文/曹丙壯　何國(guó)杰

?

有序推進(jìn)HSE管理工作對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理的促進(jìn)作用

文/曹丙壯何國(guó)杰

摘 要：HSE是當(dāng)前國(guó)際通用的安全管理體系，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)行證，對(duì)企業(yè)安全穩(wěn)產(chǎn)和持續(xù)快速發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。本文回顧了世界HSE管理體系的發(fā)展歷程，通過(guò)對(duì)比國(guó)際成功HSE管理經(jīng)驗(yàn)，分析了企業(yè)HSE管理體系出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了解決的方法。

關(guān)鍵詞：HSE管理體系；企業(yè)；實(shí)施；對(duì)策

引言

為了滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和世界各國(guó)政策的要求，二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一些世界發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)從質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，率先開(kāi)展了健康（Health）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment）管理標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)。健康是指人身體上沒(méi)有疾病，心理上保持一種完好的狀態(tài)；安全是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，安全生產(chǎn)是一切企業(yè)順利經(jīng)營(yíng)的根本保障；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。由于三者在實(shí)際工作中相互依存，不可分割，因而組成一個(gè)有機(jī)的管理體系，即HSE管理體系［1-2］。

1.國(guó)際上大型企業(yè)HSE管理體系的發(fā)展

HSE理論的發(fā)展經(jīng)歷了自我保護(hù)、行為研究和模式形成三個(gè)階段，目前已經(jīng)發(fā)展成為一系列全面、系統(tǒng)的管理模式。大型制造業(yè)企業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)強(qiáng)、工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重，破壞性極強(qiáng)。1987年瑞士SANDEZ大火，1988年英國(guó)北海油田帕玻爾·阿爾法平臺(tái)事故，以及1989年Exxon公司VALDEZ泄油等重大事故，不僅令這些石油公司蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)其周圍的環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。因此，巴斯夫、埃克森美孚、殼牌等國(guó)際大型公司十分注重HSE管理體系的建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)造了優(yōu)良的安全環(huán)保表現(xiàn)。

國(guó)際HSE管理體系可以概括為一個(gè)體系，兩個(gè)程序，兩個(gè)法律以及相關(guān)HSE章程。例如現(xiàn)行的《SIR-PDVSA SISTEMA DE GERENCIA NTEGRAL DE RIESGOS》標(biāo)準(zhǔn)將“零傷亡率，零環(huán)保事故，零職業(yè)病患病率”作為HSE期望的目標(biāo)，并規(guī)定了HSE領(lǐng)導(dǎo)及承諾、HSE文件、風(fēng)險(xiǎn)分析、工作變更管理、操作程序、安全工作實(shí)踐、承包商HSE管理、關(guān)鍵設(shè)備配置及HSE法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的履行情況、緊急情況控制及處置、HSE培訓(xùn)、預(yù)試運(yùn)行檢查、事故及職業(yè)病調(diào)查、系統(tǒng)評(píng)估等14項(xiàng)內(nèi)容。如此健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的法律法規(guī)使HSE工作有章可循，有法可依。

2.我國(guó)大型企業(yè)HSE管理體系存在的問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)的安全工作特點(diǎn)是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)措施改進(jìn)、安全宣傳教育、安全檢查和傷亡事故調(diào)查分析處理為主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)為盡早實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，加快走向世界的步伐，增強(qiáng)其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)陸續(xù)建立或引入HSE管理體系，這都標(biāo)志著我國(guó)大型企業(yè)HSE管理體系正朝向規(guī)范化、成熟化的方向邁進(jìn)。但是，由于我國(guó)HSE管理工作起步較晚，在具體實(shí)施等方面不同程度地暴露了一些問(wèn)題［3］。

2.1HSE管理體系不完善

HSE管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)鏈條閉合管理的過(guò)程。我國(guó)傳統(tǒng)的“被動(dòng)、事后”管理模式只是強(qiáng)調(diào)了安全的狹義的行政管理，在實(shí)際操作中相對(duì)割裂了健康、安全與環(huán)境三者的聯(lián)系，使其無(wú)法形成動(dòng)態(tài)的循環(huán)模式。

2.1.1組織結(jié)構(gòu)不明確

HSE管理體系中各部門多頭管理，準(zhǔn)則不一，各個(gè)職能部門分工不清，程序文件接口不明確，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理記錄模式，安全工作越崗串管，遇到問(wèn)題推諉扯皮，從而造成大量重復(fù)性工作，增大了基層執(zhí)行者的工作壓力。

