李嵐

眼下的陜西商南，處處充滿著生機和希望。丹江兩岸，移民建房熱火朝天；示范茶園，高端茶苗綠意盎然；牡丹地里，技能培訓頻受點贊……

“到2018年底，商南縣要在商洛市7縣區(qū)率先實現(xiàn)脫貧摘帽?！?016年初，商洛市委、市政府給商南下達脫貧攻堅“決戰(zhàn)令”后，商南縣委、縣政府迅速確定“總攻”路線圖和時間表，決心帶領(lǐng)全縣人民精準施策配“良藥”，破解難題拔“窮根”，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

政策托底：“五類人群”脫貧路上不掉隊

在金絲峽鎮(zhèn)江西溝村“脫貧指揮部”的內(nèi)墻上，張貼著“包扶干部、貧困戶、社會保障兜底人員幫扶一覽表”和“貧困戶、產(chǎn)業(yè)分布示意圖”，一個個紅色箭頭，一個個鮮明標識……遠遠望去，猶如當年紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的作戰(zhàn)地圖。

“社會保障這一塊，我們精準識別后，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會救助等方面落實托底政策，絕不留死角?！笨h委農(nóng)工部干部、駐村“第一書記”陳虎介紹說。

2016年初，縣上派駐158支工作隊、6000多名干部職工，逐鎮(zhèn)、逐村、逐農(nóng)調(diào)查摸底，采取“農(nóng)戶申請、村組評議、鎮(zhèn)辦審核、縣級審定”方式，按照“九個不準”和縣鎮(zhèn)村“三榜公示”及相關(guān)標準要求，精準甄別和核查出貧困村69個、貧困戶14806戶43718名。按照戶有“一牌一卡一賬本一檔案”，縣、鎮(zhèn)、村有“一室一柜一平臺四張圖”的要求，精準建檔立卡，建立脫貧攻堅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困信息可查詢、脫貧動態(tài)可呈現(xiàn)。

目前，商南縣共有貧困殘疾人、貧困老年人、貧困學生、貧困大病患者、五保戶五類特殊貧困人口20244人，占總貧困人口的46%。針對這一嚴峻現(xiàn)實，商南縣特別制定出臺了“就診免收掛號費、先住院后付費、取消門檻費、提高新農(nóng)合療報銷比例”等貧困人口醫(yī)療救助辦法，出臺了集中供養(yǎng)貧困對象具體保障辦法、貧困人口救助兜底管理辦法和殘疾人社會保障規(guī)劃。

72歲的青山鎮(zhèn)馬蹄店村特困戶黃龍清，兒子2015年過世，老兩口供養(yǎng)孫子上大學、孫女上高中。縣上摸底后，對黃龍清孫子實行兜底保障，納入貧困大學生補助范圍，對其孫女實行高中全部免費教育。

產(chǎn)業(yè)助力：“四借四還”打出增收“組合拳”

到2016年底，商南縣要實現(xiàn)6656戶23963人如期穩(wěn)定脫貧，任務(wù)繁重而艱巨。

商南縣組建了10個由縣級領(lǐng)導掛帥的脫貧攻堅工作團，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導各包一片。共下派和任命109名“第一書記”，155個包扶單位、6261名干部職工，分別與124個村（社區(qū)）、6426戶貧困群眾結(jié)對子?？h上按照“六個精準”和“五個一批”要求，積極推廣園區(qū)承載、入股分紅、龍頭帶動、景區(qū)輻射和干群互助五大扶貧模式，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”，精準制定貧困村三年總體發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，實行“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧新戰(zhàn)略。

——“借鹿還茸”發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)。依托上蒼鹿業(yè)公司等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)帶動貧困戶發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖3000頭以上，建成示范養(yǎng)殖園2個，鹿產(chǎn)品精深加工企業(yè)1家，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶300戶，形成梅花鹿養(yǎng)殖、加工、營銷等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困養(yǎng)殖戶年均增收1.2萬元以上。

——“借雞還蛋”發(fā)展土雞產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，依托鴻偉生態(tài)實業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)發(fā)展散養(yǎng)土雞養(yǎng)殖戶3000戶，年存欄散養(yǎng)土雞200萬只以上，新建種雞廠1個、孵化廠2個、散養(yǎng)雞加工廠1個、標準化蛋雞散養(yǎng)基地100個，整個產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到6億元以上。

