許崗

【摘 要】改革開放以來，我國經(jīng)濟社會保持高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)模日益擴大。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道成為必然之舉和當(dāng)務(wù)之急，本次研究圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道優(yōu)化而展開，研究具有一定實效性和針對性，其成果能夠應(yīng)用到具體實踐當(dāng)中。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；資金渠道；融資

一、序言

基礎(chǔ)建設(shè)需要大量資金，財政資金長時間以來都是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，相對單一的資金來源渠道既有利也有弊。雖然目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的市場化運作模式已經(jīng)基本形成，但與國外國家相比較而言，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道多元化、規(guī)范化方面均存在不足，有待進一步優(yōu)化創(chuàng)新?？傮w來看，實現(xiàn)資金渠道的創(chuàng)新、整合和優(yōu)化具有積極的現(xiàn)實意義和價值。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資趨勢分析

2015年底財政部下達了《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》，指出地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。因此，隨著我國市場化機制體制的確立和不斷完善，就社會固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域而言，政府投入的占比將會一定程度下降，民間市場資金將在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮重要的作用。但總體來看政府投資依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，政府投資資金引導(dǎo)和推動的作用逐漸得以顯現(xiàn)。

2015年財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》明確了社會資本在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資主體地位，拓寬了建設(shè)投資的資金來源渠道，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，明確建立更為規(guī)范和制度化的投資體系?？梢哉f，在政策和制度推動下，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道進一步拓寬，將是政府和社會資本共同合作時代。其中以政府性資金為主（財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及金融貸款等），民間資本為輔。

改革開放后我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)模與日俱增，但是依然存在著一定的發(fā)展限制和實際問題，其突出問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金總量大、缺口多，投資融資主體過于單一，資本運作機制和運行措施較為滯后。隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，就現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化率的增長速度而言，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活，未來15年間城鎮(zhèn)化、工業(yè)化能夠拉動的基礎(chǔ)設(shè)施投資總量將突破30萬億元，投資主體將形成多元化主體結(jié)構(gòu)，社會資本將在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

三、現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式存在問題分析

1.融資渠道較為單一

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在著方式單一問題，銀行融資成為最基本的一類融資方式，過量的基礎(chǔ)性投資融資容易影響金融資本流動性，同時這種單一情況也容易導(dǎo)致融資成本增加。目前我國國內(nèi)大量民間資本將是未來基礎(chǔ)投資的主要資金來源，但缺乏足夠的政策引導(dǎo)和推動，限制了民間資本的投資積極性和主動性。長期單一依靠政府投資的模式，使融資渠道缺乏變通性，有可能導(dǎo)致投資失范，影響工程建設(shè)進度和效率。

2.銀行貸款占比過高

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金來源多為銀行貸款融資?？傮w來看銀行貸款在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金占比早已超過50%，由于現(xiàn)階段我國國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道缺乏創(chuàng)新，銀行貸款作為一類融資渠道，其穩(wěn)定性高、程序更為簡便，因此也就成為各地方進行政府投資的主要融資選擇。在銀行貸款當(dāng)中商業(yè)銀行貸款是政府融資的主要方式，商業(yè)銀行貸款多數(shù)期限是較短的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的整體周期一般都較長，資金的占用量較大，貸款周期與實際資金占用之間存在客觀矛盾，政府融資的成本就相應(yīng)增大，融資主體面臨較大還款壓力。而相比較之下，商業(yè)銀行在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的貸款投放積極性并不高，這類貸款的經(jīng)營風(fēng)險較大，商業(yè)銀行系統(tǒng)因此類貸款已經(jīng)產(chǎn)生了一定的金融風(fēng)險。除了商業(yè)銀行貸款外，政策性銀行貸款也是地方政府基礎(chǔ)建設(shè)投資的主要選擇，這類貸款的審批審核手續(xù)較為繁瑣、周期更長，同時對建設(shè)工程有一定總量要求，對大多政府性基礎(chǔ)建設(shè)融資而言，政策性銀行貸款利用程度較低。

