李建蓉

摘要：近年來(lái)，新聞行業(yè)的權(quán)力尋租發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。從早期的暗箱新聞廣告，發(fā)展到惡意同謀；從記者個(gè)體行為，發(fā)展到整個(gè)編輯部的集體行為。在此背景下，本文主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合管理學(xué)、心理學(xué)的科學(xué)依據(jù)，從新聞行業(yè)中出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象的原因、影響、涉及領(lǐng)域等方面入手，探尋新聞行業(yè)管理的現(xiàn)狀，剖析新聞尋租發(fā)生的原因。筆者結(jié)合之前學(xué)者的研究以及實(shí)地調(diào)研記錄，得出修正后的可以有效規(guī)避新聞尋租的系列措施，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新聞尋租；行業(yè)管理制度；規(guī)避措施

一、背景概述

改革開(kāi)放后，各行各業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，新聞業(yè)也不例外。新聞媒體行業(yè)在市場(chǎng)化體制改革之后，擁有的寬廣的發(fā)展空間讓商業(yè)的誘惑日益增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)的激烈起來(lái)。這些媒體單位為了爭(zhēng)取更多商業(yè)利益，開(kāi)始追求“利益最大化”，進(jìn)而逐步出現(xiàn)了“新聞尋租”的現(xiàn)象。

在傳統(tǒng)新聞界，采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，是新聞主管部門(mén)三令五申的一條鐵律，在諸多規(guī)章制度當(dāng)中都有著明確的規(guī)定。但是在新聞行業(yè)的制度方面，中國(guó)媒體做的還是不夠讓人滿意。而有別于報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)新聞媒體，中國(guó)獨(dú)有的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站利用其對(duì)新聞二次傳播的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)第二次新聞尋租，已成為一個(gè)眾所周知的新聞腐敗新態(tài)。

二、原因分析

（一）媒體行業(yè)管理制度的缺陷。在市場(chǎng)化進(jìn)程下，新聞媒體行業(yè)也和其他大的大多數(shù)企業(yè)一樣將利益最大化作為運(yùn)營(yíng)的首要目標(biāo)，也因此導(dǎo)致現(xiàn)行的媒體行業(yè)管理制度存在一定的不足，而這些不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善。由于我國(guó)新聞媒體行業(yè)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，很多相關(guān)的法律法規(guī)及監(jiān)管制度仍不夠健全。第二，媒體行業(yè)內(nèi)部缺乏有效的自我管理機(jī)制。由于我國(guó)的媒體單位彼此之間并沒(méi)有形成有效的行業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，這就使得行業(yè)內(nèi)部缺乏強(qiáng)大的使新聞尋租無(wú)法生長(zhǎng)的推動(dòng)力。第三，直接或間接的廣告費(fèi)用要求。現(xiàn)階段在很多媒體單位中都存在所謂的“廣告任務(wù)”等類(lèi)似詞匯，這種任務(wù)的背后更多的是一種權(quán)利與金錢(qián)的互換，除了對(duì)相應(yīng)版塊負(fù)責(zé)人或者新聞?dòng)浾哌M(jìn)行廣告金額的要求之外，很多媒體還會(huì)對(duì)媒體人報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行諸多的限制。

（二）外界因素的影響。第一，企業(yè)對(duì)于媒體的軟硬兼施。從中外文化及習(xí)慣上來(lái)看，新聞行業(yè)從古至今都有被利益集團(tuán)所影響掌控的事件發(fā)生。因受到第三方的影響，新聞報(bào)道或新聞評(píng)價(jià)等新聞活動(dòng)會(huì)被迫參與到尋租事件中來(lái)。第二，信息技術(shù)的發(fā)展使新聞尋租不斷多樣化。近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，群眾獲取新聞資訊的方式不斷多元化，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及也可以使得新聞在第一時(shí)間傳播到世界的各個(gè)角落，由此也產(chǎn)生了新的新聞尋租渠道。

三、影響分析

（一）對(duì)新聞行業(yè)發(fā)展的影響。第一，引發(fā)公眾質(zhì)疑，使媒體公信力下降。此類(lèi)事件一經(jīng)曝光，其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是對(duì)于其本身公信力的一個(gè)損害，由于連帶關(guān)系，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)于整個(gè)新聞行業(yè)的報(bào)道產(chǎn)生疑惑，從而引發(fā)信任危機(jī)，不利于新聞行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。第二，加重傳統(tǒng)媒體的經(jīng)營(yíng)困境。在這個(gè)新媒體崛起的時(shí)代下，傳統(tǒng)媒體由于缺乏靈活性、創(chuàng)新性、便攜性，在閱讀量、關(guān)注度方面日益萎縮，廣告等盈利收入陷入困境。新聞報(bào)道權(quán)這樣的“社會(huì)公器”被利益驅(qū)使，普通傳統(tǒng)媒體本就困難的經(jīng)營(yíng)局面又遇上信任危機(jī)，這會(huì)使其雪上加霜。第三，對(duì)新聞從業(yè)人員培養(yǎng)與建設(shè)產(chǎn)生不良影響。這類(lèi)事件的發(fā)生，使得整個(gè)新聞媒體行業(yè)暴露出一個(gè)問(wèn)題：從業(yè)人員中存在一部分法制觀念淡薄、從業(yè)素質(zhì)較低、新聞道德觀念扭曲的人，攪亂了新聞行業(yè)健康發(fā)展的計(jì)劃，起到不良的示范作用。這會(huì)給新聞行業(yè)中的新人留下不好的印象，會(huì)加劇人才的流失。

