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關(guān)于遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)的新思考

2016-06-27 09:47:10曾靜傅廣海
2016年19期
關(guān)鍵詞:旅游開發(fā)九寨溝

曾靜+傅廣海

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和旅游業(yè)的深度開發(fā),以及世界遺產(chǎn)地日益凸顯的高品質(zhì)價(jià)值特征,世界遺產(chǎn)地旅游已然成為當(dāng)前旅游大眾回歸自然、回歸歷史的一種必然選擇。為了正確處理世界遺產(chǎn)地開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)世界遺產(chǎn)地旅游的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,本文對世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的要求、特征、原則、類型等逐一進(jìn)行探討,著重分析了現(xiàn)階段旅游開發(fā)當(dāng)中存在的問題,并結(jié)合世界自然遺產(chǎn)地九寨溝的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:世界遺產(chǎn)地;旅游開發(fā);九寨溝

一、引言

世界遺產(chǎn),是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富,是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀?!妒澜邕z產(chǎn)公約》對世界遺產(chǎn)分類進(jìn)行了明確的界定,現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)主要分為五大類:世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界文化與自然雙遺產(chǎn)、文化景觀和人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

遺產(chǎn)旅游,一般是指“關(guān)注我們所繼承的一切能夠反映這種繼承的物質(zhì)與現(xiàn)象,從歷史建筑到藝術(shù)工藝、優(yōu)美的風(fēng)景等的一種旅游活動(dòng)?!盵1]20世紀(jì)80年代以來,由于世界遺產(chǎn)地的不可復(fù)制性和高品質(zhì)的突出價(jià)值,遺產(chǎn)地旅游成為了旅游的又一大熱點(diǎn)。開發(fā)遺產(chǎn)地旅游的目的在于通過旅游讓大眾認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)地,了解遺產(chǎn)地的重要價(jià)值,從而更好地保護(hù)遺產(chǎn)地。但是在遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的過程中問題繁多,例如,我國的一些遺產(chǎn)地未能很好地處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾,極大地?fù)p害了遺產(chǎn)地的資源價(jià)值,與追求可持續(xù)發(fā)展的目的背道而馳。

遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)是其旅游發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中,必須遵循一定原則,在認(rèn)真探討其開發(fā)類型模式的基礎(chǔ)上,因地制宜,開發(fā)出適合自身特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品,才能提高綜合競爭力,并最終達(dá)到保護(hù)遺產(chǎn)地的目的。

二、遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)特征

世界遺產(chǎn)地具有地域及種類的分布不均衡性、價(jià)值的多樣性以及民族性和世界性的雙重性等特征。遺產(chǎn)地旅游旅游產(chǎn)品也不同于一般旅游產(chǎn)品,除了具備傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的綜合性、無形性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性、不可轉(zhuǎn)移性、易波動(dòng)性等特征之外,[2]還具備其獨(dú)特的高保護(hù)性和精品性。[3]

高保護(hù)性是對遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)的最高要求,《世界遺產(chǎn)公約》中明確提出,真實(shí)性和完整性保護(hù)是世界遺產(chǎn)公約對世界遺產(chǎn)地締約國對世界遺產(chǎn)保護(hù)的最高要求。因此在遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)中,必須做到對遺產(chǎn)地的高保護(hù)。

精品性是指遺產(chǎn)地開發(fā)的旅游產(chǎn)品必須是具備高品質(zhì)、高質(zhì)量的精品,才可匹配遺產(chǎn)地世界級(jí)的高價(jià)值。在遺產(chǎn)地開發(fā)中,要嚴(yán)格保持其旅游產(chǎn)品的原真性和完整性。

三、遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)原則

(一)遺產(chǎn)地保護(hù)與市場需求相結(jié)合原則

遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的開發(fā)首先需要牢固樹立市場化理念,以旅游市場需求作為旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,在充分的市場調(diào)研和分析的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行科學(xué)的市場定位,進(jìn)而確定目標(biāo)市場的主體和重點(diǎn),針對市場需求開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品。[4]

同時(shí),又由于遺產(chǎn)地旅游資源的特殊性,在其旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中,尤其應(yīng)注重對遺產(chǎn)地的保護(hù),要有效促進(jìn)遺產(chǎn)地的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。因此,遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的開發(fā),應(yīng)綜合考慮市場需求和對遺產(chǎn)地的保護(hù)。

