李欣

去產能的目標不只是減數(shù)量，更應該是調結構，推動企業(yè)、行業(yè)轉型升級。

根據(jù)中央供給側結構性改革總體思路，化解過剩產能是“十三五”期間的一項重要工作。

6月，有關鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能工作進入實質階段。各地已按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的部署開展自查行動，由國家發(fā)改委、工信部等多部委牽頭的專項行動小組亦將奔赴各地，并根據(jù)各自職責進行重點檢查。

產能作為鋼鐵煤炭企業(yè)的一個核心“資產”，真正合理“去掉”過剩部分并不容易?；仡櫧陙礓撹F行業(yè)去產能的路徑和效果，雖有一定成效，仍難走出“去產能、增產量”的循環(huán)。表現(xiàn)為，有關部門雖對各地去產能任務量有所分配，去產能“數(shù)字”目標雖得滿足，但實際化解產能效果并不明顯，局部地區(qū)產量增長量甚至遠超產能削減量，鋼鐵行業(yè)因產能過剩而長期處在虧損線邊緣亦是佐證。

特別是2016年一季度以來，面對鋼材期現(xiàn)貨價格上漲的情況下，多個地方對自身去產能預期再次呈觀望態(tài)勢，這與中央著眼長遠的供給側結構性改革的初衷并不吻合，并可能導致與實現(xiàn)行業(yè)的脫困發(fā)展、轉型升級的目標漸行漸遠。

2016年2月，國務院印發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出了今后一個時期化解鋼鐵行業(yè)過剩產能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、推進組織實施作出了一攬子具體部署。國務院統(tǒng)一部署，有關部門快速行動，雖已推進了大量工作，但離目標還有距離，例如存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。大量報道顯示，在一些地方政府部門的“寬容”下，一些村鎮(zhèn)仍在違規(guī)生產、非法經營，包括在市場上低價銷售攪亂市場價格。這些是監(jiān)管的盲區(qū)。中央“去產能”明確，部分地方“護產能”心切，難免出現(xiàn)難落實、假落實，只重數(shù)量落實而忽略結構落實等跑偏問題。

去產能一定要做好摸底排查工作。把規(guī)模摸清楚，把結構查清楚，這也是當前專項行動小組的一個工作目標。去產能工作落實得好不好，要看專項行動中“掃地雷”工作是否精準。特別是對違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，會影響化解產能工作的質量。如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場，那些合規(guī)經營企業(yè)的過剩產能恐也難以甘心退出。

因此，化解過剩產能還要把握住兩點：一是違法違規(guī)的落后產能要堅決退出。目前雖有個別地區(qū)個別企業(yè)的落后產能還在生產，但已不是行業(yè)主流；二是對于正處在市場惡性競爭環(huán)境下的非落后產能，需要分步、有序地去除、轉型、升級。這是本次化解過剩產能工作的主戰(zhàn)場，對地方政府或企業(yè)而言絕非易事。

除劃定淘汰的落后產能要堅決關停淘汰外，對于未必“落后”的過剩產能也須加速做出取舍。一些企業(yè)往往需要銀行等金融機構不斷輸血、打“強心針”才能維持生計，占用資源，半死不活，應該讓其退出市場或加速實現(xiàn)企業(yè)轉型發(fā)展。

在自覺、主動、積極行動的同時，亦應破除一個認識誤區(qū)，即去產能的目標不只是減數(shù)量，更應該是調結構，推動企業(yè)、行業(yè)轉型升級。去產能不光是擠水分，不光是對一些企業(yè)、地方本就無關緊要閑置產能下手，更需要國家有關部門、地方、行業(yè)合力出手，真正促進過剩產能退出市場，促進企業(yè)實現(xiàn)再造發(fā)展，為經濟發(fā)展贏得更大的轉型空間。