增至24萬億元。隨著地方政府融資的不斷規(guī)范和土地出讓收入的減慢，地方政府融資能力下降，地方財政收入減慢。社會保障、公共服務(wù)支出等財政剛性支出居高不下，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。與此同時，以條條為主的中央財政轉(zhuǎn)移支付和專項支付制度下，分散了地方集中使用財力的能力，在地方政府沒有財力配套的情況下，不能集中財力完成該優(yōu)先建設(shè)的項目。

四是企業(yè)經(jīng)營困難。企業(yè)債務(wù)率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動力工資上漲較快，社會保障支出特別是部分企業(yè)住房公積金支出壓力較大，稅收負(fù)擔(dān)較重，電價等成本高企。同時，工業(yè)品價格已經(jīng)連續(xù)46個月下降。成本上升和價格下跌，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤下跌，三角債增加。

五是金融風(fēng)險進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期。商業(yè)銀行的實際不良貸款量和貸款率較高，不良貸款主要在過剩行業(yè)集中的鋼鐵、煤炭、造船等制造業(yè)以及批發(fā)零售企業(yè)，處置難度很大。有的銀行為了完成利潤指標(biāo)而少提撥備，通過展期、放寬不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、把部分科目移出資產(chǎn)負(fù)債表等辦法，隱瞞不良貸款。地方政府債務(wù)存量規(guī)模大、債務(wù)增長快、對新增債務(wù)需求較大，在中央對地方政府發(fā)行新債務(wù)進(jìn)行總量約束的情況下，有些地方政府采取地方財政與銀行、國有企業(yè)合作成立基金等形式變相舉債，新的地方政府債務(wù)又改頭換面出現(xiàn)。企業(yè)（公司）債風(fēng)險有所加大，目前，債券的絕對收益率水平和期限利差處于歷史上的低位，債券市場真實杠桿水平較高，一旦各種因素如資本外流、匯率貶值導(dǎo)致貨幣市場利率上升，有可能發(fā)生被動去杠桿現(xiàn)象，引發(fā)債市風(fēng)險。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行狀況預(yù)期變差、匯率制度、國內(nèi)外利差變化等因素影響，資本外流壓力加大，匯率貶值風(fēng)險增加，貨幣政策既要兼顧穩(wěn)匯率又要防止流動性不足影響股市的兩難選擇下，匯市、股市都有可能出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整。不良貸款、債市、股市、匯市等交叉?zhèn)魅?，發(fā)生金融風(fēng)險的概率上升。

六是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊際效果減弱。過去的經(jīng)驗表明，貨幣政策調(diào)整后6個月、財政政策3個月后發(fā)揮效果。但自2014年11月開始的降息和2015年初擴(kuò)大財政支出后，經(jīng)濟(jì)并沒有回升。產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)和地方政府融資平臺等部門的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險上升導(dǎo)致金融機構(gòu)流動性偏好提高，無風(fēng)險利率水平下降不能有效傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)部門。地方政府不能有效提供配套財政資金，財政支出的投資乘數(shù)和消費乘數(shù)減少。

上述這些問題相互疊加、相互影響，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷艱難的調(diào)整轉(zhuǎn)型考驗，發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是拖不起、繞不過的陣痛和難關(guān)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：既然我國經(jīng)濟(jì)存在諸如產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降等問題，依靠刺激國內(nèi)需求又難以消化，能不能依靠國際市場解決這些問題？

祝寶良：目前，我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，難以通過國際市場解決。

2008年9月美國次貸危機爆發(fā)以來，美歐等發(fā)達(dá)國家依靠高杠桿和高福利增加消費，中國等新興國家依靠勞動等低要素成本生產(chǎn)消費品，資源富集國提供原材料的世界分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易鏈被打破。美國的金融危機先后在2010年5月傳導(dǎo)到歐洲、2012年年初傳導(dǎo)到中國等新興國家、2014年9月傳導(dǎo)到資源出口國，全球經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整大變革大重組正向縱深發(fā)展。

首先，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢。經(jīng)過七年多調(diào)整，美國去杠桿基本完成，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快并進(jìn)入加息周期，同時通過再產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建新的區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，從投資和貿(mào)易上降低了對新興國家的依賴程度，但僅僅依靠自己的能力難以獨善其身。歐洲、日本仍在調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，通縮壓力較大。新興國家正處于去產(chǎn)能、去杠桿的階段，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩。

