姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 社會(huì)與公共管理系， 安徽 合肥　230059)

一體化進(jìn)程中安徽省與長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 社會(huì)與公共管理系， 安徽 合肥230059)

摘要：長(zhǎng)三角一體化正在加速推進(jìn)之中，安徽省作為長(zhǎng)三角城市群中的一員融入長(zhǎng)三角在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和交通等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和教育科研等方面與長(zhǎng)三角地區(qū)落差明顯。安徽省需要針對(duì)存在的問(wèn)題，建立與長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以期更快地融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈。

關(guān)鍵詞：一體化進(jìn)程；安徽??；長(zhǎng)三角城市群；協(xié)同發(fā)展機(jī)制

隨著2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，安徽省正式在國(guó)家層面“名正言順”地加入到“長(zhǎng)三角”區(qū)域序列。安徽省加入后，長(zhǎng)三角的區(qū)域面積達(dá)到35.44萬(wàn)平方千米，占我國(guó)國(guó)土面積的3.69%；長(zhǎng)三角有常住人口21693.49萬(wàn)人(2015年末)，占全國(guó)比重為15.8%；GDP總量達(dá)到161189億元(2015年)，約集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。對(duì)于安徽省而言，不僅僅是單純加入到長(zhǎng)三角地區(qū)，更重要地是要深度融入與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展?；陂L(zhǎng)三角對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用至關(guān)重要，安徽省應(yīng)抓住機(jī)遇，積極作為，加快與長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，真正平等地成為長(zhǎng)三角中的一員。

一、安徽省融入長(zhǎng)三角一體化的基礎(chǔ)

安徽省與長(zhǎng)三角在物產(chǎn)資源、人力資源、空間資源、歷史資源、政治資源和文化資源等方面聯(lián)系密切，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。安徽省可以利用自身的區(qū)位基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)等，加快融進(jìn)長(zhǎng)三角，并與長(zhǎng)三角相得益彰地發(fā)展。

1.區(qū)位基礎(chǔ)

從地理位置看，安徽省全境幾乎在以上海為圓心的500千米經(jīng)濟(jì)圈范圍之內(nèi)。安徽省位于中國(guó)東南部，長(zhǎng)江下游，東連江蘇，南鄰浙江、江西，西靠湖北、河南，北接山東，居華東腹地，是我國(guó)東部地區(qū)南北之間和東西之間過(guò)渡地帶[1]。多年來(lái)，安徽省是上海、江蘇、浙江自然資源和人力資源重要的輸出地。如果將長(zhǎng)江比作一條龍，上海是“龍頭”，湖北是“龍腹”，那么安徽省即是“咽喉之地”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，安徽省加入長(zhǎng)三角，可以依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家給予的政策措施為長(zhǎng)三角發(fā)展提供各種資源支持。

2.資源基礎(chǔ)

安徽省具備融入長(zhǎng)三角得天獨(dú)厚的自然資源和人力資源。

自然資源方面：安徽省氣候溫和、濕潤(rùn)、降雨豐沛、四季分明，日照充足，自然資源豐富。安徽省有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源和農(nóng)業(yè)資源。水資源充沛，水體質(zhì)量基本保持B類水標(biāo)準(zhǔn)，天然徑流量大，不僅可以為生產(chǎn)和生活提供充足的用水保障，也帶來(lái)了800多千米的江河(長(zhǎng)江、淮河)岸線資源。安徽省內(nèi)礦產(chǎn)資源充裕且分布相對(duì)集中。農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)水稻、棉花、小麥、油菜等糧食作物，生豬、家禽、水產(chǎn)等鮮活產(chǎn)品大量供應(yīng)外地。豐富的自然資源為江淮城市群各類產(chǎn)業(yè)提供了充足的工業(yè)原料與物質(zhì)基礎(chǔ)。

人力資源方面：安徽省科學(xué)技術(shù)整體力量居全國(guó)前列，省會(huì)合肥是全國(guó)四大科教基地之一，科教人才比例穩(wěn)居全國(guó)同類城市前列。2008年誕生了首個(gè)自主試驗(yàn)區(qū)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套政策改革試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了安徽省的科技實(shí)力。同時(shí)，安徽省勞動(dòng)力資源豐富，2014年安徽省外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)1320.3萬(wàn)人，務(wù)工地主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)(包括本省)，比例占全國(guó)務(wù)工人數(shù)的59%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

