李玉清,劉曉光,王明峰

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇　南京　210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇　南京　210095)

涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)探討

——基于新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)的視角

李玉清1,劉曉光2,王明峰1

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇南京210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095)

摘要：通過(guò)對(duì)15所大學(xué)26個(gè)校外基地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)中存在基地的功能發(fā)揮受到多重約束、基地運(yùn)行管理機(jī)制和制度體系有待健全與完善、穩(wěn)定持續(xù)的基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。為促進(jìn)涉農(nóng)大學(xué)校外基地有效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，基地建設(shè)應(yīng)遵循地方產(chǎn)業(yè)、大學(xué)學(xué)科、地理區(qū)位“三維度”考量原則；基地運(yùn)行應(yīng)建立完備制度保障；基地資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合；基地發(fā)展應(yīng)得到更多政策扶持。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)大學(xué)；新農(nóng)村發(fā)展研究院；基地

多年來(lái)，中國(guó)涉農(nóng)大學(xué)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外大學(xué)的成功做法，在農(nóng)技推廣和綜合服務(wù)中探索建立了諸多科技服務(wù)模式，取得了顯著成效，如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的“太行山道路”、西北農(nóng)林科技大學(xué)的“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“科技大篷車”和“百名教授興百村”、浙江大學(xué)的“湖州模式”等。為充分發(fā)揮大學(xué)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)的公益性農(nóng)技推廣工作，教育部、科技部2012年聯(lián)合開(kāi)展高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃，積極探索大學(xué)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式與新機(jī)制。到目前為止，全國(guó)已有39所大學(xué)建立了新農(nóng)村發(fā)展研究院。基地建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展研究院的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括集科研示范、成果推廣、農(nóng)民培訓(xùn)以及學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)等多功能于一體的綜合示范基地，提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，以及為地方農(nóng)民和生產(chǎn)提供全方位、多角度指導(dǎo)服務(wù)的分布式服務(wù)站等[1]。

教育部、科技部要求大學(xué)通過(guò)新農(nóng)村發(fā)展研究院建立多種形式的服務(wù)基地，旨在促進(jìn)校地校企資源共享和政產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，推動(dòng)大學(xué)成為帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要力量。當(dāng)前涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)現(xiàn)狀如何？還可以在哪些方面進(jìn)一步推動(dòng)？圍繞上述問(wèn)題，筆者對(duì)15所大學(xué)26個(gè)校外基地進(jìn)行走訪調(diào)研，希望為促進(jìn)涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)提供參考和借鑒。

1涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)概況、類型及其功能

中國(guó)涉農(nóng)大學(xué)歷來(lái)重視基地建設(shè)。1978年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)辟了“太行山道路”，并首次在河北易縣建立了“陽(yáng)谷莊山區(qū)綜合治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”。此后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)“太行山道路”和“太行山精神”的熱潮[2]。多年來(lái)，在同地方政府和企業(yè)合作過(guò)程中，涉農(nóng)大學(xué)開(kāi)辟了試驗(yàn)示范基地、專家工作站、科技小院等形式多樣的科技服務(wù)基地。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)的不斷關(guān)注[3-4]，特別是通過(guò)新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)起來(lái)的綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地以及分布式服務(wù)站在促進(jìn)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的作用日益凸顯，許多大學(xué)，特別是建有新農(nóng)村發(fā)展研究院的大學(xué)更加注重基地建設(shè)工作。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在校外建立了54個(gè)教授工作站，形成了“教授工作站——試驗(yàn)示范基地——綜合服務(wù)基地”的科技服務(wù)模式；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在常熟、宿遷、淮安等地建立了8家產(chǎn)業(yè)研究院和10個(gè)專家工作站；西北農(nóng)林科技大學(xué)在陜西白水、清澗、三原、千陽(yáng)、洛川、楊凌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心地帶建立了近30個(gè)科技試驗(yàn)示范基地(站)；浙江大學(xué)在“湖州模式”的基礎(chǔ)上，同地方政府共建了16個(gè)試驗(yàn)示范基地；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)同湖北武漢、襄陽(yáng)、遠(yuǎn)安、潛江等20多個(gè)縣市及企業(yè)建立了30多個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“專家大院”，同雅安市人民政府全面合作，探索共建了“雅安服務(wù)總站—區(qū)縣服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”三級(jí)科技服務(wù)體系。