（二）對(duì)民眾知情權(quán)的影響。公民的知情權(quán)是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，是保護(hù)公民自身利益的需要，是消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展的需要。而新聞尋租下，新聞報(bào)道權(quán)受利益驅(qū)使而濫用，新聞媒體從事“有償新聞”或“有償沉默”時(shí)，降低了新聞?wù)鎸?shí)性，從而破壞了公民的知情權(quán)們，隱瞞了事件真相。

（三）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。新聞尋租一方面會(huì)誘導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)決策機(jī)構(gòu)對(duì)所處情勢(shì)產(chǎn)生誤判。一些新聞媒體，利用與一些上市公司對(duì)一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)的負(fù)面信息進(jìn)行“有償沉默”，對(duì)股票市場(chǎng)進(jìn)行擾亂。容易誤導(dǎo)一些券商和股民的判斷，做出錯(cuò)誤的決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)異動(dòng)。另一方面，會(huì)直接或間接損害一些涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

四、解決措施

解決方案應(yīng)該主要從兩大大方面展開(kāi)，分別是預(yù)防、監(jiān)管，其中預(yù)防措施著重在新聞采編之前可以采取的措施，監(jiān)管措施側(cè)重新聞形成過(guò)程中可以考慮的改革。

（一）預(yù)防措施。第一，人員管理制度進(jìn)一步完善。首先，從人員招聘上來(lái)看，新聞媒體要著重考察人才的職業(yè)道德水平及職業(yè)精神，將新聞媒體人尋求新聞尋租的自身道德門(mén)檻無(wú)形提高。其次，新聞媒體還應(yīng)從制度上規(guī)范新聞工作人員行為，讓新聞操作程序規(guī)范化，進(jìn)而避免灰色地帶以及擦邊球的出現(xiàn)。第二，通過(guò)第三方平臺(tái)定期發(fā)布尋求尋租的企業(yè)黑名單。第三方平臺(tái)是指通常指新聞媒體與政府機(jī)關(guān)兩個(gè)主體之外相對(duì)獨(dú)立的，有一定公正性的第三主體，其作用是確保操作的公平、公正，使新聞尋租監(jiān)管多一重具有一定威懾力及影響力的監(jiān)管。第三，建立適當(dāng)?shù)拿襟w存亡機(jī)制。通過(guò)對(duì)新聞媒體近期盈利情況分析，對(duì)新聞媒體未來(lái)發(fā)展情況做出大致預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況差的媒體進(jìn)行停業(yè)等要求，從一定程度上避免新聞媒體為保證自身存活而通過(guò)新聞尋租謀求利潤(rùn)。第四，法律對(duì)新聞尋租以及相關(guān)行為操作規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格界定。完善相關(guān)法律對(duì)于新聞尋租行為的定義以及對(duì)新聞媒體操作規(guī)范的界定，可以有效減少新聞媒體從業(yè)人員鉆漏洞的空子，同時(shí)嚴(yán)格的法律定義和說(shuō)明可以幫助辨別新聞尋租，而當(dāng)新聞尋租發(fā)生時(shí)，完善的法律法規(guī)可以使判決有法可依、有法可循。

（二）監(jiān)管措施。第一，通過(guò)第三方平臺(tái)對(duì)新聞媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管并及時(shí)發(fā)布調(diào)查結(jié)果。第三方平臺(tái)通過(guò)定期對(duì)新聞媒體進(jìn)行抽樣檢查，得出新聞媒體近期新聞操作的事實(shí)，對(duì)新聞媒體形成有效長(zhǎng)期持續(xù)的控制。同時(shí)定期的抽查和調(diào)查結(jié)果的公開(kāi)發(fā)布容易形成行業(yè)示范作用，可以對(duì)其他媒體單位起到行為規(guī)范和警示作用。第二，完善媒體相互監(jiān)管機(jī)制，并促進(jìn)百家爭(zhēng)鳴局面的形成。本措施旨在通過(guò)媒體行業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)大有效的自我修正機(jī)制，即當(dāng)一些媒體發(fā)生新聞尋租事件時(shí)，其他媒體可以在第一時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確并勇敢的做出回應(yīng)的方法，減少新聞尋租發(fā)生的頻率。同時(shí)媒體行業(yè)百家爭(zhēng)鳴的局面有利于促進(jìn)新聞媒體行業(yè)健康向上的發(fā)展。第三，對(duì)新聞從業(yè)人員與企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)法律手段，健全并完善對(duì)新聞從業(yè)人員和企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)系的規(guī)定。進(jìn)而使一切操作書(shū)面化，可以通過(guò)法律手段解決。同時(shí)，健康的業(yè)務(wù)關(guān)系有利于新聞媒體行業(yè)的自我凈化。第四，樹(shù)立公眾對(duì)于監(jiān)管新聞媒體不正當(dāng)行為的正確意識(shí)。相關(guān)政府機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公眾法律意識(shí)的強(qiáng)化以及對(duì)公眾進(jìn)行如何保護(hù)自身知情權(quán)的教育，可以有效形成新聞媒體行業(yè)的強(qiáng)大監(jiān)管力量。而這種力量無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，可以隨時(shí)對(duì)新聞媒體行業(yè)的違規(guī)行為做出反應(yīng)。第五，形成有效的反向監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)法律完善以及監(jiān)管措施的配合，在新聞當(dāng)事人方面，建立起有效的反向監(jiān)管機(jī)制。即類(lèi)比于行賄與受賄同罪，當(dāng)企業(yè)或個(gè)人受到來(lái)自新聞媒體的威脅而被迫參與新聞尋租時(shí)，一經(jīng)查證，相關(guān)企業(yè)或個(gè)人也將受到相應(yīng)懲罰。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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