2.1.2制度性文件不清晰

我國(guó)大型企業(yè)頒發(fā)的諸多管理制度文件中部分存在目的不明確，范圍不清晰，對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)缺乏明確的界定，各部門職責(zé)描述不明，工作程序易混淆，檔案資料記錄化無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上影響了HSE管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于執(zhí)行者領(lǐng)會(huì)文件主旨，可能會(huì)發(fā)生人為擴(kuò)大或者縮小文件管理范圍的情況，造成管理混亂，職責(zé)不清，施工管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理制度無(wú)法有效落實(shí)等問(wèn)題，最終可能導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果［4］。

2.1.3與實(shí)際結(jié)合不緊密

部分單位編制的HSE管理手冊(cè)和程序文件與現(xiàn)場(chǎng)HSE管理不兼容，結(jié)合不緊密，缺乏適合操作人員使用的作業(yè)程序文件，分割了領(lǐng)導(dǎo)-管理-操作三者的聯(lián)系，只注重標(biāo)準(zhǔn)的制定，卻忽略了具體落實(shí)的操作規(guī)范。

2.2實(shí)施與運(yùn)行執(zhí)行力不強(qiáng)

HSE管理體系實(shí)施與運(yùn)行的執(zhí)行力是指為實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和指標(biāo)所采取的手段和方法，即落實(shí)HSE管理的能力。缺乏執(zhí)行力的HSE管理制度即使擁有完美的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也無(wú)異于紙上談兵［5］。

2.2.1安全經(jīng)濟(jì)觀念淡化

工業(yè)實(shí)踐中安全效益的“金字塔法則”，從理論角度證明了前期安全投入的重要性，國(guó)外先進(jìn)企業(yè)多年的HSE管理經(jīng)驗(yàn)也證明了超前預(yù)防性HSE管理的優(yōu)越性。但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)多年受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，單方面注重產(chǎn)量和短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于安全經(jīng)濟(jì)這種隱性投資始終抱著僥幸心理，缺乏建設(shè)性的安全投入。

2.2.2監(jiān)督檢查與處罰力度不足

按照PDCA的管理模式，HSE管理體系需要進(jìn)行經(jīng)常性的審核、糾正，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)并完善的作用。目前一些國(guó)有大型企業(yè)每年都會(huì)開(kāi)展綜合檢查和相關(guān)的專項(xiàng)檢查，其下屬企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)的檢查更多。但是，按照目前的法律法規(guī)，只要未發(fā)生重大人身安全事故，對(duì)相關(guān)人員只追究行政責(zé)任，結(jié)果多以罰款和限期整改為主。這樣輕微的處罰無(wú)異于加劇了部分人應(yīng)付檢查的心態(tài)，致使一些基層單位平時(shí)不注重HSE管理，對(duì)安全隱患心存僥幸，造成“檢查時(shí)突擊，檢查后放松”的現(xiàn)實(shí)情況。

2.2.3員工對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)不充分

樹(shù)立“以人為本”的管理理念，重視員工的身心健康一直是HSE管理的核心理念。資料表明，75%的事故是由人的不安全狀態(tài)和不安全行為造成的，回顧川東北氣礦“12.23”特大事故，蘭州石化“1.7”爆炸著火較大傷亡責(zé)任事故，蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線“12.30”重大環(huán)境污染責(zé)任事故等嚴(yán)重危害人員安全和周圍環(huán)境的事故，責(zé)任人未能擔(dān)責(zé)、盡責(zé)是其發(fā)生的共同原因?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)企業(yè)HSE管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為員工對(duì)安全管理意識(shí)淡薄主要原因是：

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理理念和方式方法陳舊落后，傳統(tǒng)粗放的安全管理模式深入人心，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人魅力影響力巨大，隨意性大。

（2）員工缺乏主動(dòng)性。參與到安全管理的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有將自身融入到安全管理的整體系統(tǒng)中去，單純期望領(lǐng)導(dǎo)或者安全部門解決問(wèn)題的想法普遍存在。

（3）員工基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。HSE管理體系建立初期，部分公司員工知識(shí)水平不高，難于理解和接受先進(jìn)的HSE管理體系，加之宣傳貫徹不力，培訓(xùn)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成HSE管理理念難以深入人心。

