馬培華

摘 要 發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動地方高校轉(zhuǎn)型既是當前中國高等教育改革的重大戰(zhàn)略，更是高等院校自身發(fā)展的迫切需求，對于打造中國經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)高等教育多樣化和教育現(xiàn)代化，推進地方院校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路具有重要意義。推動高校轉(zhuǎn)型，核心是激活高校辦學活力，重點是建設(shè)“雙師型”師資隊伍和深化產(chǎn)教融合校企合作，最終目標是提高學校的辦學水平和服務(wù)質(zhì)量，要充分發(fā)揮學校主動跟進作用，要進一步加大政策引導和支持力度，強化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)型教育；創(chuàng)新發(fā)展；重要作用；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；改革路徑

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0016-04

當前，中國正處在全面深化改革、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新階段。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動地方高校轉(zhuǎn)型既是當前中國高等教育改革的重大戰(zhàn)略，更是高等院校自身發(fā)展的迫切需求。在這一過程中，我們亟需加強與國外應(yīng)用技術(shù)大學的交流與合作，學習借鑒國外高校發(fā)展的成功經(jīng)驗。這次對話會以“應(yīng)用技術(shù)型教育創(chuàng)新發(fā)展”為主題，邀請愛爾蘭等歐洲國家的知名專家與國內(nèi)高校進行交流對話，很有意義。借此機會，我談三個方面的看法和認識，與大家共同探討。

一、應(yīng)用技術(shù)型教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用

當今世界已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新時代，以新技術(shù)、新材料、新能源相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命初見端倪。各國經(jīng)濟實力和綜合國力的競爭，越來越取決于科技和人才的競爭，取決于教育的競爭。應(yīng)用技術(shù)型教育作為一種重要的高等教育類型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要手段，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育是國家競爭力的助推器。隨著全球經(jīng)濟和科技一體化進程的加快，世界各國為了搶占發(fā)展機遇，對于適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)高技能人才的需求越來越迫切。應(yīng)用技術(shù)型高等教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才的搖籃，作為新技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的重要基地，是人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新的重要陣地，承擔著培養(yǎng)高層次應(yīng)用人才、開展應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、為個人提供終身學習機會的重要使命，在提升國家經(jīng)濟實力和競爭力上有著自己獨有的魅力，已經(jīng)成為促進各國經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，具有不可替代的作用。如，德國、英國、愛爾蘭等應(yīng)用技術(shù)大學的建立提升了職業(yè)教育的層次，豐富了高等教育的內(nèi)涵，對保持和提升國家競爭力具有重要的貢獻。

正因為如此，進入新世紀新階段，面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，發(fā)達國家也將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育作為在新時期構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、增強國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。例如，歐盟制訂了歐洲2020戰(zhàn)略，英國、德國等國家則始終將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學擺在重要位置。這充分表明了應(yīng)用技術(shù)大學對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，也為中國進一步推進職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

第二，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育也是世界高等教育發(fā)展的趨勢。從國際經(jīng)驗和趨勢來看，發(fā)展迅猛的技術(shù)革命正在改變著人類的生產(chǎn)生活方式。由于錯綜復雜的職業(yè)發(fā)展對從業(yè)者技術(shù)技能要求的不斷提高，單純的學術(shù)性教育已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的特定需求。西方一些發(fā)達國家紛紛出臺相關(guān)政策，重點發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學，逐步形成了與普通大學相互補充的雙元格局。世界高等教育的發(fā)展方向不再是一味追求“學術(shù)”取向的精英教育模式，而是傾向于大力發(fā)展“應(yīng)用”取向的技術(shù)型大學，應(yīng)用性和技術(shù)性已經(jīng)成為20世紀后期以來國際高等教育的發(fā)展趨勢。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨、勢在必行

引導地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是我國全面深化教育改革的重大舉措。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“引導一批普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。這一頂層設(shè)計拉開了中國新一輪高等教育綜合改革的序幕。

第一，“轉(zhuǎn)型”是打造中國經(jīng)濟升級版的需要?，F(xiàn)階段，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)生活方式重大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迫切需要大量高端服務(wù)類、技術(shù)技能及創(chuàng)新型人才。資料顯示，在發(fā)達國家，工業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員占職工總?cè)藬?shù)的近80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到員工總數(shù)的40%。技術(shù)技能型人才的缺乏已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要掣肘因素。因此，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育，推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及新型工業(yè)化、信息化、城市化提供人力資源保障與智力支持就顯得至關(guān)重要。