目前，大學(xué)同地方政府和企業(yè)建立的基地形式多樣、數(shù)量眾多。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例(見(jiàn)表1)，基地按照功能劃分，主要包括三種類型，一是由大學(xué)教務(wù)部門(mén)、學(xué)工部門(mén)以及團(tuán)委系統(tǒng)組織建立的人才培養(yǎng)基地，如農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地、企業(yè)研究生工作站、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等；二是大學(xué)科研部門(mén)組織建立的科技研發(fā)基地，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站、科學(xué)研究院、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；三是大學(xué)推廣服務(wù)部門(mén)組織共建的農(nóng)技轉(zhuǎn)化推廣基地，如專家工作站、教授工作站、試驗(yàn)示范基地等。

實(shí)踐證明，基地有助于整合大學(xué)、政府、企業(yè)等多方資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。通過(guò)基地建設(shè)，地方政府和企業(yè)為大學(xué)科研人員提供辦公、科研和生活場(chǎng)所以及必要的儀器設(shè)備等，并給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和固定的科研推廣項(xiàng)目支持，拓展了大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，改善了大學(xué)的教學(xué)和科研條件；通過(guò)基地建設(shè)，大學(xué)科研人員由“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣嚨貞?zhàn)”，可以有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，不僅節(jié)省科研人員的大量時(shí)間和精力，而且能夠提高科研人員在科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面的專注度和連續(xù)性；此外，在一固定區(qū)域針對(duì)某一特定領(lǐng)域持續(xù)、動(dòng)態(tài)地開(kāi)展研究，有利于大學(xué)科技成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和推廣；同時(shí)，大學(xué)可以把基地作為教師教學(xué)實(shí)習(xí)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的固定場(chǎng)所，使其成為農(nóng)業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。對(duì)于地方政府和企業(yè)，基地的建設(shè)有利于地方涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同大學(xué)建立穩(wěn)定、密切的關(guān)系，為校地校企的廣泛合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；基地是大學(xué)為地方服務(wù)的橋頭堡和中轉(zhuǎn)站，通過(guò)基地，地方政府和企業(yè)可以持續(xù)不斷地得到大學(xué)的智力和技術(shù)支持；通過(guò)大學(xué)在基地開(kāi)展技術(shù)示范和推廣，地方政府和企業(yè)可以足不出戶地獲得先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和成果，大大降低技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的交易成本；通過(guò)基地，地方政府和企業(yè)同大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目、共同申請(qǐng)專利和成果，大大增強(qiáng)了地方企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

表1　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校外基地建設(shè)一覽表

注：以上數(shù)據(jù)截至2015年5月。

2涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多涉農(nóng)大學(xué)校外基地有長(zhǎng)期的實(shí)踐，不少基地同地方政府和企業(yè)建立了較為緊密的合作關(guān)系，成效顯著。但為保證基地的長(zhǎng)久高效運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，仍需要關(guān)注如下問(wèn)題：

(1)基地的功能發(fā)揮受到多重約束。占有相當(dāng)比例的基地并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：①大學(xué)科研人員赴基地的次數(shù)不是很多，常駐基地的科研人員更是鳳毛麟角；②地方政府和企業(yè)很難提出技術(shù)需求，基地?zé)o項(xiàng)目可以開(kāi)展；③一些基地盡管運(yùn)行效果不錯(cuò)，但僅限于基地負(fù)責(zé)人的科研領(lǐng)域開(kāi)展工作，合作領(lǐng)域的幅度較窄；④一些基地只是根據(jù)地方需求季節(jié)性地開(kāi)展一些技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，缺乏深入合作，服務(wù)的縱度較淺。出現(xiàn)上述情況，究其主要原因，大學(xué)方面，科研人員承擔(dān)了較多的科研和教學(xué)任務(wù)，時(shí)間和精力有限，導(dǎo)致他們很難走出校門(mén)、進(jìn)駐基地開(kāi)展工作，大學(xué)現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重影響了科研人員赴基地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的積極性；地方政府或企業(yè)方面，對(duì)技術(shù)需求的挖掘力度不夠，無(wú)法提供較為穩(wěn)定、持續(xù)的合作方向和內(nèi)容，對(duì)基地建設(shè)的重視程度不夠，或?qū)氐倪\(yùn)行考慮不足，特別是在資金政策等方面，地方政府或企業(yè)對(duì)基地建設(shè)和運(yùn)行缺乏持續(xù)的支持，限制了基地功能的充分發(fā)揮。

