周瑩

對巴西這一拉美資源型國家結構性痼疾的思考，可以為中國跨越中等收入陷阱的道路提供借鑒。

“賤賣，賤賣，二元賣一元！”——巴西一家報紙日前在頭版評論國家經(jīng)濟困局時用了如此標題。

伴隨著政壇此起彼伏的權力更迭，這個拉美大國的經(jīng)濟魅力也“大打折扣”：2012年的100元巴西貨幣雷亞爾尚能兌換近60美元，而4年后已不足30美元。其背后，可以尋見資源依賴型經(jīng)濟模式、社會福利型制度安排、拉美式民主挑戰(zhàn)下的決策失效與腐敗等種種因由。

對于和巴西一樣正努力跨越“中等收入陷阱”的中國，桑巴王國相距雖遠，但鏡鑒就在眼前。

政治“宮斗”不斷

先說“亂花漸欲迷人眼”的巴西政壇宮斗劇：兩年前，被稱為“巴西未來”的該國最大企業(yè)巴西石油公司及其關聯(lián)企業(yè)就被陸續(xù)查出向政府高官巨額行賄，組織洗錢網(wǎng)絡，虛報工程造價騙取大量財政資金等。最終，在重重壓力下公司最高管理層集體辭職。

巴西石油案的爆發(fā)最終將巴西總統(tǒng)羅塞夫牽扯其中，劇情波折并在今年4月達到高潮：巴西鐵娘子最終遭國會參眾兩院彈劾，被迫被停職180天。她面對的早已不是千萬人擁戴政壇登頂?shù)氖⒕埃潜池撠澑缚?，將自己的?zhí)政黨變?yōu)樵谝包h，個人政治命運和聲譽也深陷叵測難料的窘境。

而特梅爾，原來羅塞夫的副手，則乘機接手成為代理總統(tǒng)。這位70多歲的老牌政客一方面頂著“忘恩負義，背后放箭”的名聲，一方面忙著維持政府運轉(zhuǎn)、組織班子、管理國家。盡管面臨左右為難的境地，特梅爾迄今在執(zhí)政合法性上還沒“通關”，未來國會投票將決定其是否能正式轉(zhuǎn)正。

前眾議院議長庫尼亞力主拉羅塞夫下馬，羅下臺后不久就被巴西最高法院11名法官全票裁定與腐敗和洗錢等犯罪相關，被暫停議長職位。他的副手馬拉尼昂，也因巴石油腐敗案正在接受調(diào)查。有資料顯示，在巴西參眾兩院的眾多議員中，近三分之一的人都在接受與腐敗相關的調(diào)查。

經(jīng)濟頹勢難抑

和政壇波瀾相對應和聯(lián)動的，是巴西經(jīng)濟的頹勢難抑，滯脹難消。

官方數(shù)據(jù)顯示，去年巴西經(jīng)濟衰退3.8%，是25年來的最差表現(xiàn)。國際貨幣基金組織預測今年還可能出現(xiàn)3.5%到3.8%的負增長。這將是巴西1930年以來首次連續(xù)兩年出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。

同時，巴西的失業(yè)率逼近8%，通脹率達到10%，最新的財政赤字額估算高達485億美元，比去年翻了一倍。穆迪、標普和惠譽三大評級機構都已把巴西的主權債務評級展望調(diào)整為負面。

巴西國家資產(chǎn)、服務和旅游貿(mào)易聯(lián)盟公布的最新數(shù)據(jù)顯示，5月份這個國家的家庭消費意愿指數(shù)落至2010年1月份的最低水平。在調(diào)查中，只有不到三成的家庭認為現(xiàn)在的工作有保障。

資源模式脆弱

政壇角斗中的陰謀陽謀、面孔轉(zhuǎn)換;經(jīng)濟生活里的市井凋敝，民怨升騰，還都只是表面光影。深藏其下的，則是巴西這個拉美最主要經(jīng)濟體的多年痼疾。