3.融資體系不完善

目前除了政府直接投資和銀行融資外，其他融資方式和渠道也已經(jīng)逐漸打開，如地方債、信托融資等方式都已經(jīng)相對較為成熟，但現(xiàn)階段我國融資體系尚不完善，需要在下一步的工作中，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，有針對性地創(chuàng)新融資模式，盡快形成更為科學(xué)、規(guī)范和有效的融資體系，確保我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能夠穩(wěn)步推進。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道優(yōu)化策略

1.通過多元化融資增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是重要的政府投資行為之一，同時也是政府的重要工作職能。作為一項重要的社會投資行為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有效拉動了地方經(jīng)濟增長，提升了資金的利用率。

政府直接投資一直以來都是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，在以政府資金繼續(xù)作為投資主要來源渠道的基礎(chǔ)上，進一步引進社會資金已經(jīng)成為拓寬融資渠道，實現(xiàn)融資多元化的必然之舉。結(jié)合實際情況，各級政府部門應(yīng)積極采用政策推動和制度保障等方式，進一步拓寬融資渠道，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道更加通暢，資金總量持續(xù)增加，加快建設(shè)速度和效率，確保各項重點工程能夠按時開工、保質(zhì)完工，使建設(shè)資金渠道實現(xiàn)規(guī)范化和多元化整合。

2.有效利用PPP方式籌措資金規(guī)范使用社會資本

為了有效增強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系運行效能，現(xiàn)階段我們應(yīng)重點做好投融資體系的優(yōu)化和調(diào)整工作，更為規(guī)范的使用社會資本，使社會資本能夠發(fā)揮更大作用。在理順投融資體系的過程中，政府要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接“提資者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及PPP項目的“監(jiān)管者”。作為一種創(chuàng)新模式，PPP方式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體之間建立起高效合作、風(fēng)險共擔(dān)的一種經(jīng)營管理合作關(guān)系。PPP模式的運用能夠減少政府財政投入，使廢棄物回收處理等公益性較強的公共服務(wù)逐漸市場化、社會化。在社會資源整合合作當(dāng)中，政府需要合理規(guī)劃合作事項，明確合作領(lǐng)域，逐步明確規(guī)則、確立制度，實現(xiàn)PPP項目的多元化合作、常態(tài)化合作。同時為了確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效能，政府要切實履行監(jiān)督和監(jiān)管職能，依法依規(guī)對合作項目進行動態(tài)式監(jiān)督管理，避免公共服務(wù)失效、失范。

總體來看，通過PPP合作模式等創(chuàng)新探索，政府能夠更好處理非政府投資主體與政府之間的關(guān)系，政府通過審批、審計、動態(tài)監(jiān)管等方式對基礎(chǔ)建設(shè)項目進行全方位和全過程的管理。避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投資的問題，減少資金的浪費，提升資金使用效能，確保投資和融資行為都能更加合理。作為資金的主導(dǎo)方和投資建設(shè)的參與者，政府必須切實做好社會資本的合理利用和科學(xué)配置，進而確保政府及投資方都能在實際的建設(shè)資金籌集和使用過程中受益，只有總體上投資回報率有保證，社會資本才能更為積極投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，建立起長效化、常態(tài)化的投資合作機制，實現(xiàn)各方共贏。

3.分類實現(xiàn)資金管理拓寬資金籌集渠道

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推動，現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)圍繞資金分類管理展開，進而有效拓寬資金籌集渠道，在引入社保資金、保險資金基礎(chǔ)上，使零散社會資金能夠最大化得到使用。一方面按照現(xiàn)行工程項目評定標(biāo)準(zhǔn)，進一步細化評定程序，將工程項目按照重要程度和投資規(guī)模劃分為各等級，根據(jù)工程等級情況確定投資資金來源渠道；另一方面則是重點引入城市建設(shè)基金概念，通過成立城市建設(shè)基金，整合國內(nèi)外資金，將社會中零散存在的資金加以整合，使基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金來源更有保障，為建設(shè)工作提供充足的資金保障。

參考文獻：

[1]吳亞平.規(guī)范發(fā)展地方融資平臺[J].中國投資，2014（08）.

[2]白璐璠，王春成.PPP模式與地方公共財政負(fù)債管理[J].中國財政，2014（14）.

[3]曾偉，鄭漢金.中小型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺發(fā)展與創(chuàng)新研究[J].財會通訊，2012（24）.