(2)基地運(yùn)行管理機(jī)制和制度體系有待健全與完善。許多大學(xué)非常重視農(nóng)技推廣和基地建設(shè)工作，但受長(zhǎng)期以來(lái)形成的重基礎(chǔ)、輕應(yīng)用、重理論、輕實(shí)踐的科研體制的影響，在體現(xiàn)科研人員從事社會(huì)服務(wù)的價(jià)值、推動(dòng)基地可持續(xù)發(fā)展等方面，無(wú)論大學(xué)還是政府均缺乏必要的制度安排(見(jiàn)圖1、圖2)。

圖1　科技服務(wù)工作制度建設(shè)情況

圖2　基地管理制度建設(shè)情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，20%的基地，或企業(yè)化運(yùn)作，成立有限責(zé)任公司，或?yàn)榫哂歇?dú)立事業(yè)法人資格的科研機(jī)構(gòu)，但均缺乏與其運(yùn)行模式相對(duì)應(yīng)的成套、完善的管理體系，80%的基地目前仍表現(xiàn)為以項(xiàng)目為依托的較為松散的合作關(guān)系，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作，更談不上建立規(guī)范的管理制度。再加上現(xiàn)實(shí)中基地主管部門(mén)各自為政、缺乏有效溝通，很大程度上制約了基地的正常運(yùn)行及其功能的拓展和發(fā)揮。

對(duì)于在基地開(kāi)展工作的科研人員，走訪的大學(xué)在確定服務(wù)形式、權(quán)重系數(shù)，科學(xué)合理地計(jì)量科技服務(wù)工作量方面，均沒(méi)有成文的規(guī)定。科研人員在基地開(kāi)展工作，必然會(huì)影響正常的教學(xué)和科研任務(wù)，為彌補(bǔ)社會(huì)服務(wù)給教學(xué)與科研帶來(lái)的損失，有些大學(xué)只是實(shí)踐著一些不成文的做法，例如，有的大學(xué)以基地服務(wù)天數(shù)計(jì)算，服務(wù)一天合計(jì)兩個(gè)教學(xué)課時(shí)；有的大學(xué)通過(guò)工作補(bǔ)貼體現(xiàn)，教授200元/天，副教授150元/天，講師及以下100元/天；大多數(shù)大學(xué)對(duì)科研人員在基地付出的勞動(dòng)沒(méi)有任何匯報(bào)。在考核和評(píng)價(jià)方面，除西北農(nóng)林科技大學(xué)較早出臺(tái)了較為完善的分類評(píng)價(jià)體系及其配套的激勵(lì)政策外，走訪的其他大學(xué)目前尚未正式出臺(tái)相關(guān)制度。此外，基地本身缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)、行之有效的運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及成果共享機(jī)制等。由于缺乏上述機(jī)制，合作雙方在人事、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)及成果歸屬方面經(jīng)常產(chǎn)生一些分歧和糾紛，基地的功能發(fā)揮及其運(yùn)行成效均受到一定的影響。

(3)穩(wěn)定持續(xù)的基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查結(jié)果表明，資金是影響基地發(fā)展因素的第一要素，這從大學(xué)的實(shí)際走訪中也得到驗(yàn)證。例如，西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地(站)的成功建設(shè)和有效運(yùn)行同國(guó)家財(cái)政多年的大力支持是分不開(kāi)的；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院近年來(lái)取得的大量成果也得益于淮安市政府每年200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)投入?；爻袚?dān)著大學(xué)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及成果的示范、推廣和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力同樣起著很強(qiáng)的推動(dòng)作用，地方政府及其教育、科技、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)在基地建設(shè)方面理應(yīng)給予足夠的重視和大量的投入。教育部、科技部在《高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》中明確提出，在政策、經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目安排等方面給予傾斜，并要求地方、大學(xué)作為新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)主體，通過(guò)多種渠道籌措資金，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)資金等方式支持新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)[5]。而在調(diào)研的26個(gè)基地中，只有西北農(nóng)林科技大學(xué)每年獲得國(guó)家財(cái)政部一定的專項(xiàng)資金支持，科技部?jī)H對(duì)首批建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院的10所大學(xué)以國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目形式投入1億元的技術(shù)推廣示范資金，除此之外，國(guó)家層面在基地建設(shè)方面少之甚少；在走訪的15所大學(xué)中，省級(jí)政府設(shè)立基地建設(shè)專項(xiàng)資金的有3所高校，占20%；地方政府給予資金支持的有8個(gè)基地，占30%，大部分僅在項(xiàng)目安排上給予不同程度上的傾斜體現(xiàn)(見(jiàn)圖3)。政府對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院的資金投入相對(duì)于賦予新農(nóng)村發(fā)展研究院及其基地的職能和責(zé)任可以說(shuō)是杯水車薪，并且大部分的資金投入是一次性的，缺乏穩(wěn)定的、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這些都嚴(yán)重影響了新農(nóng)村發(fā)展研究院的可持續(xù)發(fā)展。

