劉寧

摘要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)日趨重視，為了研究工程造價(jià)審計(jì)在造價(jià)控制中的應(yīng)用問(wèn)題，本文從工程造價(jià)審計(jì)特點(diǎn)及現(xiàn)狀入手，按照工程事前、事中、事后審計(jì)的邏輯順序，提出了工程造價(jià)審計(jì)在不同階段的審計(jì)重點(diǎn)，并總結(jié)了改進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)的建議及對(duì)策，得出了通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中應(yīng)用工程造價(jià)審計(jì)方法，能夠有效提高工程項(xiàng)目造價(jià)科學(xué)性、合理性的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì)；造價(jià)控制；應(yīng)用

工程造價(jià)審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法，是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的一種重要手段。它是一種對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的效益和效果實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)，不僅可以有效地控制工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，更能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)功能并發(fā)揮最大的效益。

一、我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)特點(diǎn)及現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)水平日趨提高，但就總體而言，我國(guó)與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然不小。要充分發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)的作用。首先要明確工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容及特點(diǎn)，并根據(jù)工程建設(shè)不同階段的具體情況運(yùn)用不同的審計(jì)方法，針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。

在項(xiàng)目建設(shè)前期，我國(guó)的工程審計(jì)人員一般不參與工程方案的編制或?qū)彶?，造成?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)決策失誤、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在項(xiàng)目施工階段，各種工程支出大量增加，工程審計(jì)人員在這個(gè)階段大多也未能及時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，同樣對(duì)造價(jià)控制造成很大影響，可能出現(xiàn)的問(wèn)題包括：施工單位使用錯(cuò)誤的定額投標(biāo)、變相人為提高工程單價(jià)、施工單位虛報(bào)工作量等等問(wèn)題。在工程竣工階段，工程審計(jì)人員經(jīng)常遇到工程建造資料不完整、篡改結(jié)算金額、虛報(bào)工程量等問(wèn)題，使得日后工程造價(jià)審計(jì)難度大大增加。

二、工程審計(jì)在工程造價(jià)中的應(yīng)用

（一）工程事前審計(jì)重點(diǎn)

1、設(shè)計(jì)方案審計(jì)。設(shè)計(jì)方案的選擇直接決定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，更直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。通過(guò)對(duì)大量案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占全部工程費(fèi)用的很少一部分，但卻會(huì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生非常重大的影響。所謂“好的開始是成功的一半”，在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位首先應(yīng)該改變重施工、輕方案的傳統(tǒng)觀念，把造價(jià)控制的最核心內(nèi)容放在方案選擇和設(shè)計(jì)上，努力把握住造價(jià)控制的最前端關(guān)口。

要做好設(shè)計(jì)方案的前提條件是必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程招標(biāo)制度，只有通過(guò)招投標(biāo)制度，才能使符合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、造價(jià)合理、功能完善的方案脫穎而出。在這一階段，造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)參與到設(shè)計(jì)方案選擇之中，分析工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、資金情況和投資規(guī)模，力爭(zhēng)科學(xué)、合理地布置項(xiàng)目的使用功能，將技術(shù)與施工，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)和概算三者達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，為控制項(xiàng)目整體造價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、招投標(biāo)審計(jì)。工程招投標(biāo)審計(jì)也是工程造價(jià)審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行招投標(biāo)審計(jì)時(shí)，工程造價(jià)審計(jì)人員首先應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是否規(guī)范，招標(biāo)文件是否準(zhǔn)確、完整，招投的范圍、評(píng)標(biāo)原則、辦法和標(biāo)準(zhǔn)是否明確清晰，避免因表述含糊造成施工中頻繁發(fā)生變更簽證，使工程造價(jià)難以控制。其次，投標(biāo)單位資質(zhì)及履約能力對(duì)項(xiàng)目有著極其重要的影響，是確保工程順利實(shí)施、達(dá)到預(yù)期功能和目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，審計(jì)人員在審計(jì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)資料時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)審查招標(biāo)文件中對(duì)單位資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、合同履行案例等情況的要求，并核實(shí)中標(biāo)單位是否完全符合招標(biāo)文件規(guī)定。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)審查施工單位是否有出讓資質(zhì)、由無(wú)資質(zhì)的包工頭“掛靠”等情況發(fā)生。

（二）工程事中審計(jì)重點(diǎn)