——“借苗還果”發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。力爭到2018年，全縣牡丹種植面積達到10萬畝，建成牡丹精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，投產(chǎn)牡丹精油等生產(chǎn)線4條，研發(fā)牡丹系列產(chǎn)品10種；到2020年，形成集觀賞、牡丹籽油深加工、產(chǎn)品研發(fā)、藥用、保健化妝品為一體的牡丹產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷鏈條，靠牡丹產(chǎn)業(yè)人均收入1500元以上。

——“借袋還菇”發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，依托海鑫食用菌等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)外調(diào)木屑種植香菇5000萬袋，其中貧困戶種植香菇3000萬袋，每年戶均增收1.5萬元；發(fā)展食用菌工廠化菌包生產(chǎn)線10條，建設(shè)標準化鋼架結(jié)構(gòu)大棚生產(chǎn)基地200畝，年均回收廢棄菌包1200萬袋；培育省級知名香菇品牌1個，年產(chǎn)鮮香菇1萬噸。

試馬鎮(zhèn)依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后引進企業(yè)12家，采取“支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，成立15個產(chǎn)業(yè)合作社，建成萬頭豬、百萬只雞、萬畝白茶、千只梅花鹿、千畝蓮菜等12個產(chǎn)業(yè)基地，形成了一批輻射帶動力強、規(guī)?；潭雀叩霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動1200余名群眾就近務(wù)工。尤其在紅廟、大坪、毛河、百雞、荊家河5個村建成的3個4200畝油茶示范基地，豐產(chǎn)后年產(chǎn)值可達800萬元，可解決137戶貧困戶384人就業(yè)和脫貧難題。

金融扶持：“三個率先”開辟“突圍”新通道

率先建成全省首個集指揮聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、督查考核為一體的脫貧攻堅作戰(zhàn)平臺，全縣貧困戶和包扶干部信息一覽無余；率先建成商洛市首個駐村干部定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，長期駐村的158支工作隊756名包扶干部無縫對接；率先建成商洛市首個脫貧攻堅社會幫扶協(xié)會，縣內(nèi)愛心企業(yè)、社會賢達已累計捐款300多萬元，預計年底可完成募捐1000萬元。

商南縣要求包扶干部每年駐村不少于220天，并抽調(diào)29名紀委監(jiān)察干部組建5個常態(tài)化監(jiān)督檢查組，實行“一月一督辦一通報”、“一季度一匯報一聯(lián)席會議”制度，對考核位居前后三名的包扶單位和鎮(zhèn)辦，實行紅旗激勵、黃旗問責機制。

為破解發(fā)展資金這個“攔路虎”，商南縣在4個村開展首批互助資金扶貧小額信貸擔保試點。全面推廣后，可投放扶貧小額貼息貸款兩億元。

撬動資本，激發(fā)活力。商南縣財政每年列支3000萬元扶持資金，設(shè)立貸款擔保基金，將基本農(nóng)田建設(shè)、危房改造、陜南移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)項目資金捆綁投入扶貧開發(fā)。目前，全縣已謀劃村級幫扶項目496個，啟動實施263個；謀劃包戶扶貧項目13312個，啟動實施6135個，已發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)貼息貸款2785筆1.4億元，為脫貧攻堅提供了強勁支撐。

好成績源于好作風。被選派到金絲峽鎮(zhèn)姚樓村任“第一書記”的劉海宏，給每戶貧困戶送去1萬元無息貸款，還動員本系統(tǒng)各單位從辦公經(jīng)費中擠出10%的資金用于包村精準扶貧和產(chǎn)業(yè)增收，投資40多萬元幫姚樓村建起占地6000平方米的日光溫室大棚蔬菜園4個，直接帶動26戶貧困戶脫貧。

“一贊農(nóng)村扶貧隊，千辛萬苦不怕累；黨員干部樹典范，精準扶貧真到位。二贊農(nóng)村扶貧隊，服務(wù)村民心操碎；千方百計籌資金，群策群力意見匯……”在距離縣城最偏遠的趙川鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文藝宣傳隊用自編自演的快板，表達著對駐村干部的愛戴和敬意。

“幫扶群眾、扎根基層，貧困不除、絕不回營……”2016年3月4日，駐村入戶出征儀式上千名干部的錚錚誓言，給出了脫貧攻堅商南先行的“路徑”和答案。