◎　趙德利

?

促進(jìn)河北秦皇島農(nóng)民增收的思考

◎趙德利

摘要：“十二五”期間，河北省秦皇島市居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，大大高于全市生產(chǎn)總值增速。但“十二五”中后期，增長(zhǎng)速度明顯降低，特別是2015年，全市農(nóng)村居民收入增速呈逐季收斂態(tài)勢(shì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力形勢(shì)下，“十三五”時(shí)期農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)面臨較大壓力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民收入；穩(wěn)增長(zhǎng)；對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期，河北省秦皇島市在提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市居民收入的較快增長(zhǎng)。2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28158元，比2014年增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入10782元，比2014年增長(zhǎng)8.2%。但值得注意的是，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)彈性降低，增速“收斂”，受宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行影響，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。

“十二五”時(shí)期全市農(nóng)村居民收入情況及特點(diǎn)

1.居民收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大

“十二五”期間，秦皇島市城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)12.5%，比經(jīng)濟(jì)增速年均7.2%分別高3.4個(gè)、5.3個(gè)百分點(diǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)“十一五”時(shí)期居民收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局面。但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”造成的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步拉大。2010年城鄉(xiāng)居民收入差距是11040元，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大到17376元。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，市轄區(qū)農(nóng)村居民收入領(lǐng)跑全市

分縣區(qū)看，市轄區(qū)農(nóng)村居民收入快速提高，鄰區(qū)縣農(nóng)村居民收入較快增加，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的青龍、盧龍兩縣農(nóng)村居民收入增加緩慢。2012年，海港、山海關(guān)和北戴河三區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均超萬(wàn)元，此后每年保持千元以上增長(zhǎng)；2013年，昌黎縣農(nóng)村居民可支配收入10674元，在四縣中第一個(gè)超萬(wàn)元，2014年撫寧縣農(nóng)村居民可支配收入超萬(wàn)元達(dá)到11007元；2015年盧龍縣農(nóng)村居民可支配收入超萬(wàn)元達(dá)到10705元；2015年，國(guó)家級(jí)貧困縣青龍縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅7679元。

3.農(nóng)村居民收入構(gòu)成發(fā)生重大變化，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比讓位工資性收入

“十一五”時(shí)期，全市農(nóng)村居民收入的主要成分來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入，2010年，工資性收入占人均可支配收入的比重為44%。進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，2011年，全市農(nóng)村居民收入中，人均工資性收入達(dá)到3695元，在收入中占比達(dá)到52.1%。此后，農(nóng)民務(wù)工收入對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終占據(jù)首位。到2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入中，源自工資性收入為6486元，占60.2%，家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?817元，占26.1%，財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖?44元，占1.3%，轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖?335元，占12.4%。值得一提的是，農(nóng)村居民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的凈收入僅為1957元，占全部收入的18.2%。

面臨的突出問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，秦皇島市農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了年均12.5%的高速增長(zhǎng)，成績(jī)?nèi)〉脕?lái)之不易。從更大區(qū)域看，2015年河北全省農(nóng)村居民人均可支配收入11051元，增長(zhǎng)8.5%。秦皇島市農(nóng)村居民收入尚未達(dá)到全省平均水平；從增長(zhǎng)持續(xù)性看，全市農(nóng)村居民收入保持高速增長(zhǎng)持續(xù)性減弱，2011年增長(zhǎng)速度18.5%，2012年、2013年增長(zhǎng)速度分別為12.9%和12.5%，2014年增長(zhǎng)速度為10.6%，2015年已是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；從內(nèi)部不同組別群體看，低收入組、中低收入組農(nóng)村居民擺脫貧困走上小康之路任務(wù)艱巨。“十三五”期間農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)仍面臨一些突出問(wèn)題。

■ 疏影暗香 陳寶林/攝

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)，自身吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力偏弱、獲取收入的機(jī)會(huì)少

由于全市規(guī)模以下工業(yè)、限下第三產(chǎn)業(yè)等不發(fā)達(dá)，農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)；第一產(chǎn)業(yè)還過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)“種管養(yǎng)”經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高收益設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖有發(fā)展，但處于起步階段。

2.以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源的低收入家庭，近年來(lái)收入增長(zhǎng)穩(wěn)定性差

在農(nóng)村，仍有很多家庭或因無(wú)青壯年勞動(dòng)力或因青壯年勞動(dòng)力無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)而失去外出務(wù)工機(jī)會(huì)，就業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，致使農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入下降。其中，因昌黎縣農(nóng)戶(hù)特色養(yǎng)殖虧損，使農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入降低148元。在第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，中低收入組農(nóng)村居民，因交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)效益下滑，人均少收入47.7元；低收入組農(nóng)村居民，因住宿和餐飲業(yè)效益下滑人均少收入1.5元，因從事居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，人均少收入5.2元；較低收入組、較高收入組和高收入組居民因從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)效益下滑，致本組農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入分別降低11.6元、8.9元和3.3元。