1、工程進(jìn)度審計(jì)。工程建設(shè)階段，造價(jià)審計(jì)人員首先應(yīng)該對(duì)工程進(jìn)度情況以及資金使用情況進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：是否符合計(jì)劃的施工進(jìn)度、資金使用是否符合計(jì)劃要求，并根據(jù)工程進(jìn)度情況對(duì)整個(gè)工期做出合理估計(jì)，是否可能發(fā)生工期延長(zhǎng)的情況，預(yù)估工程預(yù)算是否可能超支等。造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)資料，重新計(jì)算進(jìn)度偏差和費(fèi)用偏差，并采取相應(yīng)措施降低偏差帶來(lái)的影響，追趕工程進(jìn)度，節(jié)約工程預(yù)算。

2、方案執(zhí)行審計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，只有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，才能有效保證工程造價(jià)在原定預(yù)算之內(nèi)。因此，工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)就是必須保證工程一定要按原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程出現(xiàn)特殊情況或不可抗力等原因必須變更原設(shè)計(jì)方案的，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)屬于工程范圍內(nèi)且履行相應(yīng)的審批手續(xù)后方可認(rèn)定該項(xiàng)內(nèi)容，否則，對(duì)該項(xiàng)變更或簽證不予認(rèn)定。

（三）工程事后審計(jì)重點(diǎn)

全部工程完工后，相關(guān)部門應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。在此階段，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審核竣工財(cái)務(wù)結(jié)算中的工程量、隱蔽工程以及工程決算書等內(nèi)容。工程量的計(jì)算是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，其計(jì)算正確與否直接影響工程造價(jià)。審計(jì)人員進(jìn)行工程量審計(jì)使，必須在設(shè)計(jì)和施工階段就親臨項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做好記錄，根據(jù)圖紙和設(shè)計(jì)方案等正確計(jì)算工程量。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)重點(diǎn)審查工程材料費(fèi)用，對(duì)費(fèi)用畸高的應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。除以上兩項(xiàng)外，還應(yīng)調(diào)取相應(yīng)資料對(duì)隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)審查，此項(xiàng)工作難度較大，要求審計(jì)人員有相對(duì)充分的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。工程決算書審查的重點(diǎn)是審查工程決算書的各項(xiàng)明細(xì)內(nèi)容，檢查其準(zhǔn)確性和合理性。

三、改進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)建議及對(duì)策

（一）明確造價(jià)審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)人員和建設(shè)單位首先應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)審計(jì)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即工程造價(jià)審計(jì)的目標(biāo)并不是為了核減工程造價(jià)，而是通過(guò)運(yùn)用工程造價(jià)審計(jì)技術(shù)，確定工程的真實(shí)造價(jià)，并判斷其是否合理和公允。如果造價(jià)顯失公允，應(yīng)分析造成工程造價(jià)偏差的原因，糾正人為原因造成的損失，并為未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)提供管理參考。

（二）全面反映投資成本

審計(jì)人員應(yīng)重視工程質(zhì)量審計(jì)，復(fù)核驗(yàn)證隱蔽工程及設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性和必要性，這樣才能通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)確定真實(shí)的工程造價(jià)，進(jìn)而分析項(xiàng)目投入資金與產(chǎn)出效益的關(guān)系，合理評(píng)價(jià)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為未來(lái)投資者進(jìn)行決策提供更加全面準(zhǔn)確的信息。

（三）大力推行跟蹤審計(jì)

與傳統(tǒng)審計(jì)相比，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)一般以審減金額或?qū)彍p率作為評(píng)價(jià)審計(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，并未關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制的作用；但跟蹤審計(jì)不僅能夠發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用，還能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并適時(shí)給出項(xiàng)目咨詢管理建議，這就很大程度上解決了事后審計(jì)的“馬后炮”問(wèn)題，避免了事后審計(jì)很多時(shí)候無(wú)法改變工程既定事實(shí)的被動(dòng)局面。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)大力推行跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)開始進(jìn)行有效的造價(jià)控制，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者認(rèn)為，工程造價(jià)審計(jì)對(duì)于項(xiàng)目管理和造價(jià)控制都起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)充分發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)這個(gè)工具的作用，加大審計(jì)人員參與及監(jiān)督工程造價(jià)的力度，力爭(zhēng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行有效地修正和完善，并為未來(lái)施工提出有益的參考和建議。（作者單位：中國(guó)氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心）

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