(二)綜合效益原則

旅游產(chǎn)品的開發(fā)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品在投入了大量的成本之后,勢必要尋求一定的經(jīng)濟(jì)效益,但經(jīng)濟(jì)效益并不是根本,最終目的是為了尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,形成遺產(chǎn)地保護(hù)——開發(fā)——再保護(hù)的良性循環(huán),創(chuàng)造遺產(chǎn)地旅游良好的生存環(huán)境。

(三)社區(qū)參與原則

社區(qū)是遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的重要利益相關(guān)者之一,社區(qū)參與旅游是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可或缺的機(jī)制。[5]社區(qū)參與遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā),有利于提高游客體驗(yàn)的真實(shí)性,促進(jìn)遺產(chǎn)地社會(huì)文化的保護(hù)和發(fā)展。

(四)原真性與完整性原則

遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須要遵循保護(hù)其原真性與完整性的原則。[6]遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的一大顯著特征為精品性,精品則要求旅游產(chǎn)品必須保持其原真性和完整性,只有堅(jiān)持保持遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的原真性和完整性,才能促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游的良性永續(xù)發(fā)展。

(五)可持續(xù)發(fā)展原則

遺產(chǎn)地具有唯一性、不可再生性、不可替代性等特點(diǎn),在對遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),做到保護(hù)優(yōu)先、合理利用。并且應(yīng)在遺產(chǎn)地資源的承載力范圍內(nèi)開展,不能超出遺產(chǎn)地自然環(huán)境的承受能力和自我更新能力。[7]

四、遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)類型探討

遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的開發(fā)需符合遺產(chǎn)地高保護(hù)性和精品性的特征,具體來說,可以分為以下幾種類型:

觀光旅游產(chǎn)品。最為普遍的一種遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品,一般可在自然風(fēng)光優(yōu)美、名勝古跡眾多的遺產(chǎn)地開發(fā)此類產(chǎn)品。

宗教旅游產(chǎn)品。包括宗教信仰和宗教文化體驗(yàn)兩種活動(dòng),一般在宗教氣息濃厚的遺產(chǎn)地開發(fā),如峨眉山、布達(dá)拉宮等。

民俗旅游產(chǎn)品。指依托民風(fēng)民俗為吸引物的旅游產(chǎn)品,不僅可以在遺產(chǎn)地開發(fā)民俗活動(dòng)觀賞旅游產(chǎn)品,也可開發(fā)體驗(yàn)型的民俗旅游產(chǎn)品,鼓勵(lì)游客參與到獨(dú)特的民俗事象中。這也是對遺產(chǎn)地原真性和完整性的保護(hù),有利于遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。此類旅游產(chǎn)品一般在少數(shù)民族聚居的遺產(chǎn)地開發(fā),如九寨溝。

科學(xué)考察旅游產(chǎn)品。此類旅游產(chǎn)品以大自然為取向,以文化為內(nèi)涵,融合觀賞、考察、教育、參與于一體,[8]適用于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地質(zhì)遺跡豐富的遺產(chǎn)地,如武陵源等。

生態(tài)旅游產(chǎn)品。保護(hù)性是生態(tài)旅游產(chǎn)品的最大特點(diǎn),這正符合遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品的特征。遺產(chǎn)地生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)需嚴(yán)格遵循自然規(guī)律,做到人與自然的和諧共處,形成良性生態(tài)循環(huán)。

此外,遺產(chǎn)地還可開發(fā)文化旅游、修學(xué)旅游等旅游產(chǎn)品。所有類型的旅游產(chǎn)品的開發(fā),都應(yīng)遵循遺產(chǎn)地的實(shí)際情況,因地制宜,發(fā)展適宜的相關(guān)旅游產(chǎn)品。

五、遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在問題及解決對策

(一)遺產(chǎn)地旅游開發(fā)存在問題

遺產(chǎn)地旅游雖然已經(jīng)成為如今旅游的新熱點(diǎn),但是在其旅游開發(fā)過程中,仍然存在眾多問題。

1、法律法規(guī)不健全

遺產(chǎn)地作為人類重要財(cái)富,在旅游產(chǎn)品開發(fā)的過程中,缺乏系統(tǒng)、完整的專門性法律。目前遺產(chǎn)地保護(hù)與開發(fā)只能依靠與之相關(guān)的法律文件,如:《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等,容易導(dǎo)致遺產(chǎn)地產(chǎn)品開發(fā)混亂,出現(xiàn)問題責(zé)無所究等問題。

