◆福建省泉州市地方稅務(wù)局課題組

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稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)研究
——以泉州市為例

◆福建省泉州市地方稅務(wù)局課題組

內(nèi)容提要：通過(guò)引入“稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差”的概念，文章以平均增長(zhǎng)率偏差值趨零作為劃分依據(jù)，將泉州的偏差波動(dòng)曲線劃分為四個(gè)波動(dòng)周期。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為引擎的“泉州模式”是導(dǎo)致偏差波動(dòng)的決定性因素。但受周邊區(qū)域政策洼地、“互聯(lián)網(wǎng)+”、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增加等因素的沖擊，泉州的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于負(fù)重跨越的緊要關(guān)口，亟須采取相應(yīng)措施以促進(jìn)稅收與GDP均衡增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：增長(zhǎng)率偏差；泉州模式；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

課題指導(dǎo)人：黃小平，男，福建省泉州市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)。

課題組成員：鄭俊峰，男，福建省泉州市地方稅務(wù)局法規(guī)科科長(zhǎng)；鄭玉治，女，福建省泉州市地方稅務(wù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)；洪 江，男，福建省南安市地方稅務(wù)局碼頭所科員。

課題執(zhí)筆：鄭玉治，洪 江

一、泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)的統(tǒng)計(jì)描述

圖1　1981-2014年泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)曲線

為深入探討泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)之間的關(guān)系，課題組嘗試引入“稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差”概念，計(jì)算公式為：偏差值=當(dāng)期稅收增長(zhǎng)率-當(dāng)期GDP增長(zhǎng)率。圖1展示的正是1981-2014年泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)曲線。不難發(fā)現(xiàn)，除1996年、1998年、2005年、2013年、2014年等年份外，其他年份的增長(zhǎng)率偏差值較大，但偏差曲線的總體回歸趨勢(shì)比較明顯。這說(shuō)明，盡管受短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀政策調(diào)整等因素沖擊，泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差曲線出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，但在中長(zhǎng)期，稅收增長(zhǎng)率必然受制于GDP增長(zhǎng)率，因此增長(zhǎng)率偏差值的峰谷落差相抵后必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)趨零節(jié)點(diǎn)?；谶@一認(rèn)識(shí)和判斷，課題組嘗試以稅收與GDP平均增長(zhǎng)率偏差值的趨零節(jié)點(diǎn)作為劃分依據(jù)，將整個(gè)波動(dòng)曲線劃分為四個(gè)波動(dòng)周期。

表1　1981-2014年泉州稅收和GDP增長(zhǎng)率偏差的波動(dòng)周期

表1顯示：第一輪周期從1981年持續(xù)到1985年，歷時(shí)5年，稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差在1983年出現(xiàn)谷值，在1985年出現(xiàn)峰值，峰谷落差30.59個(gè)百分點(diǎn)；第二輪周期從1986年持續(xù)到1992年，歷時(shí)7年，稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差在1986出現(xiàn)峰值，1992年出現(xiàn)谷值，峰谷落差47.89個(gè)百分點(diǎn)，高于第一輪周期；第三輪周期從1993年持續(xù)到2002年，歷時(shí)10年，稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差在1994年出現(xiàn)谷值，在2001年出現(xiàn)峰值，峰谷落差50.01個(gè)百分點(diǎn)，相比于第二輪周期繼續(xù)擴(kuò)大；第四輪周期從2003年開(kāi)始，截至2014年已歷時(shí)12年，在2008年出現(xiàn)谷值，在2010年出現(xiàn)峰值，峰谷落差16.5個(gè)百分點(diǎn)，落差幅度驟然收窄。

與前三輪周期相比，第四輪周期的稅收與GDP增長(zhǎng)率平均偏差高達(dá)4.55，并未到達(dá)趨零節(jié)點(diǎn)，但峰谷落差卻猛然回落，與前三輪周期峰谷落差持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)正好相反。而且，2011-2014年泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率的年度偏差連續(xù)四年保持了適度低位的平穩(wěn)波動(dòng)，它表明至少在這四年內(nèi)新增潛在稅源基本能在當(dāng)年轉(zhuǎn)化為實(shí)際稅收。那么在未來(lái)時(shí)期內(nèi)，泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差是否可能像前三輪周期一樣進(jìn)一步滑入谷底而出現(xiàn)趨零節(jié)點(diǎn)呢？這顯然是我們極為關(guān)注的問(wèn)題，也是本文研究的主旨所在。

二、“泉州模式”下稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)

“泉州模式”最早是在1986年由復(fù)旦大學(xué)蘇東水教授提出，至今經(jīng)過(guò)約30余年的不斷修正與豐富，已成為福建乃至全國(guó)最具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一。該模式的最大特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、品牌優(yōu)勢(shì)突出；發(fā)展動(dòng)力則是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的交互推進(jìn)。