安徽省是農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的重要基地。汽車、裝備制造、家電、化工、煤炭、有色、水泥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好。特別是安徽省實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，制造業(yè)、能源、原材料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高技術(shù)、旅游、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的各種類型的產(chǎn)業(yè)集群[2]。自從2008年“合蕪蚌”成為全國(guó)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)域來(lái)，安徽省改變了過(guò)去在長(zhǎng)三角中產(chǎn)業(yè)配角的地位，不斷向主角轉(zhuǎn)變。

4.交通基礎(chǔ)

交通發(fā)展在某種程度上改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。區(qū)域可達(dá)性是區(qū)域發(fā)展的前提條件，公路，鐵路、水運(yùn)及航空是區(qū)域通達(dá)性的主要表現(xiàn)形式。公路方面，安徽省已建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，截至目前，安徽省高速通車?yán)锍桃淹黄?200千米；鐵路方面，合武、合寧、合蚌、合福等高鐵的開通奠定了安徽省承東啟西、連接南北的鐵路樞紐地位，并大大縮短了安徽省與長(zhǎng)三角的空間距離。在水路資源方面，省內(nèi)有著“800里皖江”之稱的黃金水道，可以充分利用、合理布局，向縱深發(fā)展，打造先進(jìn)的物流基地，從而大大提高“黃金水道”的運(yùn)能。隨著綜合交通樞紐的建設(shè)，安徽省已經(jīng)形成了承東啟西、連南接北的快速交通網(wǎng)絡(luò)。便捷水運(yùn)，正在引領(lǐng)安徽省會(huì)城市合肥邁向通江達(dá)海時(shí)代。

5.合作基礎(chǔ)

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作方式多元化，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了一體化發(fā)展的良好條件，形成了協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，合作效果明顯。如在“十二五”期間，引進(jìn)省外資金的實(shí)際到位額占全省的比例，江蘇、浙江和上海的比例始終靠前。2011年來(lái)源于長(zhǎng)三角的實(shí)際到位資金占全省當(dāng)年實(shí)際到位資金額的比例超過(guò)55%，2015年來(lái)源于長(zhǎng)三角的實(shí)際到位資金占全省當(dāng)年實(shí)際到位資金額的比例雖有所下降，但也高達(dá)近50%(見(jiàn)表1)。

同時(shí)，近年在長(zhǎng)三角區(qū)域信息化合作方面，安徽省城市加入長(zhǎng)三角地區(qū)公共交通一卡通、ETC等應(yīng)用體系的進(jìn)程不斷加速，區(qū)域內(nèi)電子通車收費(fèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，在民生合作領(lǐng)域，將加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結(jié)算等相關(guān)制度建設(shè)，并逐步探索網(wǎng)絡(luò)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

表1　2011、2015年安徽省引進(jìn)省外實(shí)際到位資金的主要來(lái)源地及占比情況

資料來(lái)源：安徽省合作辦公室及安徽合作交流網(wǎng)http：//www.anhuionline.com/

二、一體化發(fā)展中安徽省與長(zhǎng)三角城市群落差分析

安徽省與長(zhǎng)三角其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治民主、社會(huì)保障與公共服務(wù)、文化生活、生態(tài)環(huán)境等多層面相比較，還有較大差距。基于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性及課題研究的需要，只選取了以下一些指標(biāo)進(jìn)行了比較分析。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力

表2　2011-2015年長(zhǎng)三角GDP總量比較(單位：億元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從GDP總量上看(見(jiàn)表2)，江蘇省的GDP總量近年來(lái)都處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的首位，2015年達(dá)到70600億元，占全國(guó)GDP總量的10.43%。而整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的GDP總量為160457億元，占全國(guó)GDP總量的23.7%?？梢钥闯?，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)平均水平之上，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。然而，安徽省的GDP總量卻一直處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市的末位，不足江蘇省的三分之一，僅占長(zhǎng)三角平均水平(40114.25)的54.49%。