其次，全球貿(mào)易難有改觀。受發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化替代部分進(jìn)口，世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)移、全球產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，近年來，經(jīng)濟(jì)增長對貿(mào)易的帶動作用明顯下降。過去30多年，世界經(jīng)濟(jì)增長1個百分點，世界貿(mào)易量增長1.7個百分點。但2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易量增長基本同步。短期內(nèi)，這一趨勢難以改變。

再次，國際金融市場動蕩加大。美國開始其加息周期，歐元區(qū)、日本以及一些新興大國仍將實施寬松的貨幣政策，主要國家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化，由此帶來的全球資產(chǎn)價格重估和投資配置的影響不可低估。國際資本回流美國的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值、金融市場動蕩，將給相關(guān)國家的宏觀管理帶來挑戰(zhàn)。

第四，大宗商品價格中低位徘徊。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不會明顯增加初級產(chǎn)品的需求增量，全球大宗初級產(chǎn)品需求增速低于供給增速。美元繼續(xù)維持強勢地位會抑制石油、鐵礦石等大宗初級產(chǎn)品價格的上漲。美俄角力、中東局勢混亂等地緣政治沖突加大了石油等大宗初級產(chǎn)品價格未來走勢的不確定性。

國際經(jīng)濟(jì)格局決定了我國不可能像2001年加入世界貿(mào)易組織后依靠外需來解決我國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)總體偏差。世界各國對我國產(chǎn)品需求乏力，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）正式達(dá)成，并與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）協(xié)調(diào)配合，對我國形成了制約。世界經(jīng)濟(jì)金融動蕩，大宗商品價格回落給我國企業(yè)走出去和產(chǎn)能合作提供了一定機遇，但我國海外投資的能源原材料的收益也會大幅度下降，增加了企業(yè)走出去的風(fēng)險。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為解決我國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，那么，對《綱要》主要內(nèi)容和亮點怎么理解？

祝寶良：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確了堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保到2020年如期全面建成小康社會?！笆濉币?guī)劃提出了25項指標(biāo)，和“十二五”規(guī)劃相比，增加了勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)村貧困人口脫貧、空氣和地表水質(zhì)量等科技創(chuàng)新、扶貧、資源環(huán)境指標(biāo)，去掉了人口總量控制目標(biāo)。

一是“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，也就是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。完成這一目標(biāo)需要“十三五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度需保持在6.54%。實現(xiàn)這一速度并不容易，世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入和中國同樣的發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)長期停滯，陷入“中等收入陷阱”。

二是堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新發(fā)展最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，破除體制機制障礙，解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，發(fā)展新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重點攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，重點實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化看，主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

四是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國。節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23%。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加快解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

五是堅持開放發(fā)展，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。堅持進(jìn)出口平衡，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，放寬外商投資準(zhǔn)入限制。扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

六是堅持共享發(fā)展，解決社會公平正義問題。重點解決貧困問題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2014年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2015年末全國還有5500多萬農(nóng)村貧困人口。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？

祝寶良：按照“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，2016年政府工作報告提出，要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，切實防控風(fēng)險，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正生產(chǎn)要素配置和價格扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，2016年就是要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時，著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

1.加快清理僵尸企業(yè)，消除過剩產(chǎn)能。一是確定去產(chǎn)能目標(biāo)和僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見和具體措施。出臺財政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金，嚴(yán)禁地方政府對僵尸企業(yè)進(jìn)行財政補貼和各種形式的保護(hù)。中央安排1000億元獎補基金，重點用于鋼鐵、煤炭等行業(yè)安置分流職工。二是完善環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。三是推動國企改革見實效。產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”與國企密切相關(guān)，國企沒有股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，整天去弄董事會、監(jiān)事會等各種管理企業(yè)的“會”，管理層和員工的積極性會越來越低。要按照《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》的要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推出一批混合所有制改革的試點示范，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級公司進(jìn)行深化混合所有制改革。同時，選擇一些大企業(yè)的子公司，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開地給出股票價格上的優(yōu)惠。很多國家在管理層或者員工購買本企業(yè)的股份的時候，都有一定的優(yōu)惠，只要公開透明、定價合理就可以。