（一）工業(yè)化單引擎與增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)

在1992年全國(guó)土地要素體制改革之前，泉州的城鎮(zhèn)化進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)。

1.第一輪周期（1981-1985）處于泉州工業(yè)化草創(chuàng)階段，突出特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起

在這一時(shí)期，當(dāng)?shù)厝罕娊柚鷥S資、僑力，利用“閑資、閑房、閑力”優(yōu)勢(shì)承接“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)并取得很大成功。但是，當(dāng)時(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)備受社會(huì)歧視，為擺脫限制和逃避打擊，大部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)被迫戴上“紅帽子”，讓自己先依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦等，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w企業(yè)。因此，“掛靠型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅猛。至1985年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.3萬(wàn)家，①如果沒(méi)有特別標(biāo)注，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自于泉州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：http://www.qztj.gov.cn/outweb/index.asp，下同。從業(yè)人員45萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77.5%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)增加值（9.8億元）首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)增加值（9.2億元），躍升為三大產(chǎn)業(yè)中最大的稅源主體，拉動(dòng)GDP增速?gòu)?981年的6.5%平穩(wěn)提速到1985年的20.9%，年均增速高達(dá)16.4%。

與此形成鮮明對(duì)比的是，稅收增速呈深“V”狀，先從1981年的11.2%快速下滑至1983年的1.6%，然后又迅速攀升至1985年的38.1%。大幅波動(dòng)原因是：（1）當(dāng)時(shí)的稅制體系與泉州的稅源狀況不匹配。由于這段時(shí)期正好是改革開(kāi)放后中國(guó)稅制體系的重建時(shí)期，建設(shè)重點(diǎn)主要是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)稅收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的稅制設(shè)計(jì)還處于摸索期，漏洞很大，所以容易出現(xiàn)有產(chǎn)值無(wú)稅收或者有產(chǎn)值低稅收的情況，稅源流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（2）稅源監(jiān)管十分困難。在這段時(shí)期，企業(yè)主要采用家庭作坊式的運(yùn)作模式，并專注于投資少、周期短、回報(bào)快的領(lǐng)域，不僅分布散亂、管理粗放，而且納稅意識(shí)淺薄，因此監(jiān)管十分不易。而稅務(wù)部門主要采取“一人進(jìn)廠,各稅統(tǒng)管，管、征、查集于一身”的傳統(tǒng)專管員制度，監(jiān)管力量又很薄弱；加之包稅制逐漸成為地方主要的征稅手段，人為割裂了稅收與經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系，因此稅收增長(zhǎng)很難與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

2.第二輪周期（1986-1992）處于泉州工業(yè)化外向發(fā)展階段，突出特點(diǎn)是三資企業(yè)的迅速發(fā)展

1986年撤地建市后，泉州充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提出“打好僑牌，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，積極引進(jìn)僑資、僑力發(fā)展三資企業(yè)。同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)歧視問(wèn)題沒(méi)有得到解決，掛靠型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明又面臨許多經(jīng)營(yíng)管理困難。1990年全市“三資”企業(yè)總產(chǎn)值就已達(dá)16.35億元，占到工業(yè)總產(chǎn)值的26.2%。借助這一東風(fēng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全市GDP的41%，第一產(chǎn)業(yè)增加值降至30%，以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局基本形成，工業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大稅源主體的地位進(jìn)一步夯實(shí)。然而，受政治和政策因素沖擊，本輪周期GDP增長(zhǎng)并不平穩(wěn)，增速波幅較大，先由1986年的13.7%升至1987年的36.2%，再降至1989年的13.5%，最后突然拉升至1992年的60.3%，呈“N”字形。

與此同時(shí)，本輪周期的稅制建設(shè)也取得很大進(jìn)展，尤其是涉外稅制體系基本成型，再加上1991年“征收、管理、檢查三分離”的征管模式獲得推廣，因此稅務(wù)部門的征管能力得到很大提升，稅收平均增速高達(dá)27.6%，是四輪周期中最高的，比第一輪周期高出近12個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于稅源粗放、散亂，而“內(nèi)外有別”的涉外稅制體系又吸引部分納稅人以海外僑親名義投資辦廠或虛假注資合作辦廠，以獲取超國(guó)民待遇，所以稅源向?qū)嶋H稅收的轉(zhuǎn)化并不順暢，稅收增速先從1986年的40.9%滑至1987年的14.4%，而后又揚(yáng)升至1989年的32.6%，接著再次下滑到1991年的20.2%，最后突然飆升至1992年的39.6%，呈“W”狀，與GDP增速逆向而行，導(dǎo)致偏離曲線比第一輪周期震蕩地更為激烈。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙引擎與增長(zhǎng)率偏差波動(dòng)

