在全球權(quán)力變遷的大時(shí)代中，中國(guó)怎樣看待自身的能力增長(zhǎng)以及對(duì)外部世界作出有效的回應(yīng)，已經(jīng)不僅是中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，更是必須要負(fù)起的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的秩序觀將很大程度上決定全球的未來(lái)和走向。

中國(guó)的世界秩序觀

任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有一個(gè)固定的世界秩序觀，而是隨著地緣政治環(huán)境的變化而變化。當(dāng)代中國(guó)所認(rèn)同的世界秩序的主體就是聯(lián)合國(guó)。在今天的世界大國(guó)中，很少有國(guó)家像中國(guó)這樣看重聯(lián)合國(guó)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是平等國(guó)家的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主原則和包容性。追求國(guó)際秩序的民主化，這是中國(guó)的世界秩序觀。這一認(rèn)識(shí)現(xiàn)在仍然沒(méi)有發(fā)生改變。

以聯(lián)合國(guó)為主體的世界秩序是美國(guó)主導(dǎo)，西方國(guó)家建立起來(lái)的。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行，這些都是其工具?，F(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)的某些方面已經(jīng)不重要了，世界貿(mào)易組織也不是那么重要了，所以美國(guó)才會(huì)去追求構(gòu)建TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）。反觀中國(guó)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的強(qiáng)調(diào)比美國(guó)更加積極。很多國(guó)際活動(dòng)也在聯(lián)合國(guó)構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行。美國(guó)開(kāi)始覺(jué)得戰(zhàn)后秩序要變，但是除了聯(lián)合國(guó)主體秩序之外，沒(méi)有其他組織可以替代，所以開(kāi)始尋找一個(gè)新的機(jī)制。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貿(mào)易組織等的興趣似乎越來(lái)越小，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向聯(lián)盟建設(shè)，包括軍事戰(zhàn)略同盟和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略同盟。

戰(zhàn)后秩序已經(jīng)發(fā)生了改變，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，美國(guó)對(duì)日本的態(tài)度都發(fā)生了很大變化。那么中國(guó)是不是也應(yīng)該考慮聯(lián)合國(guó)之外的體制？要維持現(xiàn)有體制的話，這個(gè)體制應(yīng)該發(fā)生哪些變化？這些都值得考慮。

中國(guó)要維持戰(zhàn)后的體制，美國(guó)要改變戰(zhàn)后的體制。兩種世界秩序觀是有分歧的，但筆者認(rèn)為中美兩國(guó)要共建一個(gè)世界秩序的可能性仍然存在。就中美兩國(guó)互動(dòng)來(lái)看，未來(lái)世界秩序的發(fā)展有兩個(gè)方向。第一是鞏固現(xiàn)存的平臺(tái)和現(xiàn)存的秩序，第二是建立新的國(guó)際平臺(tái)和秩序。就第一種情形來(lái)說(shuō)，美國(guó)不會(huì)容許中國(guó)脫離現(xiàn)存世界秩序，而中國(guó)本身也不會(huì)離開(kāi)這個(gè)秩序，這表明中美兩國(guó)仍然可以繼續(xù)在現(xiàn)存世界秩序內(nèi)部互動(dòng)。就第二種情形來(lái)說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)需要構(gòu)建更多新的互動(dòng)平臺(tái)，共同來(lái)維持現(xiàn)存世界秩序甚至共同建設(shè)一個(gè)新秩序。

就區(qū)域秩序來(lái)說(shuō)，亞洲的安全秩序處在美國(guó)的主導(dǎo)之下，經(jīng)濟(jì)秩序由中國(guó)主導(dǎo)。對(duì)兩個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的秩序安排都面臨挑戰(zhàn)。事實(shí)上，美國(guó)以安全為主導(dǎo)的區(qū)域秩序和中國(guó)以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域秩序，有很大的互補(bǔ)性，都需要另外一方?，F(xiàn)在看來(lái)，兩個(gè)秩序盡管有沖突，但是如果兩個(gè)國(guó)家能找到共同利益的話，中美之間的新型大國(guó)關(guān)系就會(huì)前進(jìn)一步。中國(guó)如何借助美國(guó)的安全秩序來(lái)維持自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，美國(guó)如何借用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力保證安全秩序的持續(xù)，怎樣把兩個(gè)秩序整合起來(lái)，筆者認(rèn)為有很多的合作空間。如果合作好的話，是一個(gè)可以持續(xù)的區(qū)域秩序。

中國(guó)處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻

很多解讀都把習(xí)近平日前對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)跟1979年的鄧小平訪美相提并論，筆者認(rèn)為這是因?yàn)橹忻狸P(guān)系又到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。

1979年鄧小平訪美，是一個(gè)關(guān)鍵性時(shí)刻，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)“文革”結(jié)束不久，全世界的華人對(duì)中國(guó)內(nèi)部發(fā)展的方向憂心忡忡，而外部的背景是美蘇關(guān)系是當(dāng)時(shí)世界上最重要的關(guān)系，是國(guó)際關(guān)系的大局，中國(guó)站在哪一邊，這是西方一直關(guān)心的問(wèn)題。所以，1979年訪美是鄧小平對(duì)內(nèi)政外交的一個(gè)布局。今天，以美國(guó)和西方的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)也處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，就是內(nèi)部和外部往哪個(gè)方向發(fā)展的問(wèn)題。