3.脫貧任務(wù)艱巨，低收入群體對(duì)全市農(nóng)村居民收入下拉作用明顯

按照“五等份”分組，在全部調(diào)查戶(hù)中，有40%的農(nóng)戶(hù)人均可支配收入在6700元以下，占20%的中等收入組（中位數(shù)組）農(nóng)戶(hù)人均可支配收入達(dá)到10316元，有20%的中高收入組農(nóng)戶(hù)人均可支配收入達(dá)14584元，有20%的高收入組農(nóng)戶(hù)人均可支配收入達(dá)到25925元。全市農(nóng)村居民收入中位數(shù)（組）比全市農(nóng)村居民平均收入10782元低466元。低收入組農(nóng)村居民收入對(duì)總體的下拉作用明顯。由于“先天”發(fā)展不足，低收入群體追趕高收入群體須加倍努力。受?chē)?guó)家級(jí)貧困縣青龍縣農(nóng)村居民收入“拖累”，近3年來(lái)全市農(nóng)村居民收入低于全省。2010年青龍縣農(nóng)村居民人均可支配收入4150元，比當(dāng)年全市農(nóng)村居民人均可支配收入5984元低1834元；2015年青龍縣農(nóng)村居民人均可支配收入7679元，比全市農(nóng)村居民人均可支配收入10782元低3103元，差距進(jìn)一步擴(kuò)大1269元。青龍縣農(nóng)村居民占全市農(nóng)村居民比重居七縣區(qū)首位，其對(duì)全市農(nóng)村居民收入的向下拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于三區(qū)農(nóng)村居民對(duì)全市農(nóng)村居民人均收入的向上拉動(dòng)。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)“留守”農(nóng)民收入影響明顯

由于城鄉(xiāng)居民收入差距大，在市民化進(jìn)程中，原農(nóng)村高收入群體加入城鎮(zhèn)后，既致使農(nóng)村居民的收入水平降低，同時(shí)也拉低城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。住戶(hù)調(diào)查制度改革前，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增速差距逐年縮小，2015年二者增速分別為8.1%、8.2%，相差僅0.1個(gè)百分點(diǎn)。但方法制度改革并不影響全體居民收入增長(zhǎng)，2015年秦皇島居民可支配收入人均達(dá)到18966元，增長(zhǎng)8.6%，既高于城鎮(zhèn)也高于農(nóng)村。

促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議

1.做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民就業(yè)率

做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)至關(guān)重要。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)；建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入

合理布局、科學(xué)謀劃、加快縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)周邊村，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯。一是能夠破解農(nóng)村居民家庭二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入少、占比低的矛盾。二是縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快中心鎮(zhèn)功能性園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也能夠讓農(nóng)村居民因“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得租金”增加收入，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、美麗漁村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路、公共醫(yī)療和教育文化等方面加大投入力度，使農(nóng)村居民共享改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)因地制宜，突出重點(diǎn)，加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“粘合度”高的項(xiàng)目投入，積極推進(jìn)有條件的地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗漁村，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批休閑旅游、歷史文化、田園風(fēng)光和生態(tài)農(nóng)業(yè)精品示范村，既要引來(lái)城里人，更能留住富裕的農(nóng)村人。

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來(lái)，秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量增長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)化率領(lǐng)跑全省，龍頭經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐年壯大，產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。但仍然存在縣域間發(fā)展不平衡、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)緩慢、龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善和利益聯(lián)結(jié)紐帶不緊、農(nóng)戶(hù)參與質(zhì)量不高等薄弱環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全市應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)，以“上項(xiàng)目、育龍頭、擴(kuò)基地、促聯(lián)結(jié)”為抓手，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好“農(nóng)業(yè)+”文章。大力加強(qiáng)“龍頭+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)能力，支持發(fā)展聯(lián)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，讓更多的農(nóng)民更多地享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，扶持有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加快以青龍縣貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)民脫貧步伐

加快青龍縣農(nóng)村和撫寧、盧龍等縣區(qū)長(zhǎng)城沿線(xiàn)落后鄉(xiāng)村農(nóng)民的脫貧、致富。按照扶貧對(duì)象，精選適宜產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目加速脫貧。既要“輸血”更要“造血”，務(wù)必實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收入成為主要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖敕€(wěn)步增長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局秦皇島調(diào)查隊(duì)）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.024 ■ 編輯：云霞