1992年的要素改革，特別是土地要素從無(wú)價(jià)變?yōu)橛袃r(jià)，刺激了泉州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“泉州模式”進(jìn)入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙引擎推進(jìn)階段。

1.第三輪周期（1993-2002）處于泉州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化初步發(fā)展階段，突出特點(diǎn)是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

（1）工業(yè)化。1992年黨的十四大解開(kāi)了束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”，隨后泉州的股份合作制企業(yè)出現(xiàn)井噴式發(fā)展，泉州也成為全國(guó)民營(yíng)股份合作企業(yè)的發(fā)祥地，新的市場(chǎng)主體涌現(xiàn)：①因政策利好而新登記注冊(cè)的企業(yè)；②為解決產(chǎn)權(quán)不清而從“母體”中剝離出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于股份合作制以自然人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，兼具合伙制與股份制企業(yè)的雙重性質(zhì)，具有現(xiàn)代企業(yè)制度的部分特征，所以它極大地釋放了泉州私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?002年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1697.9億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為61.3%，相比1993年翻了五番。與此同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，部分具備條件的企業(yè)開(kāi)始強(qiáng)弱兼并或者組建企業(yè)集團(tuán)，一批行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)始初步成型，2002年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到728.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的43%，比1993年提高約14個(gè)百分點(diǎn)。

（2）城鎮(zhèn)化。泉州的城鎮(zhèn)化主要得益于地方政府的引導(dǎo)和前期工業(yè)化的累積效應(yīng)，典型特征是各地興起開(kāi)建工業(yè)園區(qū)的熱潮，各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，2002年項(xiàng)目投資達(dá)到84.4億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為36%。此外，1998年福利分房制度的取消、住房消費(fèi)信貸的啟動(dòng)等都推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，2002年泉州共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資28.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重上升到12%，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)從1994年的2.5%提升到2002年的4.7%。受上述因素影響，2002年泉州城鎮(zhèn)化率首次突破30%，但仍低于全國(guó)39.1%和全省43.8%的平均水平。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)之下，泉州市GDP在1993年創(chuàng)下84%的驚人增速，此后雖受東南亞金融危機(jī)沖擊逐年走低，但這一輪周期的GDP平均增速仍然高達(dá)26%，僅次于第二輪周期。相比較而言，本輪周期的稅制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，伴隨著1994年現(xiàn)代稅制體系的初步建立，私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始獲得平等的納稅主體地位；稅收征管體制也出現(xiàn)了歷史性的變革，國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)、《稅收征管法》的實(shí)施與修訂、現(xiàn)代化稅收征管模式的推廣都大大提升了稅務(wù)部門的征管能力，潛在稅源轉(zhuǎn)化為實(shí)際稅收的效率大幅提升。這些因素確保了稅收收入能以25.7%的平均增速穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中除1993年、1998年、1999年增速受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響波動(dòng)較大外，其他年份增速都保持在20%左右，稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差曲線的波動(dòng)幅度開(kāi)始逐步縮小。

2.第四輪周期（2003-2014）處于泉州工業(yè)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，突出特點(diǎn)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

（1）工業(yè)化。泉州私營(yíng)企業(yè)開(kāi)啟了從股份合作制向公司制的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變途徑主要有兩個(gè)：①數(shù)據(jù)來(lái)源于泉州市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站：http://www.qzldbz.gov.cn。大部分私營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。②部分龍頭企業(yè)緊抓國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)大發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮與海外資本市場(chǎng)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件上市，截至2014年泉州IPO上市企業(yè)達(dá)到89家，融資折合人民幣518億元，在資本市場(chǎng)形成頗具特色的“泉州板塊”，為企業(yè)帶來(lái)可觀的制度效應(yīng)、人才效應(yīng)、資本效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)。2014年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.19萬(wàn)億元，相比2002年翻了七番；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.06億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到89%，相比2002年提高46個(gè)百分點(diǎn)。