鄧小平訪美之后，中國(guó)的外交政策基本上就是延續(xù)鄧小平路線，韜光養(yǎng)晦，對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放。不僅是對(duì)傳統(tǒng)的共產(chǎn)主義國(guó)家開(kāi)放，更重要的是對(duì)西方世界開(kāi)放，加入以美國(guó)為主導(dǎo)的世界體系。

而現(xiàn)在美國(guó)在觀察中國(guó)，是不是仍然會(huì)延續(xù)原有的做法。

另一方面對(duì)國(guó)際社會(huì)的很多成員來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“一帶一路”、亞投行等行為是承擔(dān)區(qū)域責(zé)任，但美國(guó)不這么看。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有能力了，要開(kāi)始挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序。所以，美國(guó)為代表的外部世界的一個(gè)判斷是，中國(guó)與以往不同了。

今后一段時(shí)間，對(duì)中國(guó)而言，最大的外部環(huán)境是如何管理美國(guó)的相對(duì)衰落及和這種衰落有關(guān)的戰(zhàn)略心理。一是必須避免和美國(guó)的軍事競(jìng)爭(zhēng)和沖突，二是避免結(jié)盟戰(zhàn)略。

筆者認(rèn)為結(jié)盟是可以避免的，中國(guó)現(xiàn)在提的不是盟友，而是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。結(jié)盟是專(zhuān)門(mén)針對(duì)第三方的，雙方有一個(gè)共同的敵人；但戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是幾個(gè)國(guó)家或者兩個(gè)國(guó)家面臨共同的問(wèn)題。

反而另外一點(diǎn)比較重要，就是和美國(guó)可能的軍事沖突，這是兩個(gè)大國(guó)須面對(duì)的問(wèn)題。

但只有這個(gè)還不夠。建立新型大國(guó)關(guān)系不僅是兩個(gè)國(guó)家不要相互攻擊。中美一定要建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越最低限度的機(jī)制，更多發(fā)展兩國(guó)之間的共同利益，求同存異，求同更重要。中美之間的共同利益是很大的，無(wú)論是區(qū)域發(fā)展還是世界的未來(lái)。中國(guó)提出新型大國(guó)關(guān)系已經(jīng)好幾年了，盡管美國(guó)不像中國(guó)那么有信心，但有一點(diǎn)美國(guó)還是看到了，那就是中美之間的關(guān)系并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的關(guān)系，而是新的、復(fù)雜的關(guān)系，這一點(diǎn)雙方之間是有共識(shí)的。

學(xué)習(xí)做大國(guó)

中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)的外在影響是自己沒(méi)有估計(jì)到的。亞投行是一個(gè)例子，中國(guó)開(kāi)始時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到會(huì)有那么多的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，尤其是西方國(guó)家，其中有些是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。當(dāng)然，美國(guó)也沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。美國(guó)人因此把亞投行視為是中國(guó)撇開(kāi)現(xiàn)存國(guó)際秩序而另起爐灶的企圖。但實(shí)際上并非如此，因?yàn)閬喭缎泻同F(xiàn)存國(guó)際和區(qū)域秩序更多的是互補(bǔ)的，而非競(jìng)爭(zhēng)的。如果一開(kāi)始中國(guó)有充分的知識(shí)準(zhǔn)備，和美國(guó)等國(guó)家的溝通會(huì)有效得多。

還有比如人民幣匯率制度，中國(guó)只是調(diào)整2%，對(duì)外部世界就產(chǎn)生了巨大的影響。所以，到了這個(gè)階段，中國(guó)要學(xué)做大國(guó)，就要有做大國(guó)的知識(shí)準(zhǔn)備。

“一帶一路”可以發(fā)揮的政治經(jīng)濟(jì)意義非常大，無(wú)異于世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的再平衡。但這也與知識(shí)準(zhǔn)備有關(guān)，知識(shí)不夠，思維就沒(méi)法打開(kāi)。

“一帶一路”的內(nèi)容可以更加寬泛，現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)及其所需要的金融手段。但在現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往產(chǎn)生國(guó)家安全的考量，很多國(guó)家因此很難接受一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；另外，“一帶一路”的很多國(guó)家，往往法治建設(shè)和社會(huì)政治秩序不健全，資本必須冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，中國(guó)的企業(yè)還是傾向于在歐美尋找投資機(jī)會(huì)，要減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，政府必須有所作為。

西方政府在這方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以學(xué)習(xí)。開(kāi)放是雙向的，不僅要走出去，還要回得來(lái)。無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，過(guò)去的數(shù)量經(jīng)濟(jì)依靠的是經(jīng)濟(jì)本能，今后的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)依靠的是專(zhuān)業(yè)精神。

中國(guó)內(nèi)部的任何一項(xiàng)改革，都會(huì)產(chǎn)生很大的外部影響，大國(guó)的內(nèi)政和外交是區(qū)分不開(kāi)的，尤其是經(jīng)濟(jì)上。為了頂層設(shè)計(jì)、反腐敗，集權(quán)是需要的，但是集權(quán)之下，改革缺乏動(dòng)力會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。地方債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定，在以前的高速發(fā)展中不會(huì)成為很大的問(wèn)題，但是現(xiàn)在可能不一樣了。經(jīng)濟(jì)下行如果過(guò)快，很多問(wèn)題就會(huì)浮出臺(tái)面。這些問(wèn)題確實(shí)會(huì)影響中國(guó)的改革發(fā)展全局。所以，外部世界如何看待中國(guó)，不光是取決于中國(guó)的外交能力和手段如何，而是取決于中國(guó)內(nèi)部的改革做得好不好。

（摘自《南風(fēng)窗》）