張春花

【摘 要】經(jīng)濟責任審計作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予極大關注，是必須要做好的重要工作。提高經(jīng)濟責任審計質量，是經(jīng)濟責任審計的著力點，而充分運用好其審計成果，才是經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點。只有不斷提高經(jīng)濟責任審計成果運用，才能使經(jīng)濟責任審計結果得到全面轉化落實，才能使審計“免疫系統(tǒng)”的功能得到充分發(fā)揮。

【關鍵詞】經(jīng)濟責任審計成果運用

黨的十八大以來，各地紀檢機關、組織部門堅持把經(jīng)濟責任審計工作作為加強黨風廉政建設和干部選拔任用的重要措施，高度重視審計成果應用，使經(jīng)濟責任審計發(fā)揮了應有的作用。但是在實踐過程中，由于受諸多因素的制約，成果利用效果還不是很明顯，“審用脫節(jié)”等現(xiàn)象還普遍存在。本文按照發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的思路，提出進一步提高經(jīng)濟責任審計成果運用水平的對策建議。

一、經(jīng)濟責任審計成果運用現(xiàn)狀

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關的經(jīng)濟責任審計制度不斷得到發(fā)展和完善，經(jīng)濟責任審計結果的應用不斷得到加強和深化。特別是2010 年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，要求各級審計機關不斷加大黨政領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計力度，推進責任追究制度建設。使得經(jīng)濟責任審計結果在拓寬干部監(jiān)督、考核渠道，進一步客觀公正評價使用干部，維護財經(jīng)秩序、揭露和防止國有資產(chǎn)流失、揭露和懲治經(jīng)濟違法犯罪活動、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著各級黨委、政府以及社會公眾對經(jīng)濟責任審計的期望越來越高，當前經(jīng)濟責任審計在審計成果運用方面還不夠理想，領導干部一般是先離任后審計，對審計中查出的問題難以及時得到處理，經(jīng)濟責任審計流于形式。同時，審計機關因為時間、人力等因素的牽制，審計工作很難深入與充分。審計質量不高，也影響了利用價值。只有黨委、政府及紀檢、組織等部門以及被審計單位、被審計人充分運用了審計成果，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，打造一個真正的能關住“權力”的制度籠子。

二、強化經(jīng)濟責任審計成果運用的建議

1.提高認識，加大任中審計比重

審計關口前移，不斷加大任中審計比重。在工作中采取審計對象分類管理、突出重點、任期輪審等有效方法，不斷擴大任中審計比重，將“先審后離”作為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的目標去努力實現(xiàn)。從實踐效果看，任中經(jīng)濟責任審計有利于強化對領導干部的監(jiān)督制約，把監(jiān)督的關口前移，有助于被審計領導干部及其所在單位積極對待審計發(fā)現(xiàn)的問題，運用審計成果及時整改，堵塞漏洞，防患于未然，使經(jīng)濟責任審計真正成為對干部進行經(jīng)?；疾旌凸芾淼挠行Т胧?，從而實現(xiàn)“審”和“用”的有效結合。比如泰順縣2014然后經(jīng)濟責任審計項目涉及任中審計的領導干部共9名，占總數(shù)的69%，進一步擴大了任中審計的力度；同時出臺了《泰順縣黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員人前經(jīng)濟責任告知辦法》（以下簡稱告知辦法）和《泰順縣黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任年度報告制度》（以下簡稱年度報告制度）。任中審計比例的擴大、兩項經(jīng)濟責任制度的實行，對前移審計監(jiān)督關口、筑牢思想防線有著舉足輕重的意義，有利于領導干部進一步增強經(jīng)濟責任意識，規(guī)范履行自身職責，有效的將審計的“關口”前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，有效避免“帶病提拔”情況的出現(xiàn)。

2.健全機構，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任聯(lián)席會議作用

首先經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議活動要常規(guī)化，要定期召開聯(lián)席會議，適時報送和協(xié)調處理經(jīng)濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題。其次各審計結果運用主體要充分履行職責，加強協(xié)調配合，及時向聯(lián)席會議辦公室反饋審計結果運用情況。再次各單位要齊心協(xié)力作好經(jīng)濟責任審計工作，審計機關在經(jīng)濟責任審計工作中遇到需要其他部門協(xié)作時，相關部門要各司其職、積極配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強協(xié)作互助，形成工作合力，保證經(jīng)濟責任審計成果的有效轉化。如泰順縣人民政府為加強對縣經(jīng)濟責任審計工作的領導，協(xié)調泰順縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議各成員單位的工作關系，制定了《泰順縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》，該制度將聯(lián)席會議制度更加細化，明確了組織召開程序、各成員單位應承擔的職責、聯(lián)席會議辦公室主要任務等，健全了經(jīng)濟責任審計情況信息互通、交流工商、工作互助、成果共享、整改督查等五項機制，提升了聯(lián)席會議的可操作性，有力推進了我縣經(jīng)濟責任審計工作深入開展。

