蔣帥 周艷紅

發(fā)展海洋經(jīng)濟是當今世界的熱門話題。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署。習近平指出，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，并提出了建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略。本文試圖從中日海洋近代經(jīng)濟發(fā)展史的角度研討“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展前景。

一、中日經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的特征

縱觀中日經(jīng)濟關(guān)系歷史，可謂源遠流長。從西漢、唐朝至明朝時期，雙方民間、官方就有了一些經(jīng)濟、文化方面的交流。日本“明治維新”改革之后，隨著日本國力不斷增強對亞洲多國開始了侵略與掠奪，寫下了罪惡的戰(zhàn)爭歷史。中華人民共和國成立后的前20多年里，中日民間雖有一些經(jīng)濟貿(mào)易往來，但兩國之間的經(jīng)濟貿(mào)易長期處于停滯狀態(tài)。

1972年日本首相田中角榮訪華，中日邦交實現(xiàn)正?；瑑蓢P(guān)系進入友好和平交往時期，雙方經(jīng)貿(mào)呈以下4個主要特征：

一是中日貿(mào)易迅猛發(fā)展。截至2006年，中日雙邊貿(mào)易總額已達到2073.6億美元，是1972年的186倍；2011年雙邊貿(mào)易總額達到3449億美元，創(chuàng)下歷史新高。近幾年，由于釣魚島之爭和日元貶值等因素影響，雙邊貿(mào)易雖有所波動，但每年雙邊貿(mào)易總額仍維持在3000億美元以上的水平。中國已成為日本第二大進出口市場，日本已成為中國第三大貿(mào)易伙伴。由此可見，中日貿(mào)易在雙方對外貿(mào)易及經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

二是加工貿(mào)易型占主導(dǎo)地位。在中日貿(mào)易中，中國的加工貿(mào)易出口額占對日出口總額的五成左右。形成這一局面的原因是，中國改革開放以來日本是中國的主要外來投資來源國之一，日本利用中國缺少技術(shù)、資金，但在勞動力成本、生產(chǎn)成本方面擁有很大的優(yōu)勢，對中國側(cè)重發(fā)展互補型對外投資，把中國視為以出口為主的生產(chǎn)基地，在中國建立大批加工貿(mào)易型企業(yè)，在中國加工完后返銷日本或其他國家。因此，中日貿(mào)易的迅速發(fā)展在很大程度上是在中國成為日本企業(yè)生產(chǎn)基地的背景下實現(xiàn)。

三是對日出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。長期以來，中國對日出口商品大類中，以紡織原料及制品、食品、機電產(chǎn)品及零部件居前三位，其次為石油、礦產(chǎn)品、化工品、工藝品、土畜產(chǎn)品等，約占出口的1/3。近年來，隨著中國出臺了一系列鼓勵機電產(chǎn)品出口的政策舉措，紡織品、食品的比重逐漸下降，機電產(chǎn)品的比重急劇上升，其比例已超過40%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

四是中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系在合作與摩擦中徘徊。近幾年，由于中日釣魚島之爭、日元貶值、日本設(shè)置貿(mào)易壁壘等因素，導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，兩國貿(mào)易增長幅度趨緩。但總的看雙方經(jīng)貿(mào)合作仍處于基本正常狀態(tài)。

二、日本發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略和方針

日本發(fā)展海洋經(jīng)濟采取“海洋立國”戰(zhàn)略和發(fā)展海上貿(mào)易同時并舉方針。

1.推行“海洋立國”戰(zhàn)略。日本作為島國，海洋是其命脈，海上貿(mào)易比重超90%。20世紀60年代以來，日本政府把經(jīng)濟發(fā)展的重心，從重工業(yè)、化工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。在2001年日本內(nèi)閣會議批準的科技基本規(guī)劃中，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系國家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。

2004年，日本發(fā)布第一部海洋白皮書，提出對海洋進行全面管理。并相繼成立了國家海洋科學(xué)與技術(shù)中心，建立了以發(fā)展海洋為核心的贊助會制度并制定實施十年期發(fā)展計劃，開辟了世界一級水平的研究環(huán)境及研究體制。

日本實施海洋戰(zhàn)略特點可歸納為：政府、學(xué)界及社會各方廣泛參與；轉(zhuǎn)變海洋戰(zhàn)略方針和參與國際海洋事務(wù)；加大東海和深?？碧搅Χ?。從過去過于強調(diào)對海洋的開發(fā)利用轉(zhuǎn)到“認識海洋、保護海洋、利用海洋”三者并重。不僅如此，日本的眼光還投向了更遠的蘊藏龐大未來金屬資源的深海。利用尖端技術(shù)，投入巨資在沖之鳥島巖石周圍建筑堤壩，試圖獲取比日本國土還大的專屬經(jīng)濟區(qū)和豐富的資源。