第二，“轉(zhuǎn)型”是實現(xiàn)高等教育多樣化和教育現(xiàn)代化的必然要求。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段，高等教育在校生規(guī)模達到3559萬人，躍居世界第一。但由于缺乏現(xiàn)實的分類指導政策以及受固有辦學模式的影響等，我國高等院校在一定程度上出現(xiàn)了定位不明、特色不顯、模式單一的局面，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，存在嚴重的同質(zhì)化傾向。學術(shù)型高校在整個高等教育結(jié)構(gòu)中所占比重過大，應(yīng)用型高校發(fā)展滯后，一般學術(shù)性人才的培養(yǎng)過剩而應(yīng)用技術(shù)型人才缺口很大。而發(fā)達國家的高等教育體系，一般學術(shù)型大學的比例只占20%左右，應(yīng)用技術(shù)型大學的比例在80%左右，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)也是“金字塔”形。與此同時，鼓勵地方高校向本科層次應(yīng)用技術(shù)型大學發(fā)展，開辟一條?？茖哟?、本科層次和研究生層次并存發(fā)展的“高速公路”，有助于打造技術(shù)技能型人才成長發(fā)展的“立交橋”，有助于改變我國職業(yè)教育“斷層”教育的尷尬現(xiàn)狀，是國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容和切入點?？梢哉f，將應(yīng)用技術(shù)型高校確定為我國高等教育的重要類型并引導部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，是基于我國現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化的獨特路徑作出的必然選擇，也是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切要求。

第三，“轉(zhuǎn)型”也是地方院校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路的根本出路。地方普通本科院校作為高等教育大眾化的主要承擔者，承擔著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐的重要使命。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制和歷史、現(xiàn)實條件的制約，不少地方高校往往比較重視擴大規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展模式，對提高質(zhì)量與效益的內(nèi)涵式發(fā)展、特色式發(fā)展重視不夠、投入不夠。這些高校在發(fā)展中往往共同面臨辦學基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會資源能力有限等問題，走傳統(tǒng)大學發(fā)展之路往往比較困難，加之不少地方高校辦學定位模糊、學科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化等問題，培養(yǎng)的學生“就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量低”的“三低”狀況比較嚴重，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不能滿足民眾對更高質(zhì)量的教育愿望，長此以往勢必影響高等教育的辦學聲譽，甚至造成生源危機和生存危機。因此，轉(zhuǎn)型對地方高校來說也是重要的發(fā)展機遇。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動地方高校全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會管理，有利于破解我國高等教育同質(zhì)化的弊端，有利于推動高校在主動、深入為行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中科學定位，贏得并拓展學校自身的發(fā)展空間，進而在激烈的競爭和時代變遷中實現(xiàn)自身可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

三、以改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展

引導推動地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出的重要決策部署，也是我國高等教育改革發(fā)展過程中的一件大事。對于豐富職業(yè)教育層次、推動高等教育適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國家一系列重大經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施有著十分重要的意義。為貫徹落實這一決策部署，中國從國家、地方到高校層面都做出了不同程度的響應(yīng)，教育部發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，對轉(zhuǎn)型發(fā)展進行頂層設(shè)計；地方政府積極響應(yīng)，組建區(qū)域聯(lián)盟，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展；部分高校先行先試，多方謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展方略，試點探索初見成效。但是，受長期以來我國高校重理論、輕技術(shù)的落后觀念的影響，加上傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下的高校固有的發(fā)展路徑和模式的桎梏，以及目前高校轉(zhuǎn)型的政策支持和頂層設(shè)計不夠、管理干部隊伍和師資隊伍準備不足、校企合作機制難以實現(xiàn)等方面的因素限制和制約，導致高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部驅(qū)動力不足，使轉(zhuǎn)型存在著諸多的困難和問題。

可以說，引導部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是一項長期的艱苦任務(wù)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是我國高等教育的新增長點，更是亟待突破的瓶頸環(huán)節(jié)。推動高校轉(zhuǎn)型，核心是激活高校辦學活力，重點是建設(shè)“雙師型”師資隊伍和深化產(chǎn)教融合校企合作，最終目標是提高學校的辦學水平和服務(wù)質(zhì)量。為此，必須要以改革創(chuàng)新的精神，加大改革和調(diào)整力度，重點做好三方面文章。