（2）城鎮(zhèn)化。在第四輪周期中，政府為吸引外商投資和引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，僅2014年就完成項(xiàng)目投資2098.4億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重高達(dá)71%，基本形成泉州臺(tái)商投資區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州出口加工區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、土地批租成為地方政府主要籌資手段、住房消費(fèi)信貸政策進(jìn)一步放寬等多重因素的推動(dòng)下，泉州房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴日益增強(qiáng)，2014年共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的26.4%，相比2002年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)也進(jìn)一步提高到5.5%。受上述因素綜合影響，泉州城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.9%，高于全國(guó)（54.8%）和全省（61.8%）的平均水平。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，確保了本輪周期泉州GDP能以15.1%的平均增速平穩(wěn)較快發(fā)展，雖然增速是四輪周期中最低的，但增長(zhǎng)質(zhì)量有了顯著提高，前三輪周期中GDP增速起伏懸殊的局面沒(méi)有再次出現(xiàn)。GDP的平穩(wěn)發(fā)展也為稅收的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)，與此同時(shí)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等，推動(dòng)了現(xiàn)代稅制體系的進(jìn)一步完善；以“管服分離、專屬結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息支撐”等為特征的新一輪征管改革，進(jìn)一步釋放了稅務(wù)部門的征管潛能，潛在稅源向?qū)嶋H稅收轉(zhuǎn)化的效率大大提高。因此，除少數(shù)年份稅收增速下調(diào)以外，大多數(shù)年份的稅收增速變化基本與GDP增速保持一致。本輪周期泉州稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差峰谷落差是四輪周期中最小的，偏差回歸趨勢(shì)也是最明顯的。

三、泉州增長(zhǎng)率偏差平穩(wěn)回歸面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)化正處于負(fù)重跨越的緊要關(guān)口

1.現(xiàn)行的高成本工業(yè)化道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，低成本是泉州工業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這包括勞動(dòng)力要素成本低、土地要素價(jià)格低以及實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低等。但是，近年來(lái)上述低成本優(yōu)勢(shì)在不斷地消失，主要表現(xiàn)在：

（1）勞動(dòng)力要素成本方面。隨著人口的老齡化，勞動(dòng)力市場(chǎng)“用工荒”問(wèn)題愈演愈烈，泉州地區(qū)的勞動(dòng)力用工成本持續(xù)攀升。2014年，泉州制造業(yè)人工成本占總成本的比重為14%，比2009年提高4個(gè)百分點(diǎn)。①

（2）土地要素價(jià)格方面。隨著可利用土地資源的不斷萎縮，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)土地價(jià)格的持續(xù)拉升，以及農(nóng)村土地制度改革的逐步深入等，早期通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)業(yè)用地來(lái)保障廉價(jià)工業(yè)用地的做法將越來(lái)越難以維系。加上目前內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在利用廉價(jià)工業(yè)用地政策吸引企業(yè)入駐，因此繼續(xù)通過(guò)廉價(jià)工業(yè)用地的方式來(lái)拓展工業(yè)化道路的做法會(huì)讓泉州陷入競(jìng)爭(zhēng)陷阱。

（3）實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面。1994年稅制改革時(shí)，鑒于征管能力的不足，稅制設(shè)計(jì)理念多多少少摻雜了一些“寬打窄用”的思路，即稅收的名義稅率比較高，但稅收優(yōu)惠比較普遍，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)并不高。但是，改革開(kāi)放以來(lái)30余年的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，泉州市的政府公共支出比重已經(jīng)大幅上升，這就迫使稅收收入必須連年保持高速增長(zhǎng)以填補(bǔ)缺口，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)明顯增加。

高成本工業(yè)化削弱了私營(yíng)企業(yè)的獲利能力，導(dǎo)致其創(chuàng)稅能力不斷下降，2014年全市紡織鞋服、食品飲料、機(jī)械制造三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值1446億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.4%，而創(chuàng)稅僅141.8億元，還不到稅收總額的20%。

2.周邊區(qū)域的政策洼地給泉州工業(yè)化轉(zhuǎn)型帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與福州、廈門等地相比，泉州發(fā)展并沒(méi)有明顯的政策優(yōu)勢(shì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起主要?dú)w功于本地企業(yè)家敢闖敢拼的海洋精神和商業(yè)意識(shí)。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，泉州的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致，部分私營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情因生活水平的提高而有所減弱。但是周邊區(qū)域的政策洼地不僅沒(méi)有隨時(shí)間消失，反而有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。

（1）從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，湖南長(zhǎng)沙也正聯(lián)合湖北武漢、江西南昌、安徽合肥向中央共同申報(bào)首個(gè)內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)。這些政策洼地的形成，將對(duì)泉州以勞動(dòng)力密集型為主的制造業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大的沖擊，部分傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)始逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以降低生產(chǎn)成本，比如恒安、達(dá)利等都已將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到了江西、湖南等地，造成了部分生產(chǎn)性稅源的流失。