3.HSE管理實(shí)踐與對(duì)策

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)一直重視HSE工作，對(duì)事故的管理也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計(jì)、分析事故和事故預(yù)防都有很大的提高。但是，要達(dá)到脫胎換骨的變化并非朝夕之功，需要大量繁瑣務(wù)實(shí)的工作，必須抓住主要矛盾，從根本上解決問(wèn)題。

3.1運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制手段，提升HSE管理水平

HSE管理體系突出“預(yù)防為主，領(lǐng)導(dǎo)承諾，全員負(fù)責(zé)，持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理是HSE管理體系的基本要素，是防止事故發(fā)生，將危害和影響降低到最小化的有效手段，也是尋求HSE最佳投資效益的必要途徑。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理的主線可以概括為“危害辨識(shí)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-制定目標(biāo)及表現(xiàn)準(zhǔn)則-落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施-制定應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃-實(shí)施與監(jiān)測(cè)-糾防措施”。為了有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能發(fā)生的危害進(jìn)行充分正確地識(shí)別，選擇恰當(dāng)?shù)淖R(shí)別方法，如工作危害分析（JHA）和安全檢查表（SCL）法，確定危害識(shí)別的范圍；然后，需要對(duì)危害發(fā)生的可能性和危害性進(jìn)行合理分析，根據(jù)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定需要控制的風(fēng)險(xiǎn)；最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性地確定需要采取的措施，既要滿足總體的標(biāo)準(zhǔn)，又要提出具體明確的執(zhí)行措施。另外，合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工具也非常必要，各種風(fēng)險(xiǎn)控制工具之間的應(yīng)用對(duì)比如表1所示［6］；

表1　風(fēng)險(xiǎn)控制工具之間的差異對(duì)比

3.2明確管理職責(zé)，促進(jìn)體系運(yùn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一

HSE管理體系運(yùn)行的過(guò)程中，明確決策者、管理者和操作者的職責(zé)對(duì)企業(yè)提高HSE管理水平至關(guān)重要。

首先，決策者是企業(yè)實(shí)施HSE管理體系的“大腦”。HSE管理10大要素位列第一位的就是領(lǐng)導(dǎo)承諾，這是HSE管理體系的核心驅(qū)動(dòng)力。缺乏決策層強(qiáng)有力的支持，HSE體系就如同無(wú)本之木，無(wú)源之水，整個(gè)體系的建立與實(shí)施就沒(méi)有了明確的方向和指導(dǎo)思想，也不可能得到人力、財(cái)力、物力等資源的支持。企業(yè)的決策者需要提出一個(gè)既滿足標(biāo)準(zhǔn)，又符合企業(yè)本身實(shí)際情況的方針政策，為其提供充足的資源，并組織合理地使用和分配資源，同時(shí)決策者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)HSE標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立HSE理念，在HSE管理實(shí)施過(guò)程中起到表率作用。

其次，落實(shí)中層管理者傳導(dǎo)“神經(jīng)”的作用。企業(yè)的中層管理者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決服從決策層的管理指令，并將其有效傳達(dá)到基層操作者，實(shí)現(xiàn)PDCA的有效閉環(huán)。這一方面需要中層管理者嚴(yán)格遵守“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，另一方面也需要利用有效地約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)HSE管理者職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

最后，激發(fā)基層操作者“四肢”的作用?；鶎硬僮髡呤峭瓿缮a(chǎn)流程的最終一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)基層操作者HSE培訓(xùn)，令操作者真正具備懂職責(zé)、守職責(zé)、會(huì)操作的素質(zhì)，養(yǎng)成安全評(píng)價(jià)和應(yīng)急訓(xùn)練的好習(xí)慣，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作流程，以制度規(guī)范個(gè)人行為，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，踐行HSE管理職責(zé)［7］。

3.3固化監(jiān)督檢查流程，保障體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，安全監(jiān)督源于管理、作用于管理，即利用管理者制定的標(biāo)準(zhǔn)制度、通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、工作考核等方法來(lái)監(jiān)督管理方的執(zhí)行效果。HSE管理體系依照PDCA模式運(yùn)行，認(rèn)真實(shí)施HSE程序，堅(jiān)持進(jìn)行日常的審核、糾正以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、完善體系的效果。其目的在于督促各級(jí)管理者和操作者HSE責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)督各項(xiàng)安全環(huán)保制度的執(zhí)行，查處違章行為，處理各種隱患，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。這需要企業(yè)建立健全的HSE制度執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，改變以往使用空白表格到現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，通過(guò)執(zhí)行日常檢查、內(nèi)部審核和管理評(píng)審的閉合式三級(jí)監(jiān)控體系實(shí)施HSE管理監(jiān)督工作［8-10］。