表3　2011-2015年長(zhǎng)三角人均GDP比較分析(單位：元/人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從人均GDP上看(見(jiàn)表3)，上海的人均GDP一直居于首位，2015年上海人均GDP是全國(guó)人均GDP的2.11倍，浙江和江蘇兩省的人均GDP水平也分別為全國(guó)的1.49和1.69倍，這說(shuō)明長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中滬浙蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于全國(guó)平均水平，一體化程度較高[3]。雖然上海與浙江、江蘇之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不平衡，但安徽省與滬浙蘇的差距更大，其人均GDP只有全國(guó)的69.57%，不足滬浙蘇的一半，這說(shuō)明加速長(zhǎng)三角一體化需要縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從表4可以看出，上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次為“三二一”，第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入信息化階段；而浙江省和江蘇省、安徽省的產(chǎn)業(yè)層次均是“二三一”，三省的第二產(chǎn)業(yè)比重均超過(guò)全國(guó)水平線，但浙江省和江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)比重非常接近50%，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重差距不足7個(gè)百分點(diǎn)，處于工業(yè)化向信息化的轉(zhuǎn)變階段；安徽省第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)差距較大，相差近18個(gè)百分點(diǎn)，還處于工業(yè)化階段。

表4　2012-2014年長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

從表5可以看出，2007-2013年長(zhǎng)三角各省市進(jìn)出口總額整體呈上升趨勢(shì)，雖在2009年出現(xiàn)一個(gè)低點(diǎn)但并不影響整體走勢(shì)。從絕對(duì)數(shù)上看安徽省與上海相當(dāng)，超過(guò)浙江，與江蘇差距有所縮小，這說(shuō)明由于安徽省融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈后與長(zhǎng)三角的合作增多，吸引外資的能力在不斷增強(qiáng)。

表5　2007-2013年長(zhǎng)三角經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//data.stats.gov.cn/index及相關(guān)省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

4.教育科研

先進(jìn)的教育科研能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。從表6可以看出，2014年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈三省一市普通高等學(xué)校為389所，占全國(guó)高校數(shù)的17.32%；普通高等學(xué)校招生數(shù)為113.68萬(wàn)人，為全國(guó)的16.28%；技術(shù)市場(chǎng)成交額1402.69億元，占全國(guó)的16.35%。這說(shuō)明長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的教育和科研實(shí)力處于全國(guó)領(lǐng)先地位。從普通高校招生數(shù)看，安徽省雖居長(zhǎng)三角之首，但如果較之于本省(市)人口比重，安徽省明顯低于上海、江蘇與浙江；從技術(shù)市場(chǎng)成交額看，安徽省只占全國(guó)比重的1.97%，僅是上海的20.67%，江蘇的19.8%。

表6　2014年長(zhǎng)三角各省市和全國(guó)教育科研情況比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014分地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額http：//wenku.baidu.com/view/0e2da54b52ea551810a6877c.html。

三、一體化進(jìn)程中安徽省與長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

鑒于安徽省融入長(zhǎng)三角中的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)及與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，安徽省必須從交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、金融、生態(tài)、文化等多方面著手，建立有利于長(zhǎng)三角一體化的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

1.構(gòu)建基建交通的融暢機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域合作的重要載體和平臺(tái)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有溢出效應(yīng)，因此，長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，包括區(qū)域間城鄉(xiāng)、城際和鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施三部分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以快速化、便捷化和網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向，促進(jìn)其有效供給和合理使用，共建合作平臺(tái)[4]。

一是集約利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。目前，安徽省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)涵蓋公路、鐵路、航道、通信干線、運(yùn)輸管道、電力管網(wǎng)和排水管網(wǎng)等眾多體系，各城市的交通、通信、資源供應(yīng)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。要積極推進(jìn)大中小城市和中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，也要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打通連接鄉(xiāng)村之間的交通。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，減少空心村、行政村數(shù)量，重新規(guī)劃布局相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使區(qū)域資源從規(guī)劃到建設(shè)、從經(jīng)營(yíng)到管理都有多城市參與決策，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

二是推進(jìn)立體化交通。內(nèi)暢外通是長(zhǎng)三角一體化不可或缺的前提。安徽省應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角綜合立體交通走廊規(guī)劃，加快鐵路、公路和水路運(yùn)輸通道的建設(shè)及城際鐵路的“串聯(lián)”，提升全國(guó)型綜合交通樞紐合肥以及蚌埠、蕪湖等重要區(qū)域型綜合交通樞紐的影響力，建設(shè)以合肥為中心，連通其它皖江城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1～2小時(shí)通達(dá)。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐的融接機(jī)制

長(zhǎng)三角一體化歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，“全方位融接”的重心在于產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角城市一體化建設(shè)中，安徽省要依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和特色，推進(jìn)產(chǎn)城一體化。