2.加大房地產(chǎn)去庫存力度。一是加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，釋放這部分新市民被人為抑制的需求。進(jìn)一步降低購房首付比例，降低購房營業(yè)稅和所得稅。二是推進(jìn)保障性住房貨幣化，運用發(fā)放租賃補貼方式解決住房保障問題。三是發(fā)展三四線城市養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)。四是成立國家住房保障銀行，可考慮把大量沉淀的住房公積金作為資本金注入，并通過發(fā)行金融債、財政貼息等手段融資，主要為“夾心層”和農(nóng)民工購房提供長期、低成本融資，彌補商業(yè)性住房金融缺位。

3.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性成本。二是實施減稅政策，營改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)。加上其他措施，相當(dāng)于減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。三是穩(wěn)健的貨幣政策適度偏松，繼續(xù)適時降息降準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)（公司）發(fā)行債券的規(guī)模，引導(dǎo)全社會降低企業(yè)融資成本，降低企業(yè)負(fù)債率。實施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，向部分金融機構(gòu)定向投放流動性，降低這些金融機構(gòu)的融資成本；通過支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對部分金融機構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。

4.著力穩(wěn)匯率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。放棄人民幣國際化的時間表，明確表示人民幣國際化是中國經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的自然結(jié)果。人民幣由“釘住”美元轉(zhuǎn)為“釘住”一籃子貨幣，并設(shè)置對一攬子貨幣匯率的波動走廊，一旦超出波動范圍，就果斷干預(yù)外匯市場，打消貶值預(yù)期。通過管住匯率這一頭，擴(kuò)大國內(nèi)貨幣政策操作空間，為市場提供充裕的流動性創(chuàng)造條件，鼓勵債券市場的發(fā)展。加強外匯市場執(zhí)法檢查力度，對地下錢莊、虛假貿(mào)易、逃匯、騙匯等違法犯罪活動實行高壓打擊，維護(hù)外匯市場正常秩序。穩(wěn)定股票市場預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊制，提高大股東減持門檻，相關(guān)部門要及時向市場傳遞政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖。

5.著力擴(kuò)內(nèi)需補短板，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是擴(kuò)大基建投資，國家將加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大地方政府專項債務(wù)發(fā)債規(guī)模到4000億元，用于加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過籌集專項建設(shè)基金、公私合作等融資方式，在穩(wěn)定鐵路、公路投資的基礎(chǔ)上，加快軌道交通、城市地下管網(wǎng)、停車場、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。著力落實擴(kuò)大消費政策舉措，加快落實符合條件的機場等免稅店政策，引導(dǎo)境外消費回流；采取專項整治措施優(yōu)化消費環(huán)境。加大失業(yè)保險、低收入群體、7000萬農(nóng)村貧困人口的支出力度，托住民生和社會穩(wěn)定底線。

6.著力釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。一是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，培育精益求精的工匠精神。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：按照今年兩會的部署，2016年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)能否實現(xiàn)？

祝寶良：“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級加快，增長動力積聚，人民生活改善，為2016年乃至未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，宏觀調(diào)控政策相對2015年有所寬松，政府工作報告提出，積極的財政政策要加大力度，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率從2015年的2.3%提高到3%。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，2016年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，和2015年持平；社會融資規(guī)模余額增長13%左右，比2015年提高0.6個百分點。應(yīng)該說，“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、理念、任務(wù)和2016年的政策措施為2016年經(jīng)濟(jì)增長提供了保障。我國經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持增長勢頭，不會出現(xiàn)硬著陸甚至發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)金融危機。

當(dāng)然，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有替代傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下，經(jīng)濟(jì)還會處于探底過程中，2016年應(yīng)該不是經(jīng)濟(jì)增長的底部。從實際需求看，我國傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)投資將繼續(xù)放緩，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)的投資會保持較快增長，消費需求保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷不振，低通脹局面繼續(xù)延續(xù)。預(yù)計2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長6.5%以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%的預(yù)期目標(biāo)可以實現(xiàn)。

總之，正如李克強總理不久前在博鰲亞洲論壇主旨演講中所指出的，“中國經(jīng)濟(jì)希望大于困難”。