齊韓

摘要：在國家層面上，我國已經(jīng)出臺了一些政策措施推動高校去行政化改革，比如教育部要求各個高校出臺大學(xué)章程，推動高校自治。從高校行政化的現(xiàn)狀出發(fā)，分析高校行政化改革的難點，并給出幾點高校去行政化改革的對策。

關(guān)鍵詞：高校；行政化；高等教育；教育規(guī)律

一、高校行政化概念及現(xiàn)狀

高校行政化，就是高等教育官化、權(quán)力化。高等教育資源的配置規(guī)律異化，高等教育中的一切，教育不是自己自決定，而是主管教育的行政官員，因為他們持有分管教育資源的權(quán)力。

在我國當前教育體制下，高等院校分為副部級、正廳級、副廳級幾個行政級別。目前全國有32所985高校的校長是副部級，還有一些高水平普通本科高校的校長是正廳級，其他本科?？聘咝５男ｉL一般都是副廳級。從行政領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)來看，全國985高校有一個共同特點，那就是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般有13—15人，黨政機構(gòu)數(shù)量在30個上下，機關(guān)工作人員的規(guī)模在400人到500人上下，這里面處級干部在100名左右。其他類別的高校由于辦學(xué)規(guī)模和行政級別的不同，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)和級別上上會有差異，但差異一般都不大。

二、高校去行政化改革的難點

（一）內(nèi)部的改革有時只會加強行政管理

高校去行政化的改革的關(guān)鍵是對內(nèi)部的管理。近年尤其在一些些著名高校改革動作與日俱增，然而高校內(nèi)部的行政化并無顯著的改善的現(xiàn)象，管理層的官僚化傾向未見減弱。溯本求源，高校行政人員仍以行政方式展開“改革”，不僅沒有達到“去行政化”的預(yù)期，某種程度上進一步加強了高校內(nèi)部的行政化傾向，造成了高校內(nèi)部對行政級別的爭奪之風(fēng)。

高校去行政化的背道而馳的原因在于：第一是一些管理人員舍不得放下自己已經(jīng)獲得的行政權(quán)力，因為改革勢必削減部分人手中的職權(quán)和利益，打著改革的旗號，以為加速學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)換為理由，借助對職稱的定級、個人教學(xué)績效考評、科研項目的評估等方式，進一步增強了對高校內(nèi)部科研和教育行政化管理的力度；第二是處在高校行政職位的大部分人員，官僚主義意識嚴重，首先不懂得如何對高校進行專業(yè)化經(jīng)營，其次也不明確教育和管理的規(guī)律，由其所進行的自上而下式的有目的性的改革，效果可想而知。

（二）高校取消行政級別改革缺少事業(yè)單位整體改革的配合

高校去行政化管理，在我國一直是進退兩難的局面，一方面高校只有先去除內(nèi)部的行政化的資源配置方式才能去除或降低內(nèi)部的官僚化程度，進一步樹立學(xué)術(shù)之風(fēng)，但放眼整個都追求行政職位級別高低的大環(huán)境中，這樣一來無疑對高校地位帶來威脅，這也是許多高校領(lǐng)導(dǎo)層和高教研究者擔心的問題。就當前來看，政府管理部門在對高校的教師錄用、教師職稱定級和審查、教學(xué)和科研資源的分配等一些方面的控制和直接管理的現(xiàn)象仍然很突出。部門與部門之間缺乏及時有效地溝通，具體措施的落實和分工的協(xié)調(diào)進度也很難開展。

目前我國大學(xué)去行政化過程中主要面臨著六大障礙，這些障礙主要包括文化、自律、法制、利益、權(quán)力、體制幾方面，這些障礙的克服不僅給高校去行政化創(chuàng)造了有利條件而且還能防止改革的反復(fù)。

三、高校去行政化改革的對策

（一）從多個著力點展開高校去行政化改革

高校的去行政化不是簡單地去除級別，重點在于怎樣擺正大學(xué)作為教育主體的應(yīng)有位置，怎樣實現(xiàn)內(nèi)外部去行政化的一致性，怎樣合理的權(quán)衡行政管理與教育學(xué)術(shù)的比重。大學(xué)管理人員的過度官僚化的現(xiàn)狀非常明顯，想要有效地應(yīng)對，在循序漸進地從由內(nèi)向外展開的同時，還要經(jīng)得住長期的滲透過程的考驗，后續(xù)進程工作的安排和分配必須保質(zhì)保量的跟進，跳出傳統(tǒng)的僅限于公辦大學(xué)的范圍限制，以一個新的更高的角度展開思考。