2、遺產(chǎn)地旅游功能與遺產(chǎn)保護(hù)和科普教育功能失衡

在遺產(chǎn)地旅游開發(fā)過程中,管理者過于追求短期直接經(jīng)濟(jì)收益,而忽視了對遺產(chǎn)地的保護(hù)和科普宣傳。典型案例即張家界武陵源,武陵源作為較早一批的中國遺產(chǎn)地,經(jīng)濟(jì)落后,地理位置偏遠(yuǎn),但申遺成功后,為了滿足暴漲的游客需求,武陵源開發(fā)了一系列不規(guī)范的旅游產(chǎn)品及接待服務(wù)設(shè)施,忽視科普教育設(shè)施的維護(hù)和完善,分別在1998年和2013年被聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會(huì)和教科文組織發(fā)出黃牌警告。[9]

3、旅游產(chǎn)品層次低,與遺產(chǎn)地高價(jià)值的旅游資源不匹配

遺產(chǎn)地旅游資源品味極高,但是目前遺產(chǎn)地開發(fā)的旅游產(chǎn)品多為觀光旅游產(chǎn)品,高層次、高品位的旅游產(chǎn)品匱乏或雖有開發(fā)但很膚淺,對公眾缺少吸引力,這既與遺產(chǎn)地高品位的旅游資源不匹配,也不符合如今旅游者多樣化的旅游產(chǎn)品需求。

4、管理體制混亂,權(quán)利所屬爭議大

我國在加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以前,對風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、森林公園以及文物等一直是分部門管理?,F(xiàn)在,更有遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等重疊,造成管理體制混亂,權(quán)屬不清。不同部門為維護(hù)各自利益,在遺產(chǎn)地的開發(fā)管理過程中,會(huì)產(chǎn)生眾多分歧和沖突。

5、缺乏專業(yè)人才

遺產(chǎn)地眾多旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員和管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng),在產(chǎn)品開發(fā)和管理的過程中,容易造成“好心做壞事”的后果。例如,2000年,曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接中國孔子國際旅游股份有限公司成立,對孔府、孔廟、孔林進(jìn)行全面衛(wèi)生大掃除,他們買來升降機(jī)、水管、水桶等工具,對文物用水管從上至下直接噴沖,或以其他工具直接擦拭,致使“三孔”古建筑彩繪大面積模糊不清。據(jù)曲阜文物管理委員會(huì)的報(bào)告稱,在旅游公司租賃的景區(qū)內(nèi),古建筑均有不同程度的油漆彩繪脫漆現(xiàn)象,其中孔廟損壞最為嚴(yán)重。

(二)解決對策——九寨溝的管理經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)遺產(chǎn)地相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的首要依據(jù),因此,應(yīng)該加強(qiáng)遺產(chǎn)地法律法規(guī)建設(shè),除了建立一部國家統(tǒng)一的遺產(chǎn)地專門性法律之外,各級(jí)地方政府也應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)遺產(chǎn)地法律宣傳,普及遺產(chǎn)地法律知識(shí),加大執(zhí)法力度,為遺產(chǎn)地旅游的保護(hù)和開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

世界遺產(chǎn)地九寨溝管理局,在依法制旅,標(biāo)準(zhǔn)化管理方面進(jìn)行了有益的嘗試。2011年九寨溝管理局修訂完善了《九寨溝管理局旅游標(biāo)準(zhǔn)體系》(2011版)并正式發(fā)布實(shí)施。2012年3月,被國家旅游局確定為首批“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。標(biāo)準(zhǔn)化管理帶動(dòng)了景區(qū)設(shè)施的改造升級(jí),完善了景區(qū)的旅游服務(wù)配套功能,全面提升了景區(qū)品牌。

2、科學(xué)、合理設(shè)計(jì)與開發(fā)旅游產(chǎn)品

遺產(chǎn)地應(yīng)該結(jié)合自身地理位置、資源狀況、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況,在對市場需求進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上,本著保護(hù)遺產(chǎn)地旅游資源原真性和完整性的原則,開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品。這既能為遺產(chǎn)地帶來效益,又能達(dá)到保護(hù)遺產(chǎn)地的目的。