巴西的失業(yè)率逼近8%，通脹率達到10%，最新的財政赤字額估算高達485億美元比去年翻了一倍。

“最后的伊甸園，南美的香格里拉”——巴西，這個奧地利小說家茨威格筆下的國度可謂人間沃土。但豐富的自然資源卻導致巴西經(jīng)濟特別是出口長期嚴重依賴農(nóng)牧產(chǎn)品、鐵礦石、石油等大宗商品，巴西經(jīng)濟的基礎其實極為脆弱。金融危機過后，隨著全球需求低迷、供給過剩、美元走強等多因素疊加，包括石油等在內(nèi)的資源類商品進入漫長熊市。與此同時，由于產(chǎn)業(yè)結構不合理，巴西落后的工業(yè)、尤其是制造業(yè)未能挺身而出。目前巴西第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比不到四分之一，制造業(yè)比較優(yōu)勢指數(shù)在世行被調(diào)查的176個國家中排名百名之后。

長期以來，靠山吃山，靠水吃水的便利，使得巴西長期工業(yè)化動力不足，再加上工資薪酬上升，技術人員缺乏等，“比較優(yōu)勢”變成“要素魔咒”，令巴西經(jīng)濟從云端跌落。相較巴西，中國也曾長期依靠“人口紅利”等建立起全球分工的比較優(yōu)勢。隨著近年這一優(yōu)勢的消退，中國決策層意識到從“人力”向“智力”轉(zhuǎn)變，從全球“生產(chǎn)中心”單車道向“生產(chǎn)、消費和創(chuàng)新中心”多車道跨越的重大意義。

高福利隱患

除了相對單一性的經(jīng)濟模式，巴西“不切實際”地攀比發(fā)達國家高福利也給經(jīng)濟社會埋下重大隱患。全民免費醫(yī)療、從小學到大學的免費公立教育、高額救濟金、養(yǎng)老金和退休金……，在龐大的社會保障體系下，中等收入國家的巴西提供著發(fā)達國家的待遇。

例如，這個國家的退休金制度非常寬松：只需繳費累計達到15年，男性在65歲、女性在60歲時就可以領取全額退休金。男性如果繳費達到30年，就可以在53歲退休。女性如果繳費達到25年，可在48歲時退休。與巴西平均工資相比，退休金相當于稅后收入的97%，遠高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織69%的平均水平。

沒有強大的經(jīng)濟作為支持，巴西的社會福利制度安排，就像海沙堆砌出的城堡，根本經(jīng)不起風雨。人口達2億的巴西為其他國家敲響了警鐘，如果沒有長期可持續(xù)的財富積累與分享，如果未富就要先樂，未來多半會是苦果。

國家制度缺陷

除了窮大方，“民主挑戰(zhàn)”帶來的決策失效等則是巴西的另一巨大缺陷。

一位阿根廷獨立觀察人士皮拉·卡斯特羅就提出了這樣的詰問：對于發(fā)展中的拉美國家，議會制民主到底是帶來了有效的權力制衡和集思廣益，還是被政治流氓、腐敗分子糟蹋的千瘡百孔，造成經(jīng)濟和社會的動蕩不息？

沿著歷史路徑走來，巴西在各種觀念和利益的多重影響下，逐漸形成今天以總統(tǒng)制、多黨林立政黨制、國會兩院制以及地方自治權極大的聯(lián)邦制為核心的政治制度。在多黨林立的政黨制度下，總統(tǒng)總是難以在議會中獲得穩(wěn)定多數(shù)支持，國家政策常常難產(chǎn)。

由于特別側重個人權利等原因，對于巴西政客而言，變換黨派身份的成本極低，因而很多人將黨派視為尋租工具，而且在“每一個決策時刻，巴西國會都選擇了最具分散化的形態(tài)”。這些因素的疊加，令巴西政壇不斷反復、亂象迭出，腐敗難絕。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的調(diào)查，巴西政府的清廉程度和決策透明度在被調(diào)查的140多個經(jīng)濟體中排名長期在130位前后。此前提及的巴西國家石油公司腐敗案雖已牽連甚廣，震動朝野，但也只是這個國家腐敗問題的“冰山一角”。這些現(xiàn)象和背后的原因，使人們不得不深思發(fā)展中國家在民主進程中的一些重大選擇問題：何種制度安排才能使國家保持長期穩(wěn)定，而不出現(xiàn)政治周期與經(jīng)濟周期疊加互動，最終出現(xiàn)惡性循環(huán)的“拉美病癥”。

早在上世紀70年代，巴西就已成為中等收入國家，但至今沒有走出“中等收入陷阱”。其現(xiàn)狀及得失，值得深思和警惕。