一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。利用國(guó)家級(jí)示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，加快皖江示范區(qū)升級(jí)步伐，打造汽車、鋼鐵、化工、家電、裝備制造等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，創(chuàng)新招商理念和方法，加大招商引資力度，積極實(shí)施“徽商回歸”工程，推動(dòng)合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等重點(diǎn)承接地的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移建設(shè)，提高先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)能比重，擴(kuò)大出口國(guó)際市場(chǎng)的份額。

二是做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。引導(dǎo)安徽省多市協(xié)同打造跨區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“皖江城市帶-合肥經(jīng)濟(jì)圈-沿淮城鎮(zhèn)群”城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集點(diǎn)，形成產(chǎn)供銷一體、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。依托以合肥、蕪湖為“雙核”的區(qū)域性中心城市在集聚產(chǎn)業(yè)、資本、信息和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展金融、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展皖中城市，如六安、滁州，使其成為合肥和兩大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的融合區(qū)。發(fā)展沿淮城市，盡快促使其成為全國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地和制造業(yè)基地。

三是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。抓住巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)、綠色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，成為長(zhǎng)三角的“米袋子”和“菜籃子”，做好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和營(yíng)銷，探索建立農(nóng)產(chǎn)品地域標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)需求，利用環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、文化優(yōu)厚等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的融動(dòng)機(jī)制

用足“安徽是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省”的政策紅利，大力推進(jìn)江淮城市群的構(gòu)建發(fā)展，積極參與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)，加快推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升與長(zhǎng)三角城市群融合互動(dòng)的高層次發(fā)展平臺(tái)。

一要依托江淮城市群的輻射帶動(dòng)。依托江淮城市群，高水平推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建，打造安徽省特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間體系。安徽省特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是要在明確城鎮(zhèn)空間職能定位、推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間。基于縱向角度，以省會(huì)城市為“龍頭”，以新型農(nóng)村社區(qū)為“龍尾”，首尾一體，發(fā)揮合肥市的引擎帶動(dòng)作用、提升地區(qū)中心城市以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)的輻射作用、提高縣城的承載和承接作用、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)作用、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)作用；基于橫向角度，著力構(gòu)建“雙圈雙帶雙群”的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)安徽省自然稟賦、環(huán)境約束、城市發(fā)展等情況，優(yōu)先將“雙圈(合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬經(jīng)濟(jì)圈)、雙帶(沿江城市帶、淮蚌合蕪宣城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙群(江淮城市群、皖北城市群)”作為安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，形成點(diǎn)-軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展，以此積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

二要強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)三角城市群是構(gòu)成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶五大城市群中基礎(chǔ)最優(yōu)良、發(fā)展前景最強(qiáng)的城市群。對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)建設(shè)安徽省沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將其打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的增益型中繼站，充分發(fā)揮安徽省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西之間的橋梁和樞紐作用。皖江城市帶是長(zhǎng)三角西出走廊，發(fā)展基礎(chǔ)良好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共生圈的重要組成部分，因此，發(fā)展好皖江城市帶，將會(huì)極大地推進(jìn)江淮城市群的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，要做好深度規(guī)劃皖江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。要抓緊編制《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，使之既與國(guó)家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，又能輻射全省，形成對(duì)周邊省的吸引力。

4.構(gòu)建金融支持的融資機(jī)制

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，金融須先行。融入長(zhǎng)三角的大區(qū)位讓安徽省成為了連接?xùn)|西部的重要樞紐，安徽省政府要適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)建多元化投融資機(jī)制，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，著力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

一是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，全面激活社會(huì)資本，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成[5]。推動(dòng)有實(shí)力的上市公司參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展建設(shè)，要以市場(chǎng)化為方向，以資本為手段，借鑒優(yōu)質(zhì)上市公司壯大的經(jīng)驗(yàn)，支持并購(gòu)重組，積極開展資本運(yùn)營(yíng)。

三是政府特許經(jīng)營(yíng)。探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，依托特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采用成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行企業(yè)債券(項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四是深入開展政銀企合作，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)PPP(政府與社會(huì)資本合作)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PEI(民間主動(dòng)融資)等新型融資模式。

五是有效利用境外資金。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善2015年9月1日施行的《安徽省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，吸引國(guó)外直接投資和境外資金。

六是設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展基金。充分借鑒金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，吸引包括機(jī)構(gòu)資金、本地資金和海外資金等多方資金共同參與設(shè)立，利用包括國(guó)家資金在內(nèi)的各方資金直接支持長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。