（2）從省內(nèi)來(lái)看，福建自貿(mào)區(qū)的獲批，強(qiáng)化了福州、廈門等地的政策優(yōu)勢(shì)，弱化了泉州市作為國(guó)家“金改區(qū)”和“民綜區(qū)”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。①考慮到自貿(mào)區(qū)放寬準(zhǔn)入限制以及全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，因此它將加劇資金向自貿(mào)區(qū)聚集，加大泉州招商引資壓力，并弱化民營(yíng)資本服務(wù)泉州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。②自貿(mào)區(qū)政策的實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化福州、廈門的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，吸引更多的泉州企業(yè)將總部遷往廈門，將研發(fā)與設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離出來(lái)，打亂泉州市政府打造總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅源外流，也會(huì)影響“回歸創(chuàng)業(yè)”群體的稅源留駐率。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式提出全新挑戰(zhàn)。從字面意義來(lái)理解，“互聯(lián)網(wǎng)+”=互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。但從本質(zhì)來(lái)看，它并不是兩者的簡(jiǎn)單相加，而是利用信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，以創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)泉州工業(yè)化模式的沖擊可歸納為兩個(gè)方面：

（1）對(duì)企業(yè)采購(gòu)、營(yíng)銷等外部環(huán)節(jié)產(chǎn)生沖擊。比如，①網(wǎng)絡(luò)電商運(yùn)用其龐大的數(shù)據(jù)云將一段時(shí)間內(nèi)成交好、服務(wù)好、口碑好的賣家標(biāo)注為“淘寶金牌店”，以及天貓商城聯(lián)合消費(fèi)者共同推薦網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)品牌等做法，都是基于消費(fèi)者的認(rèn)可而進(jìn)行的品牌營(yíng)銷活動(dòng)，成本低且社會(huì)關(guān)注度高，這使得泉州傳統(tǒng)意義上以重金投入為亮點(diǎn)的“明星+央視廣告”品牌推介模式難以為繼。②電子商務(wù)交易的蓬勃興起也對(duì)傳統(tǒng)的以建立直銷網(wǎng)絡(luò)和代銷網(wǎng)絡(luò)為主要特征的營(yíng)銷體系提出全新挑戰(zhàn)。從目前實(shí)際情形來(lái)看，2014年泉州市電商交易總額達(dá)1420億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額212.53億元，占全市社會(huì)零售總額的10.3%?？傮w而言，泉州私營(yíng)企業(yè)在這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)型比較成功，但后續(xù)的營(yíng)銷壓力可能會(huì)越來(lái)越大，如何平衡直（代）銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與電子商務(wù)之間的關(guān)系，是泉州私營(yíng)企業(yè)下階段面臨的重要挑戰(zhàn)。

（2）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)等內(nèi)部環(huán)節(jié)的沖擊。比如個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、眾籌模式等生產(chǎn)性服務(wù)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上不斷涌現(xiàn)，中央智能制造規(guī)劃提出的“網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同制造、智能工廠、發(fā)展智能機(jī)器人、大力推動(dòng)3D打印制造”等戰(zhàn)略目標(biāo)也在有序推進(jìn)等。這些沖擊將是全方位的，會(huì)滲透到制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，徹底改變現(xiàn)有的生產(chǎn)范式，它考驗(yàn)的并非企業(yè)哪一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的適應(yīng)程度，而是企業(yè)與整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)融合的深度與廣度。

（二）舊的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)

1.工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不可持續(xù)。泉州的城鎮(zhèn)化之路最早是由工業(yè)化撬開(kāi)的，此后工業(yè)化的飛速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅速跨越。但時(shí)至今日，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的弊端慢慢顯現(xiàn)了出來(lái)。

（1）由于城鎮(zhèn)建設(shè)大多圍繞工業(yè)中心展開(kāi)，所以泉州工業(yè)園區(qū)量多分散的特性決定了城鎮(zhèn)發(fā)展必然走上“弱中心城市下多點(diǎn)并發(fā)”的模式，即中心城市較弱，缺乏統(tǒng)籌布局和科學(xué)合理分工，發(fā)展無(wú)序。目前總?cè)丝?0萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比77.4%，鎮(zhèn)區(qū)面積8萬(wàn)平方公里以下的占比69.8%。這影響了中心城市體量的持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。

（2）城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的過(guò)度依賴，與國(guó)際上城鎮(zhèn)化獨(dú)立于工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)是相背離的。目前，工業(yè)化的成本越來(lái)越高，當(dāng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升到一定程度后，現(xiàn)有的圍繞工業(yè)發(fā)展所集聚起來(lái)的進(jìn)城務(wù)工人員必將出現(xiàn)遷移，圍繞工業(yè)中心所建立起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)也將大部分消亡，城鎮(zhèn)規(guī)模定將隨之萎縮或者空心化，最終乃至消失。

（3）考慮到泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)含量不高，因此城鎮(zhèn)化集聚的群體基本上是從事最基礎(chǔ)作業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，收入較低，消費(fèi)層次也不高。受此影響，城鎮(zhèn)化過(guò)程中興起的產(chǎn)業(yè)主要集中在零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)附加值比較低，產(chǎn)出的稅收效應(yīng)也很弱。2014年，全市稅收占GDP的比重為12.4%，與全國(guó)16.3%和全省14.47%的平均水平相比，還存在差距。

