王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 平陸 044300)

談環(huán)城公路項(xiàng)目管理

王 香 梅

(山西省平陸縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 平陸 044300)

結(jié)合山西省平陸縣東外環(huán)公路建設(shè)實(shí)例，從市場(chǎng)、征地拆遷、質(zhì)量等方面，探索了環(huán)城公路項(xiàng)目建設(shè)管理的一些方法，為公路項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

環(huán)城公路，市場(chǎng)管理，征地拆遷補(bǔ)償，質(zhì)量管理

山西省平陸縣東外環(huán)路(209國道(八政)至平曹路(澗東)連接線)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)公路，路線全長(zhǎng)3.467 km，路基設(shè)計(jì)寬度12 m，路面設(shè)計(jì)行車道寬度3.5 m×2，硬路肩寬度2.5 m×2，路面面層(6+3)cm瀝青混凝土，路面基層為18 cm×2水泥穩(wěn)定碎石，路面底基層為30 cm砂礫。路線設(shè)計(jì)起點(diǎn)位于圣人澗鎮(zhèn)八政村境內(nèi)(209國道)與鄉(xiāng)道Y011線交叉，終點(diǎn)位于圣人澗鎮(zhèn)澗東村(省道S337)交叉口，沿線涉及圣人澗、崔家坡、澗東三個(gè)村。該項(xiàng)目是平陸縣煤電鋁工業(yè)園區(qū)道路的重要組成部分，也是氧化鋁的重要運(yùn)輸通道。該項(xiàng)目的開工建設(shè)，將極大地緩解城區(qū)的交通壓力，提升209國道與省道曹風(fēng)線交通量的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)煤電鋁工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段。

1 市場(chǎng)管理

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照公開、公平、公正、誠信的原則，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》，選擇了質(zhì)量信譽(yù)高的施工隊(duì)伍，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的法人分別簽訂了施工、監(jiān)理、安全、廉政四個(gè)合同，并按照質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)流程和施工許可程序規(guī)定，及時(shí)上報(bào)市局審批。工程完工后，及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)情況和從業(yè)單位相關(guān)信息，并依照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工企業(yè)信用進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和考核。

2 征地拆遷補(bǔ)償

2.1 制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合平陸縣實(shí)際制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。平整的垣面耕地，每畝補(bǔ)償費(fèi)用2萬元；國有灘地、邊坡耕地、梯田耕地每畝補(bǔ)償費(fèi)用1.5萬元；非耕地每畝補(bǔ)償費(fèi)用0.4萬元；荒坡地每畝補(bǔ)償費(fèi)用0.2萬元；沿線征用農(nóng)村宅基地，按照垣面耕地進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)原有的公路建設(shè)用地不予補(bǔ)償，道路改線后廢棄的公路用地由土地和交通部門管理和處置。占用沿線廠礦、企業(yè)土地按上述垣面耕地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

2)構(gòu)(建)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)平陸縣人民政府辦公室[2008]47號(hào)文件第三條規(guī)定：“縣城規(guī)劃區(qū)外的重點(diǎn)工程建設(shè)房屋拆遷參照此指導(dǎo)價(jià)格降低10%～20%執(zhí)行”。鑒于構(gòu)筑物價(jià)格和人工費(fèi)用上漲情況，不再按標(biāo)準(zhǔn)降低10%～20%執(zhí)行，由評(píng)估公司根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表

3)地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按平陸縣人民政府辦公室[2008]47號(hào)文件執(zhí)行，對(duì)有項(xiàng)目無標(biāo)準(zhǔn)的，按林業(yè)部門提出的市場(chǎng)調(diào)查測(cè)算價(jià)格執(zhí)行。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 賠償標(biāo)準(zhǔn)表 元/株

4)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施補(bǔ)償方案。國有電力、電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、廣電等國有設(shè)施不予補(bǔ)償。沿線各企業(yè)要進(jìn)一步摸清底子，根據(jù)各企業(yè)不同情況拿出補(bǔ)償方案，報(bào)縣政府同意后予以補(bǔ)償。

