應曉捷

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，作為地方經(jīng)濟的推動者，地方政府功不可沒，但是為了保證經(jīng)濟的正常運轉，地方政府不得不依靠借款、轉貸國債資金等方式保證基礎設施建設的資金，這樣一來，地方政府債務規(guī)模越來越大，所以，加強地方政府債務管理是擺在我們面前的一大難題。本文通過對地方政府債務管理現(xiàn)狀以及內容的分析，進而針對性的提出了完善建議，希望能為加強地方政府債務管理有所裨益。

【關鍵詞】地方政府；債務管理；償還

自從改革開放以來，由于基建需要的巨額資金的投入，但是囿于財政體制，地方政府不得不依靠借款、轉貸國債資金等方式保證基礎設施建設的資金，隨著時間的推移，這些借款逐漸成為各種形式的政府債務。根據(jù)相關資料顯示，全國由地方政府直接舉借或擔保而形成的債務余額約在30000億元左右。這一數(shù)字隨著地方政府職能范圍的擴大而呈現(xiàn)上升的趨勢。為進一步規(guī)范地方政府債務管理，更好發(fā)揮政府債務促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，根據(jù)2015年《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，我們需要進一步加強政府債務管理。

一、我國現(xiàn)階段地方政府債務管理的主要內容及存在問題

1.控制政府債務的舉借和擔保

加大對政府債務的舉借和擔保的控制力度主要通過明確舉債主體，政府債務需要制定嚴格審批程序，縣級以上需要舉借政府債務的部門在進行舉債的時候需要向本級政府債務管理部門進行申請，經(jīng)過相關審核后，向本級政府進行報批；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其所屬單位舉借政府債務的也要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報送縣級政府債務管理部門批準，只有將審核權上移才能真正的控制地方債務規(guī)模。

2.對政府債務的使用方向進一步明確

政府取得債務收入以后，要進一步嚴格政府債務資金使用用途，避免債務資金的浪費和閑置。同時也要避免債務資金的挪用，嚴格意義上來說，政府債務資金需要用于基礎設施建設急需的項目或者是公共產(chǎn)品的提供。

3.健全債務償還機制

健全債務償還機制的過程中，我們要堅持“誰舉債，誰償還”的重要原則。在舉債之前就應該明確償債主體以及償債資金的來源，這樣才能確保政府債務能夠得到及時的償還，除此之外，需要將各級政府用于償債的資金納入政府預算，進行硬約束，通過政府預算和公共財政約束政府的經(jīng)濟行為。積極建立專門的償債準備金，對于這部分資金應該進行專門的賬戶管理，任何單位、領導不得私自挪用，建立起科學合理的政府償債準備金管理制度，對于償債準備金的來源、管理、支取都要進行明確詳實的規(guī)定，用制度管理權力，確保債務償還機制能夠健康運行。

二、從實際情況來看，目前，我國地方政府的債務管理水平不高，仍處于起步和探索階段，我國現(xiàn)階段地方政府債務管理的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.相應的法律法規(guī)不健全

從法律的角度來看，雖然對于地方政府發(fā)行地方債券有詳細的規(guī)定和要求，但是對于地方政府使用其他的借款方式以及地方政府進行違規(guī)借款等問題并沒有做出明確的規(guī)定和約束。

2.缺乏統(tǒng)一的管理部門

眾所周知，長期以來，我國主要是實行分散的政府建設資金支出管理體制，政府的債務資金往往是通過劃撥調配方式下放到各個獨立的主管部門，因此，地方政府在債務管理方面就出現(xiàn)了各自為政的局面。再加上各個相應的主管部門債務管理水平有限，對于債務資金的使用也缺乏規(guī)范性，使得地方政府的債務管理風險敞口進一步加大。

3.債務管理手段單一

就目前來說，不管是中央政府還是地方政府對于政務債務管理的方式主要還是傳統(tǒng)的行政管理，比如通過制定償債目標。雖然行政手段對于保證地方政府債務清償以及存量的控制起到了一定的積極作用，但是單一的行政管理手段也帶來了諸多的問題，比如為了償還到期的債務，地方政府不得不拆東補西，在常規(guī)的債務檢查之后，地方政府債務急速反彈，這都說明了行政管理手段并不能從根本上解決債務管理中的問題。我們需要采取組合拳，多管齊下。

4.沒有納入預算體系

我國財政核算方式采用的是收付實現(xiàn)制，這并不能真實的反映出某一時點我國地方債務的準確余額，再者地方政府的預算和決算實際上也沒有反映出當年借入債務和償還債務的規(guī)模情況，這也使得地方政府債務沒有受到預算的約束，監(jiān)督力度不夠。

三、進一步加強地方政府債務管理的完善措施

1.建立起統(tǒng)一的債務管理部門

根據(jù)西方發(fā)達國家的債務管理經(jīng)驗，我們需要建立起統(tǒng)一的債務管理部門，一般而言，由財政部承擔此重任。在加拿大，財政部金融政策管理局會專門處理政府債務融資以及債務管理工作；在法國，經(jīng)濟與財政部國庫司中的債務管理中心會對法國各級政府的債務狀況進行監(jiān)管。實踐證明，建立起統(tǒng)一的債務管理部門是加強地方政府債務管理的重要措施

2.健全的監(jiān)管與預警機制

健全的監(jiān)管與預警機制過程中一項重要的措施就是建立償債準備金制度，建立起該制度的主要目標就是為了防范政府到期不能償還債務的風險，一旦出現(xiàn)這種情況，地方政府可以從償債準備金中調取部分資金進行償付，從而減少違約風險。

3.建立風險評估和預警制度

根據(jù)2015年《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》的指示，政府要建立起風險評估和預警制度。首先，政府需要進行徹底的財政核查，核實地方政府債務規(guī)模。其次，對于財政狀況進一步惡化的地方政府應該成立財政計劃和監(jiān)督委員會對其財政支出進行監(jiān)督，并且該地方政府負責人應該及時制定出相應的財政改革方案，以化解財政危機。

參考文獻：

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