3.4切實(shí)增強(qiáng)員工HSE意識(shí)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全水平

人是管理之本，管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。“以人為本”一直是HSE管理體系所倡導(dǎo)的核心理念，人的行為是整個(gè)HSE管理體系最重要的因素。員工是企業(yè)的主力軍、企業(yè)形象的展示者、企業(yè)制度的實(shí)踐者、企業(yè)效益的創(chuàng)造者，員工HSE意識(shí)的高低直接決定了企業(yè)安全管理的成敗，也影響了企業(yè)的形象與發(fā)展。

在基層員工中間推行HSE管理體系，首先必須要認(rèn)清新舊管理理念碰撞的問(wèn)題，摒除傳統(tǒng)粗放的管理思維；其次，應(yīng)當(dāng)提高員工文化層次和個(gè)人素養(yǎng)。要解決這些問(wèn)題，一方面可以通過(guò)層次分明，有針對(duì)性的員工培訓(xùn)，形成HSE觀念。例如，針對(duì)科級(jí)干部和機(jī)關(guān)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)HSE法律法規(guī)、HSE體系文件、HSE責(zé)任制等內(nèi)容；而針對(duì)崗位員工，以直接作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程與風(fēng)險(xiǎn)控制措施、應(yīng)急處置技能等為主，從而做到HSE培訓(xùn)因人而異。

另一方面需要持續(xù)對(duì)員工進(jìn)行宣傳教育，及時(shí)更新和補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，傳遞HSE有關(guān)信息，加強(qiáng)各部門員工之間的信息交流，從思想上強(qiáng)化HSE管理理念。具體操作過(guò)程中可以采用板報(bào)、雜志、主題活動(dòng)等方式，擴(kuò)大信息散播的范圍，提高員工參與的積極性。

最后，需要落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，做到獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到位，嚴(yán)肅處理違章指揮、違章操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從制度上促進(jìn)HSE意識(shí)的加強(qiáng)。

4.結(jié)論

HSE體系管理既是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)HSE文化的傳承和豐富，又是使管理模式從經(jīng)驗(yàn)管理和制度管理向文化管理邁進(jìn)的一個(gè)里程碑。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)事故的管理，多年來(lái)也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計(jì)、分析事故和事故預(yù)防都有很大的提高。但是HSE管理理念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要企業(yè)反復(fù)抓、抓反復(fù)，真正樹(shù)立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的理念，在HSE管理的執(zhí)行過(guò)程中做到“思想不松、組織不散、內(nèi)審不斷、整改不?！保欣碛上嘈?，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，我國(guó)石油石化企業(yè)完全可以走出一條具有中國(guó)特色的HSE管理之路。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］王強(qiáng).靠科技進(jìn)步提升中國(guó)石化HSE整體水平［J］.安全、健康和環(huán)境，2010，10（7）：2～4

［2］陳安標(biāo)，郝建設(shè)，孫為民等.油田企業(yè)HSE管理人員培訓(xùn)教材［M］.北京市：中國(guó)石化出版社，2009：1～6

［3］李曉明，侯殿龍，王勇等.HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作方法探索［J］.安全與環(huán)境工程，2010，17（4）：85～88

［4］王方.加強(qiáng)HSE體系文件的編寫(xiě)完善工程管理制度中的不足［J］ .安全、健康和環(huán)境，2004，4（1）：23～24

［5］李千里，孟學(xué)軍，羅新民.HSE管理體系運(yùn)行常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策［J］ .安全，2010，12（1）：28～30

［6］陳丹.對(duì)HSE管理體系的認(rèn)識(shí)～風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［J］.商品與質(zhì)量，2010，7（1）：4

［7］張連敏，李祥高.高層管理者在HSE管理中的作用［J］.體系建設(shè)，2007，7（4）：13～14

［8］闞學(xué)軍.海外工程項(xiàng)目的HSE管理［J］ .石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2010，26（3）：1～3

［9］王來(lái)忠.勝利油田推行HSE管理的實(shí)踐［J］.價(jià)值工程，2010，31：61～63

［10］呂玉宏.阿布扎比原油管道工程分包管理探析［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2010，8（10）：69～72