第一，充分發(fā)揮學校主動跟進作用，進一步深化認識，凝聚共識。應(yīng)用技術(shù)型教育是強調(diào)“實踐性”“操作性”和“應(yīng)用性”的教育類型，是注重“動手”和實踐能力培養(yǎng)的教育，與普通大學相比，只是分類定位的不同，并非是教育層次之分、高低貴賤之分。并且在高等教育大眾化的今天，轉(zhuǎn)型發(fā)展既是國家的需要，也是企業(yè)的需要，更是地方高校戰(zhàn)略突圍的根本出路。要充分發(fā)揮學校主動跟進作用，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，對學校進行更加明確的定位，并制定發(fā)展戰(zhàn)略。在專業(yè)設(shè)置上，要從以學科建設(shè)為導向向以職業(yè)和崗位為導向轉(zhuǎn)型；在師資建設(shè)上，要從以校內(nèi)教師為主體的師資建設(shè)體系向多種來源建設(shè)師資隊伍轉(zhuǎn)型；在具體教育教學上，要從以傳授知識為基礎(chǔ)的模式向以產(chǎn)教融合、校企合作為特征的教育教學運行機制轉(zhuǎn)型；在辦學模式和資源配置上，要從地方高校自成一體的治理結(jié)構(gòu)向多元主體辦學轉(zhuǎn)型。要通過對專業(yè)、師資等方面轉(zhuǎn)型的認識，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。

第二，進一步加大政策引導和支持力度，為高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更為有利的條件。推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府的作用和扮演的角色至關(guān)重要。為了大力推進應(yīng)用技術(shù)型教育的發(fā)展，政府主管部門必須在法律法規(guī)、政策措施、試點示范等方面全方位開展工作。一是對高等教育實行分類改革，按照類型建立高等教育公平有序的競爭平臺，淡化現(xiàn)有的固化的高等學校分層體系，明確應(yīng)用技術(shù)型高校在整個教育體系中的地位，引導地方高等院校明確自身辦學定位，形成合理的結(jié)構(gòu)和科學的發(fā)展機制。二是要推動評價機制的“轉(zhuǎn)型”，建立起以受教育者評價和企業(yè)用戶評價為價值導向、由行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學生、家長、勞動就業(yè)部門等參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度和機制。通過分類評估引導地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是為企業(yè)行業(yè)參與合作育人提供法律、法規(guī)、政策機制保障，通過稅收優(yōu)惠政策等，調(diào)動企業(yè)支持地方本科高校轉(zhuǎn)型的積極性。四是要進一步落實高校的辦學自主權(quán)，對專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生入學、師資建設(shè)等方面賦予更多的自主權(quán)，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加強用人制度、人事制度等方面的配套改革，加強輿論宣傳和引導，通過系列政策和配套改革，為高校轉(zhuǎn)型保駕護航。

第三，強化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗。在我國發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學屬于新鮮事物，需要以全球視角思考問題，充分借鑒國際經(jīng)驗，努力對接國際標準。世界上許多國家特別是發(fā)達國家，應(yīng)用技術(shù)大學的誕生對國家經(jīng)濟復蘇、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮重要作用，許多經(jīng)驗值得借鑒。為此，要推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，要進一步建立和完善交流機制。加強職業(yè)教育和高等教育的政策對話，定期交流分享應(yīng)用技術(shù)大學的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機制等方面的政策與措施。另一方面，進一步深化校際合作。多渠道拓展與國（境）外聯(lián)合辦學，開展學生互換、學分互認和學位互授，支持應(yīng)用技術(shù)大學的教師參加學術(shù)交流、開展深入合作。通過國際交流與合作，開拓視野、拓展思路，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進行。

愛爾蘭等歐洲國家在發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育方面有著成熟的經(jīng)驗和先進的理念，特別是特色鮮明的高等教育結(jié)構(gòu)、高度融合的產(chǎn)教合作機制、完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及先進的高等教育管理理念受到普遍的稱贊，值得我們學習和借鑒。中華職業(yè)教育社作為一個有著近百年歷史的職業(yè)教育團體，多年來，在從事職業(yè)教育研究、實施溫暖工程開展公益性職業(yè)教育、推進職業(yè)教育國際交流等方面作了一些力所能及的工作。今后，我們將繼續(xù)加強與中外同仁的合作，為職業(yè)教育的改革、創(chuàng)新發(fā)展作出更多的努力。