楊平軍

摘 要 當(dāng)前行政效率普遍不高已成為行政機(jī)關(guān)改革中的一個(gè)大問(wèn)題，提高行政效率勢(shì)在必行。本文通過(guò)對(duì)新疆省塔城地區(qū)沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政效率狀況的調(diào)查研究，試圖從小的角度切入當(dāng)代中國(guó)基層政府在行政效率方面存在的問(wèn)題，并運(yùn)用科學(xué)的研究方法探究影響基層政府行政效率的因素，進(jìn)而提出解決基層政府行政效率低下的可行性措施，從而更好地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行政效率 基層政府 重要意義 形成因素 提高途徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1行政效率的重要性和在當(dāng)前新疆工作中戰(zhàn)略意義

行政效率的高低直接影響到行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的行政機(jī)關(guān)會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，而這對(duì)于提高行政機(jī)的權(quán)威、感召力、影響力、誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，降低政策的執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。同時(shí)，提高行政效率也是提高黨執(zhí)政興國(guó)能力的必然要求，有助于加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢(shì)所趨，是符合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，它對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)家的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著巨大作用。

2沙灣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下的現(xiàn)狀及影響

2.1沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政效率低下的現(xiàn)狀

受各種因素環(huán)境的影響，沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政效率低下的狀況一直存在。主要表現(xiàn)在：

一是在管理方式上，運(yùn)行機(jī)制落后、呆板，內(nèi)部行政效率低下，工作過(guò)程中相互推諉、辦事拖拉；二是行政權(quán)力配置不合理、不科學(xué)，行政監(jiān)督不力；三是思想觀念的僵化、落后，在與行政相對(duì)人溝通過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在官本位思想，甚至個(gè)別工作人員還有作威作福的思想，自認(rèn)比人民群眾高出一等；四是依法行政存在困難，違法行政在相當(dāng)范圍內(nèi)依然存在。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政效率低下的影響

一是不利于資源的有效利用，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展；二是政府形象受損，進(jìn)一步開展工作困難；三是不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3沙灣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下的因素分析

影響行政效率的因素是多方面的，從沙灣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政管理的實(shí)踐看，影響行政效率的主要因素有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)責(zé)不清，分工不明；二是機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善；三是激勵(lì)、用人機(jī)制不健全；四是法律制度不健全；五是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高；六是辦公技術(shù)、手段比較落后；七是不同行政機(jī)關(guān)之間缺乏很好的合作。

4提高基層政府行政效率的有效途徑

4.1合理進(jìn)行基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革

深化行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理，有利于提高行政效率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行。

4.2強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善激勵(lì)制度

這有利于增強(qiáng)廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機(jī)感，同時(shí)亦可使他們不斷提高自身素質(zhì)的積極性增強(qiáng)。

4.3制定和完善相關(guān)法律體系，把依法行政落實(shí)到基層

依法行政是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗，提升政府形象有十分重大的意義。要追求較高的行政效率，也離不開依法行政。因此，我們要積極采取可行的措施，樹立牢固的法制觀念，貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，不斷改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。

4.4進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障制度，增加中央補(bǔ)貼

解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題，要因地制宜，“對(duì)癥下藥”，切不可照抄照搬，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體作用和上級(jí)財(cái)政及各相關(guān)部門的輔助作用，面對(duì)問(wèn)題，要不遮不掩，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一思想，凝心聚力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)不可或缺、迫在眉睫的事情來(lái)抓。一是要因地制宜，著力抓好當(dāng)?shù)刂е云髽I(yè)建設(shè)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)，做大收入“蛋糕”；二是加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鎮(zhèn)級(jí)基本公共服務(wù)保障能力； 三是積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開發(fā)工作，增加中央財(cái)政投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通，基礎(chǔ)設(shè)施，公共衛(wèi)生和服務(wù)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化步伐；四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合事業(yè)站所，同時(shí)科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，利用區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.5切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力。

4.6建立電子政府

配備現(xiàn)代化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，重視辦公設(shè)備現(xiàn)代化和信息傳遞的現(xiàn)代化，從我國(guó)行政管理的實(shí)際出發(fā)，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，同時(shí)采用系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、協(xié)調(diào)化、高效化。

4.7加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破部門壟斷主義、小團(tuán)體主義和部門保護(hù)主義 ，減少不必要的行政開支。加強(qiáng)聯(lián)合辦公能力，完善溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到杜絕“踢皮球”現(xiàn)象的目的。

4.8努力營(yíng)造提高行政效率的氛圍和環(huán)境

外因是事物發(fā)展的重要條件，一個(gè)良好的環(huán)境對(duì)于提高工作效率可以起著巨大的作用。同時(shí)，一個(gè)組織的正確的價(jià)值取更能對(duì)此組織有著巨大的導(dǎo)向作用。

總之，行政效率的提高可以通過(guò)兩條途徑加以實(shí)現(xiàn)，即將影響和制約行政效率提高的因素分為兩類（組織因素和非組組織因素），分別予以突破。組織因素方面，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、行政管理工作程序的科學(xué)化、考核獎(jiǎng)懲的人事制度的完善化、行政管理方法科學(xué)化。