3.建立科學的審計評價體系，為經(jīng)濟責任審計結果的直接運用創(chuàng)造條件

如何對經(jīng)濟責任人任職期間履行經(jīng)濟責任情況做出全面、客觀、準確、具體的結論性評價，是經(jīng)濟責任審計的重點，也是經(jīng)濟責任審計的難點。探索建立經(jīng)濟責任審計評價體系，立足點應該切合實際、直觀明了、簡單有效。審計機關應當根據(jù)審計查證或者認定的事實，在法定職權范圍內，按照“以權定責、以責定審、以審定評”的原則，堅持獨立性、客觀性、準確性、全面性和謹慎性相統(tǒng)一，堅持定量與定性相結合，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。比如泰順縣審計局在積極吸收省廳、市局經(jīng)濟責任審計量化評價體系的基礎上，根據(jù)泰順實際，積極探索構建具有泰順特色的經(jīng)濟責任審計量化評價體系，以更好的對被審計對象進行客觀公正的評價，提高審計判斷的準確性，增強審計評價的科學性，從而為組織人事部門考核、使用干部提供重要的參考依據(jù)，樹立正確的用人導向。

4.建立健全審計成果運用機制

一是建立健全審計整改制度。審計整改工作是否有效進行，直接關系到審計執(zhí)法的嚴肅性，審計處理只是手段，而促進被審計單位對審計查出問題進行整改是審計監(jiān)督的最終目的。如果審計報告所揭露的問題不能得到有效整改，那么審計監(jiān)督的目的就不能實現(xiàn)，審計也就失去意義，審計整改在整個審計工作全局中占據(jù)十分重要的地位。比如泰順縣審計局通過“審、幫、促”相結合的工作方法，工作內容實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題為主，逐步向發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并重轉變。一是爭取邊審邊改。2012年，泰順農村信用社合作聯(lián)社審計在報告階段就一將審計發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，同時向省聯(lián)社溫州辦事處內審部門通報，內省部門舉一反三，在全市范圍內進行深入展開自查工作，達到“審計一個項目，規(guī)范一個行業(yè)”的效果。二是監(jiān)督整改。泰順縣審計局每年對審計報告（調查報告）涉及事項開展整改活動及落實整改工作情況回訪。明確整改責任、整改時限、整改要求，督促整改落實查出問題，并組織力量對部分整改對象進行重點抽查。通過整改工作，有效解決“只管審、不管改”、被審計對象“重審計、輕整改”現(xiàn)象。三是公開促改。針對審計發(fā)現(xiàn)的普遍存在的、整改不力的問題，制發(fā)了《關于加強審計整改工作的通知》《泰順縣審計局審計結果跟蹤檢查和督促落實實施辦法》等制度，加強對審計結果的跟蹤檢查和督促落實，更好發(fā)揮審計成果的作用。

二是建立健全追責問責機制。問責究責到人方能發(fā)揮制度效力。首先將經(jīng)濟責任審計結果納入政府問責制體系，使審計部門成為一種新的問責主體，以便于促使經(jīng)濟責任審計結果更好的運用。其次，聯(lián)席會議制度的“問責”是政府問責體系的關鍵，在這個問責體系中，除了傳統(tǒng)的人大代表行使問責權利、民主黨派發(fā)揮監(jiān)督職能外，審計部門參與問責，聯(lián)席會議成員各方相互配合，積極協(xié)調，大大增強了問責的信度和力度，制定的整改方案也更加科學、可行，促使經(jīng)濟責任審計成果又好又快的落實。遵循“頂層問責，人人有責”的責任追究制度，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理，保證審計執(zhí)法的權威性。

三、結束語

黨的十八大、十八屆四中全會明確提出，要推進權力運行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟責任審計等制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。做好經(jīng)濟責任審計工作，是加強權力監(jiān)督的重要舉措。這就要求我們要自覺地將經(jīng)濟責任審計工作融入改革發(fā)展大局中，助力打造“編的牢、扎得緊、關得住”的制度籠子。同時，要更加注重審計結果運用，提供審計報告的針對性和實用性，在研究重要事項、做出重大決策過程中充分發(fā)揮審計結果作用。在進一步健全完善審計評價體系的基礎上，落實問效問責各項要求。促進審計整改落實到位，特別研究分析同一類別或同一行業(yè)領導干部履行經(jīng)濟職責中出現(xiàn)的共性問題，力求做到“查出一類問題、完善一項制度、堵塞一方漏洞”，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

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