日本“海洋立國戰(zhàn)略”的制定與實施，充分利用國際貿(mào)易發(fā)展的大好時機，使經(jīng)濟得到長年高速增長。特別是進入21世紀以來，日本加強了國內(nèi)的海洋立法，尤其是在海洋政策、海洋安全、海洋國土以及海洋資源方面的立法，以實施新的海洋戰(zhàn)略。

2.大力發(fā)展海上貿(mào)易。實現(xiàn)海洋立國的首要任務(wù)是要發(fā)展海洋經(jīng)濟。大力發(fā)展海上貿(mào)易是日本實施“海洋立國戰(zhàn)略”的重頭戲。日本的工業(yè)主要分布在太平洋沿岸地區(qū)。主要港口有神戶港、名古屋港、橫濱港、川崎港、梗津港、北九州港、酒田港、千葉港等。日本主要進出口區(qū)域為亞洲、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟15國，這三大區(qū)域合計占日本進出口總額的九成左右。其中，中國和美國是日本第一和第二大進出口市場。

據(jù)日本《朝日新聞》2015年4月15日報道，世界貿(mào)易組織（WTO）14日公布了2014年貿(mào)易進出口總額的統(tǒng)計結(jié)果，中國連續(xù)兩年位列世界第一，貿(mào)易總額達到4.303萬億美元（約合人民幣26.7萬億元）。美國位列第二，4.032萬億美元；德國位列第三，2.728萬億美元；日本以1.506萬億美元排名第四，其中出口額為6840億美元，較上年減少了4%，進口額為8220億美元，減了少1%。從中不難看出，盡管近年日本經(jīng)濟不太景氣，但進出口貿(mào)易仍位列世界前幾名。這與日本歷年來注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展互補型對外投資、推行戰(zhàn)略性進口保護政策、加速日元國際化策略等因素息息相關(guān)。這里不再贅述。

日本發(fā)展海洋經(jīng)濟的獨特做法：一是目標明確。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取一系列務(wù)實的配套措施；二是以法律制度為保障。先后制定出臺了《海洋基本法》《海洋基本計劃》等；三是舉全民之力，人人有責，并實行政府內(nèi)閣總理大臣負責制。

日本憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢，長年鍥而不舍地有序推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來已經(jīng)形成沿海旅游、港口海運、海洋漁業(yè)、海洋油氣等四大支柱產(chǎn)業(yè)，占日本海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值70%左右。毋庸諱言，日本已成為世界上為數(shù)不多的海洋經(jīng)濟發(fā)展強國之一。

三、21世紀“海上絲綢之路”前景廣闊

與日本相比，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。我國管轄的海域遼闊，海洋事業(yè)的發(fā)展曾有過興衰的歷史。隋唐至宋元時期中國航海事業(yè)繁榮發(fā)展并一度進入全盛期，明朝初期鄭和“七下西洋”標志中國航海事業(yè)曾進入頂峰。但明中葉至清末鴉片戰(zhàn)爭時期中國的海洋事業(yè)衰敗至極，海上外侮接踵而來。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，海洋經(jīng)濟得到全方位快速發(fā)展。沿海地區(qū)、近海資源、遠海公土一體開發(fā)；海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等多業(yè)并舉；海洋管理體制逐步健全、海洋行政管理機構(gòu)建設(shè)得到加強；海洋政策和法規(guī)建設(shè)不斷完善。取得了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

然而，由于歷史的原因，總體上看，我國海洋事業(yè)的發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足的發(fā)展瓶頸，至2014年，我國海洋經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重約9%。國務(wù)院《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間中國海洋經(jīng)濟年均增長8%的目標，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到10%。盡管如此，海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模占全國GDP的比重仍然偏小，與我國海洋大國的地位仍不相稱，與日本及美、英、法、德、意等世界上海洋經(jīng)濟強國相比仍有較大差距，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強國目標任重道遠。

1.發(fā)展海上絲綢之路意義重大。海上絲綢之路是古代中國海道交通大動脈，是古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往的海上通道。形成于秦漢時期，發(fā)展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉(zhuǎn)變于明清時期，是已知的最為古老的海上航線。歷史上曾寫下了輝煌的篇章。兩千多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，贏得了各國人民的廣泛贊譽。

2013年10月，習近平主席訪問東南亞期間提出了共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一跨越時空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內(nèi)涵。其重大意義有以下三點：