5.構(gòu)建社會(huì)民生的融洽機(jī)制

安徽省融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，其根本目的是要打破區(qū)域限制，共享優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，社會(huì)保障進(jìn)行跨區(qū)域社會(huì)統(tǒng)籌，為群眾創(chuàng)造更多的民生福祉，享受更多的“融入紅利”。

一是建立社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一長(zhǎng)三角社保管理中心，設(shè)立并管理調(diào)劑基金，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施與社保相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及政策，解決可能出現(xiàn)的地方規(guī)制沖突，對(duì)因勞動(dòng)者流動(dòng)所造成的社會(huì)保障方面的地方利益差別的額度進(jìn)行結(jié)算并提出調(diào)劑方案。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之間適應(yīng)流動(dòng)性的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，搭建五險(xiǎn)統(tǒng)一管理的大社保平臺(tái)，建構(gòu)多層社會(huì)保障制度。

二是共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。推進(jìn)住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索醫(yī)?；鹂缡〗Y(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，促進(jìn)省際城市全面合作。安徽省要積極引入上海、南京等大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源，建立高層次人才共享機(jī)制，與蘇浙滬開展技術(shù)合作。

三是加大公共信息平臺(tái)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)+，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)共享信息平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與上海、江蘇、浙江三省協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制作就醫(yī)卡，實(shí)現(xiàn)“異地結(jié)算，直接刷卡”，使長(zhǎng)三角地區(qū)能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的共享和便民的醫(yī)療服務(wù)等，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到一體化共享機(jī)制所帶來(lái)的民生福祉。

6.構(gòu)建生態(tài)文明的融和機(jī)制

國(guó)家正在著力構(gòu)建長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，安徽省應(yīng)主動(dòng)作為，積極融入到長(zhǎng)三角環(huán)保合作新格局，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)一體化。

一要平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)投入，著力健全生態(tài)文明制度。統(tǒng)籌推進(jìn)安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生產(chǎn)力布局和功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)制度，以及基于構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和資源利用效率提升下的政績(jī)考核制度。

二要構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。充分考慮安徽省資源環(huán)境承載能力，逐步建立以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，以水功能恢復(fù)為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，全面加強(qiáng)污染物入河總量控制，加大水污染治理力度，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快形成低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，將安徽省建成生態(tài)強(qiáng)省。

三要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，依靠農(nóng)民自身的力量，加大政府在資金和硬件上的投入，以農(nóng)村連片整治工作為主，著力解決損害人民群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。

7.構(gòu)建人才流動(dòng)的融通機(jī)制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。安徽省要加大教育投入，努力辦好各類學(xué)校，充分利用各類學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)不同層次的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才；鼓勵(lì)企業(yè)員工到長(zhǎng)三角地區(qū)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本儲(chǔ)備；加大與上海、浙江、江蘇人才市場(chǎng)交流的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)人才信息資源共享平臺(tái)為長(zhǎng)三角三省一市提供人力資源供給和需求保障。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移對(duì)接。

8.構(gòu)建文化內(nèi)涵的融合機(jī)制

地域文化和歷史文化作為一種軟實(shí)力，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。安徽省的大禹文化(淮河文化)和皖江文化均呈現(xiàn)出多元文化厚重特色。深入挖掘安徽省歷史文化遺產(chǎn)資源和區(qū)域文化生態(tài)資源的內(nèi)涵，提升國(guó)家歷史文化名城影響力，展示徽文化的魅力[4]。注重對(duì)文化的傳承、創(chuàng)新，深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大會(huì)展、大服務(wù)”。大力實(shí)施文化創(chuàng)新，加強(qiáng)與江浙的吳越、金陵、淮揚(yáng)文化融會(huì)貫通，促進(jìn)文化交融，共謀文化發(fā)展，最終加快推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳波．新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江淮城市群發(fā)展研究[M]．合肥：安徽人民出版社，2015：90-91．

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[5]孫光輝．關(guān)于財(cái)政融資創(chuàng)新之策的政府和社會(huì)資本合作模式研究[J]．中國(guó)市場(chǎng)，2015(5)：13-14．

[責(zé)任編輯：馬建平]

收稿日期：2016-01-07 基金項(xiàng)目：2015年安徽省政府圈定課題“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽體制機(jī)制問(wèn)題研究”(SLDQDKT15-03)。

作者簡(jiǎn)介：姚玫玫，女，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(安徽行政學(xué)院)社會(huì)與公共管理系講師。

中圖分類號(hào)：F 127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6219(2016)04-0065-06