改變以往的態(tài)度，加快制定對民辦大學(xué)的扶持措施和方案，加大對其扶持力度，鼓勵懷有先進教育理念的教育家、企業(yè)家投身到民辦高校的建設(shè)事業(yè)中，有力地推動公辦大學(xué)的去行政化改革。能否有效地將高校行政權(quán)與教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的進行分離，大學(xué)教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)能否得到有力地保障，這才是高校去行政化與否的重要判斷標準。民辦高校在確?！叭龣?quán)”的適當分離和“兩權(quán)”的保障的方面有自身的優(yōu)勢，當前最為緊迫的任務(wù)是怎樣提高民辦高校自身的影響力從而來撼動公辦高校的行政化地位。

在高等教育資源向少數(shù)高校集中的背景下，處于較低層次的大學(xué)尚沒有余力去挑戰(zhàn)高層次院校的地位，對民辦高校而言更是望而卻步。在現(xiàn)實情況下只有提高民辦高校的地位，才能給公立大學(xué)的去行政化提供標桿和向?qū)?。這有點像國企與民營企業(yè)的區(qū)別，就像現(xiàn)在，我國民營企業(yè)的突飛猛進大大提高了我國國企的經(jīng)營水準和管理改革力度。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中表示，2015年要繼續(xù)推進教育改革，促進教育公平發(fā)展。高校去行政化是教育改革的一個重要內(nèi)容，教育部門和各地完全可以進行創(chuàng)新性的探索。

（二）高校去行政化與去行政管理區(qū)分開來

社會組織現(xiàn)代化管理離不開行政，治理高校的行政化不是簡單地刪除，重點在于怎樣進行有效地約束和完善。現(xiàn)今高校行政管理存在的規(guī)范性問題，突出表現(xiàn)為行政管理由服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄危蔀榻虒W(xué)、研究服務(wù)轉(zhuǎn)化成為自己謀取利益。

可見，大學(xué)行政化和高效合理的大學(xué)行政管理是兩個不同性質(zhì)的問題。高校行政化不等同于高校的行政管理，同時也給規(guī)范有效合理的行政管理帶來不利的影響。所以，高校去行政化問題并不是簡單地去除行政管理的行為，重點應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變高校行政管理中的目的觀念，提倡和增進其工具觀念。

（三）高校去行政化的關(guān)鍵是資源配置方式改革

高校去行政化不只是簡單的取消個別領(lǐng)導(dǎo)的職級，也非對學(xué)校的行政辦公樓進行表面改造，落腳點在于對高校的行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)重新權(quán)衡和分配。其實質(zhì)性目標是轉(zhuǎn)變當前學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校與政府之間教育資源的配置，實現(xiàn)教育資源從“行政權(quán)力主導(dǎo)型”配置模式向“教育規(guī)律主導(dǎo)型”配置模式轉(zhuǎn)變。

高校要去行政化，取而代之的是現(xiàn)代大學(xué)制度，既是要以法治精神為內(nèi)核來治理高校。而且還要改變高校管理的外部環(huán)境，大學(xué)外部的行政化也要去除掉。在大學(xué)內(nèi)部去行政化還要首先去除高校內(nèi)部管理者的行政級別，接著就是讓行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分開，行政權(quán)力不能過多地干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力。

四、總結(jié)

在某種程度上，高校去行政化也就是要讓政府的行政權(quán)力與高校的學(xué)術(shù)權(quán)力有一個正確的配置，讓大學(xué)向教育機構(gòu)回歸，真正成為教書育人的書香之地，而不是一級政府機構(gòu)。高校去行政化也是對“學(xué)術(shù)自由”的一種追求，大學(xué)是思想交鋒碰撞的場所，大學(xué)需要有寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，自由的氛圍更能培養(yǎng)出具有思想獨立的大學(xué)生。高校去行政化也是要讓教育規(guī)律主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源的配置，改變之前教育學(xué)術(shù)資源由行政權(quán)力配置的狀況，讓教育家去治理高等院校，而不是讓政治精英去管理高校。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

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