其一、“海上絲綢之路”是我國實現(xiàn)新世紀跨越的宏偉構(gòu)想。海洋自古以來就成為世界貿(mào)易與文化交流的路徑。21世紀是海洋的世紀已為世界有識之士所認同。如今，我國已為世界第二大經(jīng)濟體，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是本世紀經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。21世紀海上絲綢之路建設(shè)作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)提上黨中央、國務(wù)院議事日程，標志著我國將重新認識海洋、利用海洋、建設(shè)海洋，筑造并實現(xiàn)中國的“海洋夢”。

其二、“海上絲綢之路” 是對古絲綢之路的傳承與躍升。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，“海上絲綢之路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放。

其三、“海上絲綢之路”是“一帶一路”的重要一翼?！昂Ｉ辖z綢之路”作為“一帶一路” （絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）兩翼之一，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶，以亞歐非經(jīng)濟貿(mào)易一體化為發(fā)展的長期目標，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局?！皟梢怼背鰮舯貙⒃勹T絲路輝煌，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新世紀的跨越。

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略將助力中國“走出去”，是新一屆政府讓中國“走出去”的最重要戰(zhàn)略構(gòu)想，是一個以中國為圓心從陸地和海上向世界輻射的動態(tài)平臺，是多個系列的跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的接續(xù)。要想實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，最大的難題就在于如何讓多國政府與民間經(jīng)濟打破藩籬、共同參與，更重要的是，要讓此經(jīng)濟帶成為融通、繁榮的陸地與海上通衢。

如果說“一帶一路”確實有非常不好逾越的障礙的話，那么“亞投行”就是打通這些關(guān)節(jié)最為有效的動力器和潤滑劑。

毫無疑問，中國主導(dǎo)成立的“亞投行”為“一帶一路”的實施提供了堅實的保障。

借鑒日本經(jīng)驗加速海上絲綢之路建設(shè)。中國“一帶一路”的提出，已經(jīng)得到越來越多的國家尤其是發(fā)展中國家的支持。在金磚國家開發(fā)銀行、亞投行成立之后，“一帶一路”規(guī)劃更值得期待。2015年4月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。筆者以為，“他山之石可以攻玉”。日本作為一個陸地資源極其匱乏的彈丸之國，第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗之后，迅速又躋身于世界海洋經(jīng)濟強國之林，其在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面的一些成功經(jīng)驗是值得我們學(xué)習和借鑒的。

四、思考與建議

21世紀的世界強國必然是海洋強國。我國務(wù)必從海洋開發(fā)、通道價值和戰(zhàn)略安全上統(tǒng)籌考慮加速發(fā)展海洋經(jīng)濟。為加速“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，根據(jù)日本經(jīng)驗結(jié)合我國國情，有下述六點思考建議：

首先，迅速成立國務(wù)院“建設(shè)海上絲綢之路領(lǐng)導(dǎo)小組”。由總理牽頭，各相關(guān)部委辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮，并明確日常辦公機構(gòu)負責全面協(xié)調(diào)工作。

其次，制定“海上絲綢之路”長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實施細則。明確由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，組織力量認真分析研究我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益為前提，正確引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移與海外資本擴張，為有計劃、分步驟地分別實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景目標創(chuàng)造條件。

第三，加強海洋立法工作。以南海為重點，盡快完善配套海洋立法，建立維護我國海洋權(quán)益的各項法規(guī)，依法治海，強化對南海的實際管控能力。

第四，加強與相關(guān)各國溝通協(xié)調(diào)?！昂Ｉ辖z綢之路”是國際空間結(jié)構(gòu)、地緣政治結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大格局大思路大戰(zhàn)略，是走向區(qū)域共同體、命運共同體、利益共同體、心靈共同體的理想構(gòu)架。由中央與地方共同組建相關(guān)“專家工作組”多路出擊，就合作項目、合作機制等問題赴沿線國家（地區(qū)）開展宣傳、溝通、協(xié)調(diào)、磋商與談判。

第五，舉辦多種形式的國際性“海上絲綢之路戰(zhàn)略研討會”。由國務(wù)院相關(guān)部委、社科院、高等院校出面牽頭，邀請有關(guān)國家參加，定期舉辦，共商發(fā)展大計。

第六，籌建“海上絲綢之路發(fā)展基金會”。在“亞投行”的基礎(chǔ)上，動員社會各方資金，成立政府、企業(yè)、社會團體和民間廣泛參與的多元化的“海上絲綢之路發(fā)展基金會”。同時，從政策上大力鼓勵扶持發(fā)展海洋經(jīng)濟類企業(yè)，加強科研院所、高等院校海洋經(jīng)濟研究隊伍建設(shè)和科研經(jīng)費投入。

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