2.過(guò)于依賴房地產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用會(huì)引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)。以房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，是重視物而忽視人的城鎮(zhèn)化觀念的體現(xiàn)。它在短期內(nèi)確實(shí)可以刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并依靠“土地批租制度”和現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制“重流轉(zhuǎn)輕保有”的特點(diǎn)大幅提高當(dāng)期財(cái)稅收入。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種依靠反向投資方式刺激房地產(chǎn)業(yè)供給的做法，在城鎮(zhèn)居民的房地產(chǎn)消費(fèi)需求逐步飽和之后，對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用會(huì)逐步弱化，并可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（1）金融風(fēng)險(xiǎn)。泉州市的民間資本相對(duì)寬裕，投資渠道比較狹窄，加上泉州境內(nèi)與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的石材陶瓷、水暖衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此有較多的民間資本以民間借貸、分散參股或者獨(dú)立投資等方式介入房地產(chǎn)業(yè)。2014年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大，泉州境內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金鏈斷裂現(xiàn)象不斷增多，民間金融類糾紛案件開(kāi)始呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在此情形之下，房地產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)日益增大，尤須警惕。

（2）低效競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。泉州市房地產(chǎn)分布區(qū)域比較分散，大部分樓盤散落在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，集聚效應(yīng)有限。而且房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性不高，大部分樓盤批準(zhǔn)銷售面積在10萬(wàn)平方米以內(nèi)，產(chǎn)品檔次、品質(zhì)都不高，消費(fèi)群體主要是本地公職人員和因教育或商貿(mào)需求而購(gòu)房的人員，購(gòu)房群體比較單一，需求量難以有效放大。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中商品住房占絕對(duì)主導(dǎo)，商業(yè)用房比重較低，土地和房產(chǎn)資源過(guò)度向住宅集中，較多地轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，限制了房地產(chǎn)資源的利用效率。

（3）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)實(shí)行的是“重流轉(zhuǎn)輕保有”的房地產(chǎn)業(yè)稅制，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)占房地產(chǎn)業(yè)稅收的比重很高。如果再加上國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，那么房地產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)的主要稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重非常高。高額的收入回報(bào)鼓勵(lì)了政府的土地批租和房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行為，忽視了房地產(chǎn)的閑置和投機(jī)行為，不僅造成房地產(chǎn)資源的浪費(fèi)，降低房地產(chǎn)增值效益，也造成大量房地產(chǎn)建設(shè)資金的沉淀，扭曲了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前庫(kù)存壓力巨大的情形下，一旦房地產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行或者宏觀政策的拖累出現(xiàn)崩盤，那么地方財(cái)政收入必然會(huì)受到巨大的沖擊。

四、促進(jìn)稅收與GDP均衡增長(zhǎng)的主要思路

（一）把握好潛在稅源增長(zhǎng)與實(shí)際稅收增長(zhǎng)之間的關(guān)系

潛在稅源增長(zhǎng)與實(shí)際稅收增長(zhǎng)區(qū)間的測(cè)算和把握，是將稅收與GDP增長(zhǎng)率偏差維持在可控范圍之內(nèi)，保證未來(lái)稅收與GDP同步穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本方法。一般而言,實(shí)際稅收增長(zhǎng)率圍繞著GDP增長(zhǎng)率上下波動(dòng),如果實(shí)際稅收增長(zhǎng)率超過(guò)了GDP增長(zhǎng)率，那么稅源基礎(chǔ)必然會(huì)受到侵蝕，實(shí)際稅收增長(zhǎng)也將難以為繼；反之，如果實(shí)際稅收增長(zhǎng)率過(guò)分低于GDP增長(zhǎng)率，那么就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?cái)政收入減少，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也將難以得到充分發(fā)展。判斷GDP增長(zhǎng)率與實(shí)際稅收增長(zhǎng)率之間的關(guān)系是一個(gè)難題，不同測(cè)算方法所得出的結(jié)果不盡相同。

表2　1981-2014年泉州市稅收彈性變化情況

表2采用經(jīng)驗(yàn)主義方法計(jì)算出了“六五”至“十二五”每個(gè)五年計(jì)劃期間稅收彈性系數(shù)的變化情況。很明顯，除“六五”、“八五”期間稅收彈性系數(shù)偏低，“十五”期間稅收彈性系數(shù)偏高外，稅收的彈性系數(shù)基本維持在1.2-1.3左右。據(jù)此推算，假設(shè)下一階段泉州GDP增長(zhǎng)率保持10%的增速，那么稅收增長(zhǎng)率維持在12-13%的范圍之內(nèi)比較合理。當(dāng)然這種推算方式還有待商榷，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有建立地方同級(jí)人大、政府和上級(jí)稅務(wù)部門之間稅收計(jì)劃制定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步廢止收入基數(shù)法，轉(zhuǎn)而采用國(guó)家稅務(wù)總局近年提出的GDP稅收負(fù)擔(dān)率計(jì)劃編制方法，充分考慮稅源變化、政策影響、清理欠稅、稅務(wù)稽查以及當(dāng)期可預(yù)見(jiàn)的其他特殊因素而形成的稅收增減差額，確保稅收計(jì)劃與潛在稅源保持一致，才是真正行之有效的方法。