圖3　政府對(duì)大學(xué)及校外基地建設(shè)投入情況

3促進(jìn)涉農(nóng)大學(xué)校外基地建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1基地建設(shè)應(yīng)遵循“三維度”考量原則

保證基地建設(shè)的可行性、運(yùn)行的有效性和發(fā)展的持續(xù)性，必須要從地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)三個(gè)維度進(jìn)行考量。

(1)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。不少基地運(yùn)行效果不佳，甚至人去樓空，成為“僵尸”基地，重要原因之一是大學(xué)缺乏對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的了解及其需求的考量。地方需求是大學(xué)同地方共建基地的前提，而需求最終來(lái)自地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在謀劃基地建設(shè)時(shí)，大學(xué)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方區(qū)域特色，深入了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，以及由此衍生出的技術(shù)需求情況等進(jìn)而確定基地建設(shè)與否是非常必要的。

(2)大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)。科技和人才是大學(xué)同地方開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。一流的學(xué)科產(chǎn)生一流的人才和成果，基地作為大學(xué)同地方持續(xù)、緊密合作的重要陣地，大學(xué)在了解地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定未來(lái)合作領(lǐng)域的同時(shí)，還要回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真思考、論證大學(xué)自身是否具有明顯的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，能夠承接地方的產(chǎn)業(yè)需求，為持續(xù)緊密的合作提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才保障。

(3)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)：地域遠(yuǎn)近是基地建設(shè)的一個(gè)重要考量因素。研究表明,企業(yè)和大學(xué)地域距離每增加10%，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)資助等方面的合作機(jī)會(huì)就會(huì)下降近2%[6]；校地校企開(kāi)展合作，合作伙伴的選擇仍以地域相近為特權(quán)[7]。在實(shí)際訪談中，91%的科研人員希望在較近的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展科技服務(wù)工作，85%的地方政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人希望同就近的大學(xué)、科研院所開(kāi)展合作。分析表明，主要原因有三個(gè)：一是地域較遠(yuǎn)，盡管擁有高技術(shù)的通訊設(shè)備，但仍需額外的投資和資源；二是大學(xué)科研人員會(huì)付出更多的精力和時(shí)間，對(duì)教學(xué)和科研工作的影響較大；三是地方政府和企業(yè)會(huì)增加一部分交易成本，接受服務(wù)的便捷度和及時(shí)性也會(huì)大打折扣。

3.2基地運(yùn)行應(yīng)建立完備制度保障

制度創(chuàng)新被視為深刻改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的三大驅(qū)動(dòng)力之一。改革開(kāi)放30多年后，既有制度提高生產(chǎn)力的效應(yīng)已逐步釋放殆盡，解決新時(shí)期面臨的許多關(guān)鍵問(wèn)題和深層次矛盾，需要各項(xiàng)制度的改革和體系的建設(shè)[8]。當(dāng)前大學(xué)傳統(tǒng)的科研體制同新時(shí)期社會(huì)對(duì)大學(xué)的期望、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求及大學(xué)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任不相匹配，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。根據(jù)制度理論，制度必須提供明確具體的基本行動(dòng)框架、激勵(lì)或懲罰機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督等實(shí)施機(jī)制[9]?；刈鳛榇髮W(xué)當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要載體，其作用的發(fā)揮依賴于兩個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)：①基地的管理機(jī)制?；刂贫壬婕盎氐娜藛T、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，是維系基地有效運(yùn)行、推動(dòng)基地持續(xù)發(fā)展的重要保障；不僅需要在基地建設(shè)初期著手構(gòu)建，而且有著一個(gè)不斷改進(jìn)、完善的過(guò)程，共建各方，包括大學(xué)、政府以及企業(yè)，必須予以高度重視。②科研人員的激勵(lì)機(jī)制。首先，大學(xué)需要進(jìn)一步完善科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)出；其次，把科研人員在基地承擔(dān)的項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果等納入基地成效、個(gè)人業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)，并將科研人員在基地的服務(wù)工作量化，作為科研、教學(xué)工作的有效補(bǔ)充，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系；再次，建立崗位分類管理制度，進(jìn)一步完善推廣人員的崗位、職稱、津貼等配套的激勵(lì)政策。

