宋怡青

或先設(shè)立農(nóng)業(yè)污染調(diào)查點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范逐步推廣，并與中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃銜接。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題治理正在提速。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國家發(fā)改委牽頭落實(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，具體措施正在加緊制定中。

農(nóng)業(yè)污染是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價。今年中央一號文件提出要“加快”農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。與2015年的中央一號文件“加強(qiáng)”農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的提法相比，一字之差，意味著破解農(nóng)業(yè)污染難題的緊迫性。

“如何治理農(nóng)業(yè)污染，在‘十三五期間是重點(diǎn)問題。”發(fā)改委有關(guān)人士介紹，“十三五”期間我國對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的基本思路是：在有限時間、有限目標(biāo)、有限責(zé)任的情況下，對不同地區(qū)進(jìn)行治理。具體的治理方式，要有計(jì)劃、分步驟地開展實(shí)施。

按照設(shè)想，發(fā)改委或?qū)⑾仍O(shè)立農(nóng)業(yè)污染調(diào)查點(diǎn)，在進(jìn)行資源性調(diào)查的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)示范，最后酌情在全國范圍內(nèi)推廣，力爭到2020年能總結(jié)出一批成功的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理范例和試用模式，為全國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者近日走訪山東、河南等多個省市發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染問題依舊凸顯。

我國已成為世界上施用化肥數(shù)量最大的國家。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，1979年至2013年35年間，我國化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸。比2000年增長42.3%，比2010年增長6.3%。

每年上百萬噸氮肥在其被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣或者水中，造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染。據(jù)了解，目前我國化肥利用效率只有35%，而發(fā)達(dá)國家為80%。

除了不合理使用化肥對土壤造成破壞之外，農(nóng)藥不合理使用也是造成土壤污染的一個重要因素。我國也是世界第一農(nóng)藥消費(fèi)大國。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)藥械與施藥技術(shù)研究中心主任何雄奎透露，只有30%左右的農(nóng)藥被有效利用，70%左右的農(nóng)藥不僅沒有發(fā)揮防治蟲害的作用，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。目前，農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國食品安全面臨的主要問題之一。

生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，承載能力越來越接近極限。

此外，中國農(nóng)村還面臨“白色”污染和牲畜污染的挑戰(zhàn)。農(nóng)膜的廣泛使用，雖然為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效發(fā)揮了重要作用，但由于殘留地膜回收率低，土壤中殘膜量逐漸增加，極易造成地膜污染;同時，傳統(tǒng)地膜不能降解，已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境帶來一系列危害，故稱作農(nóng)田的“白色污染”。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門的專項(xiàng)調(diào)查，我國每年殘存在田野、土壤、溝河中的塑料薄膜至少占到供應(yīng)總量的10%，現(xiàn)累計(jì)殘存量已在上千萬噸。

而農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。由于不少畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境意識差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進(jìn)入水系。因此，畜禽糞現(xiàn)在也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。

試點(diǎn)治理

國家一直在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作。2014年中央農(nóng)村工作會議提到，農(nóng)業(yè)面臨四大難題，其中之一便是生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，承載能力越來越接近極限。

2015年，中央一號文件提出，“加強(qiáng)”農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。今年的中央一號文件則要求“加快”農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。

“如何治理農(nóng)業(yè)污染，在‘十三五期間都將是重點(diǎn)問題?！币晃唤咏l(fā)改委的人士表示，國家發(fā)改委牽頭落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，具體措施正在加緊制定中。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言表示，要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

前述人士介紹，“十三五”期間治理農(nóng)業(yè)污染要遵循以下基本原則：一是優(yōu)先為主的原則，即堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針;二是要認(rèn)識到治理的長期性和復(fù)雜性;三是治理中一定要以確保國家糧食安全和農(nóng)民收入為前提;四是要統(tǒng)籌國外市場和資源，妥善處理好穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)與利用國際市場、保障供給與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

“按照設(shè)想，發(fā)改委或?qū)⑾仍O(shè)立農(nóng)業(yè)污染調(diào)查點(diǎn)，在進(jìn)行資源性調(diào)查的基礎(chǔ)上，治理污染試點(diǎn)示范，最后酌情在全國范圍內(nèi)推廣。”前述人士表示，此次試點(diǎn)是“摸著石頭過河”，并無國外范例可以借鑒?！耙?yàn)槊總€國家污染源的活性和種類各有不同?！?/p>

按照規(guī)劃，發(fā)改委力爭到2020年能夠總結(jié)出一批農(nóng)業(yè)污染治理范例和試用的模式，為全國的治理奠定基礎(chǔ)。同時也與農(nóng)業(yè)部編制的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃銜接。

對癥施策

《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，此次農(nóng)業(yè)污染治理，要在有限時間、有限目標(biāo)、有限責(zé)任的情況下對不同地區(qū)進(jìn)行治理。在治理的過程當(dāng)中還強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)資源有序利用。

首先，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長目標(biāo)落實(shí)。

去年年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》?！皟蓚€行動”分別提出目標(biāo)：到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高7個百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量零增長;主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高5個百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。

接近發(fā)改委人士介紹，“十三五”期間，為保證農(nóng)藥零增長，有關(guān)部門正在研究借鑒德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵化學(xué)工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，提高農(nóng)藥使用的精準(zhǔn)化。

除此之外，“十三五”期間還要加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的管理，尤其是規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。要加強(qiáng)源頭管理，建立高濃度農(nóng)藥的可追溯體系，管好供銷社這個源頭，現(xiàn)在60%的農(nóng)藥還是來源于供銷社銷售;開展低濃低殘留農(nóng)藥的實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)試藥和科學(xué)用藥;鼓勵社會化服務(wù)組織為農(nóng)民使用農(nóng)藥提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

前述人士稱，要大力推動農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。啟動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合應(yīng)用示范工程，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖，沼氣農(nóng)家肥一體化模式;落實(shí)細(xì)菌養(yǎng)殖環(huán)境評價制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民利用禽畜糞便提高農(nóng)家肥的肥效。

此外，為落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，還對不同地區(qū)的污染對癥施策。比如，針對十大流域和重要水源地進(jìn)行治理方面，在松花江和海河地區(qū)等重要旅游區(qū)域和水源地，主要是治理畜禽糞污。“十三五”期間，擬在這些地區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)，將300—500頭豬的規(guī)?；B(yǎng)殖廠轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)飼養(yǎng)的方式。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，通過牲畜養(yǎng)殖過腹還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。分類治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，大型養(yǎng)殖場開展糞污資源循環(huán)利用。