（二）創(chuàng)新工業(yè)化發(fā)展道路，穩(wěn)固和提升工業(yè)稅源基礎(chǔ)

1.尋求降低工業(yè)化高成本的道路

本文在前面分析工業(yè)化高成本的成因時(shí)已經(jīng)指出，要素成本的不斷攀升是直接原因。因此，推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低工業(yè)要素的相對(duì)成本是解決工業(yè)化高成本問(wèn)題的關(guān)鍵。

（1）主動(dòng)推進(jìn)本地低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。企業(yè)因生產(chǎn)成本過(guò)高而難以維系時(shí)，必然千方百計(jì)地向低價(jià)工業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)主動(dòng)推動(dòng)本地的低端資源向后方腹地適度轉(zhuǎn)移，以延伸泉州的直接經(jīng)濟(jì)腹地。轉(zhuǎn)移路徑主要有兩個(gè)：①對(duì)于能耗不高，環(huán)境制約不大，且周邊區(qū)域已有布局的產(chǎn)業(yè)，可整合區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)向安溪、永春、德化、南安中北部等泉州西部區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。②對(duì)于能耗較高，環(huán)境制約較大的產(chǎn)業(yè)，可探討采用“園區(qū)共建、稅收分享”的方式，與三明、龍巖、南平等福建經(jīng)濟(jì)腹地合適區(qū)域共同打造“泉州工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”，主動(dòng)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向這些園區(qū)遷移。

（2）走內(nèi)涵式、集約式工業(yè)化發(fā)展道路。通過(guò)要素重組和技術(shù)進(jìn)步等手段提高投入要素的質(zhì)量，確保以較低的要素投入獲取較高的產(chǎn)品產(chǎn)出。具體而言：①鼓勵(lì)畝均產(chǎn)值、畝產(chǎn)稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)突出的企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)其制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，穩(wěn)固其標(biāo)桿形象和帶頭作用。②強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)、資本、土地等要素生產(chǎn)效率的提升作用，大力引導(dǎo)本土企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，尤其是力促本地已經(jīng)成型的高端裝備、光電信息、生物制藥、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的跨越式增長(zhǎng)，增強(qiáng)原發(fā)性技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展后勁。同時(shí)，積極推動(dòng)繼發(fā)性技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，加強(qiáng)本地企業(yè)與各地專業(yè)孵化器的對(duì)接，創(chuàng)造條件吸引一批孵化成型項(xiàng)目落地泉州；并按照“人才-團(tuán)隊(duì)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)”的培育思路，重點(diǎn)引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的高端人才團(tuán)隊(duì)，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)規(guī)模。

2.打造新的工業(yè)發(fā)展高地，逐步填補(bǔ)周邊政策洼地

（1）整合泉州現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)“金改區(qū)”、“民綜區(qū)”、“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)先行區(qū)”等政策優(yōu)勢(shì)，立足泉州本土的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、高端裝備、光電信息、生物制藥、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免與周邊省份相關(guān)區(qū)域陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)陷阱。

（2）探索復(fù)制、轉(zhuǎn)化和融入自貿(mào)區(qū)政策。在短期內(nèi)應(yīng)著力于主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)政策輻射，加快泉臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)本地企業(yè)與自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)合作，完善泉州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局和功能定位，提升與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接能力。從中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)加快泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)工作，推動(dòng)泉州臺(tái)商投資區(qū)申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市等。

3.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)新業(yè)態(tài)

（1）加快打造、對(duì)接各類電商平臺(tái)，扶持發(fā)展一批電子商務(wù)示范企業(yè)和電子商務(wù)示范園區(qū)，爭(zhēng)取建成全國(guó)電子商務(wù)示范城市。引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面逐步建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

（2）借鑒淘寶、小米、凡客誠(chéng)品等企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷案例，以及“雙11”購(gòu)物狂歡節(jié)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，引導(dǎo)企業(yè)減少對(duì)“品牌效應(yīng)+直銷網(wǎng)絡(luò)+代理網(wǎng)絡(luò)”營(yíng)銷模式的過(guò)度依賴，鼓勵(lì)其發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+用戶體驗(yàn)”的品牌營(yíng)銷模式。