3.3基地資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合

由于地方政府和企業(yè)對(duì)科技、人才、服務(wù)等訴求的多元化決定了大學(xué)基地服務(wù)功能的多樣化，從而，基地的功能不可能也不應(yīng)該是單一的。因此，大學(xué)有必要建立相關(guān)部門(mén)間的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到大學(xué)基地的統(tǒng)一建設(shè)和管理。一方面，梳理、整合大學(xué)現(xiàn)有基地。通過(guò)掌握學(xué)?；亟ㄔO(shè)狀況，將教務(wù)、學(xué)工、團(tuán)委、科研等部門(mén)建立的校外基地逐步地、選擇性地納入新農(nóng)村發(fā)展研究院基地的管理和服務(wù)范疇；另一方面，對(duì)新建基地進(jìn)行統(tǒng)一布局和規(guī)劃。大學(xué)根據(jù)開(kāi)展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)等工作的實(shí)際需要，對(duì)基地進(jìn)行統(tǒng)一布局和規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過(guò)匯聚相關(guān)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮凹鏡聚光的作用，加強(qiáng)基地的建設(shè)能力和彰顯度。總之，通過(guò)基地資源整合，實(shí)現(xiàn)基地功能多樣化，進(jìn)而推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部人事管理、科研組織、社會(huì)服務(wù)以及人才培養(yǎng)等多方面的綜合改革，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)模式的根本改變。

3.4基地發(fā)展應(yīng)得到更多政策扶持

根據(jù)成本補(bǔ)償理論，教育投資的主體和渠道應(yīng)當(dāng)是多元化的[10]。教育部、科技部主導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃，旨在探索構(gòu)建以大學(xué)為依托的農(nóng)村科技推廣服務(wù)模式，走出一條大學(xué)服務(wù)社會(huì)的新路子，并以基地為載體，開(kāi)展資源配置方式、人事管理制度、人才培養(yǎng)模式、教師考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制等方面的改革，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提高。就高等教育的成本補(bǔ)償而言，由于地方政府、企業(yè)和大學(xué)均從共建基地的運(yùn)行過(guò)程中獲得了好處和利益，因此，大學(xué)在為基地輸送大量的科技和人才、組織開(kāi)展農(nóng)技推廣和社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，政府及其科技、教育、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)對(duì)基地建設(shè)和運(yùn)行也應(yīng)給予強(qiáng)有力的政策扶持和資金投入。首先，對(duì)于參與基地共建的企業(yè)或?qū)嶓w化運(yùn)行的基地，政府及科技主管部門(mén)在稅收、項(xiàng)目安排等方面給予一定的傾斜；對(duì)基地的工作、學(xué)習(xí)、食宿、試驗(yàn)示范等硬件條件建設(shè)給予相應(yīng)的資金投入；其次，從世界研究生教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，碩士研究生教育基本是以面向?qū)嶋H應(yīng)用為主[11]，因此，教育主管部門(mén)可以結(jié)合大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，對(duì)大學(xué)常駐基地開(kāi)展工作的教授專家在研究生招收方面給予一定的寬松政策；對(duì)于在基地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、參與科研和服務(wù)工作的學(xué)生在學(xué)分、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予一定的體現(xiàn)；教育部國(guó)家卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及科技部的科技推廣、示范轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)向基地進(jìn)一步傾斜。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

Construction of Outside-Campus Base of Agriculture-related Universities——From the Perspective of Institute for New Rural Development Construction

Li Yuqing1,Liu Xiaoguang2,Wang Mingfeng1

(1.Institute for New Rural Development，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China；2.College of Public Administration,Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China)

Abstract：Based on investigating on 26 outside-campus bases located in 15 universities，the author found the construction of outside-campus base at the agriculture-related universities existing several problems，such as the base function performance facing multiple constraints，the management mechanism and institution of base needing to be completed and improved，and the base construction lacking of stable and constant funding.For improving performance and sustainable development of outside-campus base of the agriculture-related universities，the author suggests that the base construction should follow“three dimensions”principle which requires considering local industry，university discipline and geographic location on making decision.The base operation should establish complete institutional security，the base resources should integrated organically，and the base development should get more policy support.

Key words:Agricultural-related universities；Institute for new rural development；Base

基金項(xiàng)目：科技部國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)大學(xué)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”(2013BAD20B05),國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71303117),南京農(nóng)業(yè)大學(xué)-中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(學(xué)校配套)“制度分析視角下大學(xué)公益性農(nóng)技推廣組織模式與運(yùn)行機(jī)制研究”(KJQN201409)。

收稿日期：2015-10-20

作者簡(jiǎn)介：李玉清(1972-)，男，河北衡水人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院辦公室副主任，副研究員，碩士生導(dǎo)師；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào):G463

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A