世界遺產(chǎn)地九寨溝,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持走“保護(hù)促發(fā)展,發(fā)展促保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展之路,加強(qiáng)自然保護(hù),完善設(shè)施建設(shè),優(yōu)化旅游環(huán)境,提升管理服務(wù),探索并創(chuàng)建了“保護(hù)型發(fā)展”模式。在實(shí)施世界遺產(chǎn)地經(jīng)營戰(zhàn)略中,成功實(shí)現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”。在加大自然、生態(tài)和景觀資源保護(hù)力度的基礎(chǔ)上,不斷豐富九寨溝的旅游內(nèi)涵,樹立品牌形象,豐富精品景區(qū)內(nèi)涵。在保護(hù)景區(qū)資源的前提下,加快生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā),發(fā)掘游客旅游過程中的體驗(yàn)性,通過開展扎如寨生態(tài)游等形式,吸引境外生態(tài)旅游高端游客;著力提升旅游環(huán)境,切實(shí)做好“村寨花園化”;開發(fā)具有九寨溝地方特色的美食,塑造全新的九寨溝餐飲形象。

3、明確權(quán)利所屬,規(guī)范管理體制

對世界遺產(chǎn)地權(quán)屬不清,體制混亂的問題,建議實(shí)行集權(quán)式管理,可設(shè)立遺產(chǎn)地管理委員會(huì),全權(quán)負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的各類事宜,其他相關(guān)部門服務(wù)于該委員會(huì)。這樣既能夠?qū)z產(chǎn)地進(jìn)行有效管理,改善遺產(chǎn)地管理現(xiàn)狀,也可有效保護(hù)遺產(chǎn)地。

我國的世界自然遺產(chǎn)地九寨溝在這方面就進(jìn)行了積極探索和管理體制改革。2011年7月,經(jīng)四川省阿壩州人民政府批準(zhǔn),九寨溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局、九寨溝世界遺產(chǎn)管理局、九寨溝國家地質(zhì)公園管理局、九寨溝國家5A級(jí)旅游景區(qū)管理局合署辦公,實(shí)行五塊牌子、一套班子的管理體制。

4、加強(qiáng)專業(yè)教育,培養(yǎng)專業(yè)人才,提高科學(xué)管理水平

遺產(chǎn)地的開發(fā)必須堅(jiān)持實(shí)行永久的保護(hù)和永續(xù)的傳承,這有賴于一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍。遺產(chǎn)地可利用國內(nèi)相關(guān)高校資源,開辦遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)或課程,也可借助國外相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有計(jì)劃地為遺產(chǎn)地培養(yǎng)和輸送合格的專業(yè)人才。各遺產(chǎn)地也應(yīng)積極創(chuàng)新有利于人才扎根、人才發(fā)展的體制機(jī)制。

世界遺產(chǎn)地九寨溝在培養(yǎng)專業(yè)人才,提高科學(xué)管理水平方面既有規(guī)劃,又有實(shí)際行動(dòng)。九寨溝管理局緊緊圍繞建設(shè)國際旅游目的地的發(fā)展目標(biāo),不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,完善人才培養(yǎng)制度。制定了《九寨溝管理局2008—2015年人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》,形成了“育才、引才、聚才、用才”的良好環(huán)境。2009年九寨溝成功申報(bào)四川省省級(jí)博士后工作站,以此為載體引入多位博士進(jìn)站開展科研工作。聯(lián)合多家科研機(jī)構(gòu)成功申報(bào)國家863重大專項(xiàng)——“基于時(shí)空分流導(dǎo)航管理模式的RFID技術(shù)在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和地震遺址博物館的應(yīng)用”;2010年,九寨溝管理局與美國華盛頓大學(xué)、四川大學(xué)等一起成功申報(bào)國家自然基金跨國合作重大項(xiàng)目——“面向西部旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的低碳景區(qū)集成管理模式研究”;2011年6月,國家科技支撐計(jì)劃“智能導(dǎo)航搜救終端及其區(qū)域應(yīng)用示范”項(xiàng)目在九寨溝啟動(dòng)。(作者單位:成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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[4]朱孔山.論旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)的原則[J].商業(yè)研究,2002,(14):116-118.

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[9]中國廣播網(wǎng),我國三大世界地質(zhì)公園因科普不足被聯(lián)合國黃牌警告[EB/OL].http://china.cnr.cn/yaowen/201301/t20130112_511763850.shtml

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