（3）以落實(shí)“中國(guó)制造2025”的首個(gè)地方試點(diǎn)城市為契機(jī)，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)3D打印、智能制造、數(shù)字信息、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極推動(dòng)制造業(yè)從自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造逐步向智能制造發(fā)展。

（三）扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化路徑依賴，培育新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)

以工業(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化道路，對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源具有高位增長(zhǎng)作用的同時(shí)，還具有強(qiáng)幅波動(dòng)的特點(diǎn)。這是因?yàn)楣I(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展在初期都容易產(chǎn)生過(guò)度擴(kuò)張效應(yīng)。但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)避免陷入“路徑依賴”，重新回歸到“人”的城鎮(zhèn)化道路之上。從各地城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“人”的城鎮(zhèn)化，核心策略就是引導(dǎo)非農(nóng)人口離土離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚。這不僅要依靠工業(yè)化的發(fā)展，更要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，與全省39.6%和廈門53.5%的比例相比，泉州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為35%，進(jìn)一步發(fā)展的空間非常大。因此，泉州完全可以通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增加，從而最終帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的上升，以彌補(bǔ)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用的不足。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展。（1）以工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、現(xiàn)代物流等從其工業(yè)環(huán)節(jié)中剝離出來(lái)，以擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的稅源基礎(chǔ)。（2）規(guī)劃城市綜合體和商貿(mào)中心，有序推進(jìn)家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)潛力比較大的生活性服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的含稅水平，培育新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）立足“東亞文化之都”的聲譽(yù)，進(jìn)一步打響泉州文化旅游的品牌，整合、開(kāi)發(fā)泉州豐富的人文、生態(tài)和工業(yè)旅游資源，打造一批特色的文化休閑、濱海度假、生態(tài)休閑等精品旅游項(xiàng)目，逐步將文化旅游業(yè)培育為主體稅源。（4）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是著力扶持文化創(chuàng)意、文化傳媒、廣告設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)等高成長(zhǎng)性的智慧產(chǎn)業(yè)。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（1）著力推進(jìn)總部基地、物流園區(qū)、配送中心、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、大城市綜合體、大商貿(mào)中心、大型專業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)載體建設(shè)，積極完善集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套政策，提升要素資源吸附能力。（2）著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的配套服務(wù)體系。

3.進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。（1）推動(dòng)多元化金融組織體系建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)港資、臺(tái)資、僑資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本參股地方金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立小額貸款公司，開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)公司、中小企業(yè)票據(jù)服務(wù)公司、民間資本管理公司等試點(diǎn)。（2）支持民間資本發(fā)起、參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立泉州股權(quán)融資服務(wù)中心、海峽股權(quán)交易服務(wù)中心泉州運(yùn)營(yíng)中心。（3）加大企業(yè)上市政策支持力度，探索企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、短期融資券等產(chǎn)品，拓寬直接融資渠道。（4）支持各縣（市、區(qū)）設(shè)立融資擔(dān)保和再擔(dān)?；?，做優(yōu)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。

（四）拓寬國(guó)際化發(fā)展道路，優(yōu)化境內(nèi)和境外稅源布局

作為古代海上絲綢之路的起點(diǎn)城市，泉州應(yīng)充分融入“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓寬國(guó)際化發(fā)展道路。

1.提升利用外資的質(zhì)量。（1）優(yōu)化制造業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，積極推進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)引入海外高新技術(shù)改造現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）提高服務(wù)業(yè)利用外資水平，重點(diǎn)引入和發(fā)展與制造業(yè)良性互動(dòng)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力吸引跨國(guó)公司或本土大型外資企業(yè)將管理、研發(fā)、營(yíng)銷、物流、結(jié)算等總部機(jī)構(gòu)設(shè)在或留在泉州。

2.推動(dòng)“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。（1）加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育更多具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的大型供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)。（2）鼓勵(lì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和品牌知名度、自主核心技術(shù)和研發(fā)能力的高成長(zhǎng)性企業(yè)橫向聯(lián)合兼并，提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)其走上精品化、差異化的國(guó)際化品牌道路。（3）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”設(shè)立銷售子公司、品牌專賣店、配送中心和售后服務(wù)點(diǎn)，提升市場(chǎng)占有率，深化和拓展境外知名會(huì)展活動(dòng)，加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。（4）積極探索“抱團(tuán)出?！?，鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)積極參與境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在海外設(shè)立生產(chǎn)基地，通過(guò)并購(gòu)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)中心，以獲取前沿技術(shù)、國(guó)際管理人才和研發(fā)人才。

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（責(zé)任編輯：小付）

中圖分類號(hào)：F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-1280（2016）02-0052-10