5)臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中需要臨時(shí)用地的，公路建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)國土部門審批，簽訂臨時(shí)用地協(xié)議。建設(shè)單位在臨時(shí)用地上不得修建永久性構(gòu)筑物。臨時(shí)占用土地按水田1 160元/畝、旱地900元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償(不滿一年的按一年計(jì)算年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償)，地面附著物一次性補(bǔ)償。施工結(jié)束后，由用地單位按原有用途予以恢復(fù)，或支付1 000元/畝的復(fù)墾費(fèi)，并按每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)支付3年土地熟化費(fèi)。

2.2 實(shí)施步驟

1)匯總公示階段(10 d)。依據(jù)清查確權(quán)情況，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估價(jià)格逐戶、逐村進(jìn)行測(cè)算匯總，報(bào)批后予以公示。2)協(xié)議簽訂階段(10 d)。根據(jù)公示情況，由項(xiàng)目辦牽頭，土地征用組負(fù)責(zé)與村組簽訂土地統(tǒng)征協(xié)議；地面附著物核查組負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)政府和各村組、戶簽訂地面附著物補(bǔ)償協(xié)議；構(gòu)筑物評(píng)估組負(fù)責(zé)與各拆遷戶簽訂構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償協(xié)議。3)補(bǔ)償清理階段(15 d)。補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目辦及時(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別撥付到村、組、戶。構(gòu)筑物和相關(guān)企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)由項(xiàng)目辦直接撥付到拆遷戶。補(bǔ)償費(fèi)撥付后，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和各部門根據(jù)協(xié)議要求分別組織拆除清理，對(duì)逾期不拆除的，由項(xiàng)目辦組織有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定予以拆除。

2.3 實(shí)施辦法

1)對(duì)在勘界放線范圍內(nèi)的國有水利、電力、電信、廣播、電視設(shè)施設(shè)備，由各主管部門負(fù)責(zé)限期拆除遷移。2)對(duì)道路控制區(qū)內(nèi)的砂石料場(chǎng)、貨物由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)會(huì)同職能部門，督促其承租人限期清理。3)施工單位因施工需要使用鄉(xiāng)村道路的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和個(gè)人不得阻攔，造成損壞的，施工單位應(yīng)對(duì)道路進(jìn)行必要的維護(hù)和修復(fù)。4)文物部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域進(jìn)行普查登記，進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘和遷移，任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁私自發(fā)掘。5)阻撓和破壞土地征用、建筑物、附著物拆遷清理工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、職能部門要相互配合，密切協(xié)作，做好人員思想動(dòng)員和安置工作，限期拆除和清理地面建筑物、附著物。

3 質(zhì)量管理

為了確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，我們充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督站的職能作用，建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人，包干到路，強(qiáng)化過程控制，由質(zhì)監(jiān)站派駐專人駐地進(jìn)行施工質(zhì)量檢測(cè)和核驗(yàn)記錄。在質(zhì)量監(jiān)督方面由監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。在實(shí)施的東外環(huán)公路建設(shè)中，工程實(shí)體抽查合格率達(dá)100%，關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)95%以上。

4 結(jié)語

公路項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)多方面、立體式的管理，牽涉的部門多，又與老百姓的切身利益緊密相關(guān)，一旦處理不當(dāng)，將直接影響工程的開工、進(jìn)度。因此，搞好項(xiàng)目建設(shè)管理可以有效控制工期和工程費(fèi)用，確保工程質(zhì)量，提高投資效益及工程管理水平。

[1] 交通運(yùn)輸部.關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見[Z].

[2] 山西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法[Z].

[3] 平陸縣人民政府辦公室[2008]47號(hào)文件[Z].

Abstract: Combining with the construction example of Shanxi Pinglu easten outer ring road, from the market, land acquisition, quality and other aspects, this paper explored some methods of ring road project construction management, to create good atmosphere for highway project construction, to ensure the project smooth implementation.

Key words: ring road, market management, land requisition compensation, quality management

Discussion on ring road project management

Wang Xiangmei

(ShanxiPingluTrafficEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Pinglu044300,China)

2016-03-05

王香梅(1965- )，女，助理工程師

1009-6825(2016)15-0250-02

TU712

A