劉娜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革循序漸進(jìn)和人口社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，我國從最初的鼓勵(lì)生育政策到全面獨(dú)生子女政策，從獨(dú)生子女政策到近期的以“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”兩孩政策為主要內(nèi)容的我國新人口政策，它們逐步得到認(rèn)可和實(shí)踐，并對(duì)社會(huì)和家庭產(chǎn)生重要影響。本文系統(tǒng)的研究我國新興的人口政策，通過不同時(shí)期的不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景來對(duì)我國人口政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

關(guān)鍵詞：人口政策 經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 人口經(jīng)濟(jì)學(xué)

引言：

新中國建立之后，由于戰(zhàn)爭使人口數(shù)量急劇減少，鼓勵(lì)生育是重要任務(wù)。在西北部地區(qū)，未婚生育也被列入允許和鼓勵(lì)范疇，一戶人家有五六個(gè)孩子是正常，有的大戶人家子女多達(dá)13個(gè)；70年代末，人口繁衍速度過快成為政策議題。決策者認(rèn)為家庭人口多使得生活水平低下，社會(huì)資源、環(huán)境關(guān)系也變得緊張。于是，1982年，計(jì)劃生育被定為基本國策；實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策，在2011年前后開始引發(fā)爭議，人口比例失衡、人口數(shù)量下降而導(dǎo)致未來青黃不接的議論開始增多。2013年，獨(dú)生子女政策又被改為單獨(dú)二孩，即生育雙方都是獨(dú)生子女的可以生第二個(gè)孩子，到2016年，二孩政策在中國已經(jīng)全面放開。新中國成立以來的三次人口政策改革并非只是出于其社會(huì)人口效益，其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義也毋庸置疑。因此，進(jìn)一步研究人口政策的社會(huì)效益，其對(duì)人口政策的經(jīng)濟(jì)意義有著毋庸置疑的作用。

1、我國人口政策及其發(fā)展過程

1.1 我國人口政策的發(fā)展演變歷程

1.1.1 鼓勵(lì)生育政策階段：1949-1953，鼓勵(lì)生育政策

在這一階段，政府部門對(duì)國民生育采取了聽之任之的態(tài)度，并在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)了限制避孕的政策——禁止進(jìn)口避孕套和避孕藥品，積極鼓勵(lì)人們多生，但卻未曾鼓勵(lì)優(yōu)生。

“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”是19世紀(jì)40年代最為流行的口號(hào)，19世紀(jì)50年代初，國家衛(wèi)生部頒發(fā)了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》。兩年以后，在此前的基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生部再次制定了《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用人群的新規(guī)定在全國范圍內(nèi)推廣。不到1年，衛(wèi)生部以“與國家政策不符”為理由，禁止商家進(jìn)口避孕產(chǎn)品，海關(guān)不得不按照?qǐng)?zhí)行。這些政策從各方面都強(qiáng)化了人們多生多育的觀念，也限制了他們少生的權(quán)利。

1.1.2 政策轉(zhuǎn)變醞釀階段：1954～1959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀，上層思想反復(fù)。

1953年，政府耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次全國范圍的人口普查，調(diào)查結(jié)果顯示，中國人口已經(jīng)從4萬萬上升到了6萬萬，平均每年中國人口增加1000萬，10年增加了1億多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了決策者最初預(yù)計(jì)的增長速度。而從當(dāng)時(shí)中國的有限資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，整個(gè)國家無論如何都無法承受如此沉重的人口增長壓力。

于是，從領(lǐng)導(dǎo)層到學(xué)術(shù)界，紛紛要求控制人口增長速度，提出在全國部分范圍內(nèi)鼓勵(lì)節(jié)育， 1955年—1956年，衛(wèi)生部指出：節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活水平的一項(xiàng)重大政策性改革。同時(shí)在1956年頒發(fā)的《十年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：除少數(shù)民族地區(qū)以外，在所有人口密集的地方，普及和推行節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃的生兒育女。

1.1.3 實(shí)施限制生育政策階段：1960～2011年：實(shí)施限制生育政策。

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)失敗和三年困難時(shí)期結(jié)束以后，全國人口激增，節(jié)制生育已經(jīng)迫在眉睫，自然也成功的引起了政府部門的高度重視。所以，1962年12月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級(jí)政府和黨委把這一工作穩(wěn)定的展開下去。1971年，開始在全國范圍內(nèi)全面推行“晚、稀、少”政策。1980年，生育政策繼續(xù)加快緊縮的腳步，開始全面推行“一胎化”政策。1984年，在農(nóng)村實(shí)行“一孩半”政策（夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過一個(gè)女孩，可以生二胎，如果生育過男孩，則不可以生二胎），但在城市繼續(xù)實(shí)行“一胎化”政策。隨后人口政策便演變成人盡皆知的獨(dú)生子女政策。

1.1.4 現(xiàn)行的二孩政策：2011年～

基于中國的環(huán)境承載力和全面建成小康社會(huì)的社會(huì)目標(biāo)，2011年11月，中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，實(shí)施全面二孩政策。

1.2 我國人口政策形成和演變的歷史及經(jīng)濟(jì)背景

1.2.1 新中國成立初期鼓勵(lì)生育的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

受戰(zhàn)亂影響，舊日中國始終未能進(jìn)行全面的人口普查，中國人口也一直未得到比較準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。1912年到第一次人口普查期間，關(guān)于中國人口數(shù)量的估計(jì)值多達(dá)幾十個(gè)，范圍從4億到4.8億參差不齊，所以便取了中間值4.5億，成為流傳最廣、接受程度最高的人口估計(jì)值。

新中國成立初期，在國民正確生育意識(shí)薄弱時(shí)期，大家普遍認(rèn)為只要有了人，再大的困難都不是困難，任何能想到的也可以造出來，這一思想成為該時(shí)期有關(guān)人口的主流思想；同時(shí)，在那時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，蘇聯(lián)鼓勵(lì)人們積極生育、獎(jiǎng)勵(lì)多子女父母的政策，也得到中國政府和輿論的撐持并廣為社會(huì)各階層所傳播。

在上述特定的經(jīng)濟(jì)和歷史背景下，當(dāng)局乃至人民自然不會(huì)產(chǎn)生控制人口數(shù)量和控制生養(yǎng)的意識(shí)；相關(guān)部門甚至從維護(hù)女性權(quán)益和健康的角度出發(fā)，頒布了限制人工流產(chǎn)等相關(guān)限制節(jié)制生育的規(guī)定，在意識(shí)和實(shí)踐上鼓勵(lì)著一條不成文但看起來相對(duì)正常的鼓勵(lì)人口增長的政策。

從上圖也可以看出，在1950年到1970年的年增長率一直居高不下，與實(shí)施這一政策之前相比速度增長速度成倍放大。

在這段時(shí)期里，由于勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的重要因素，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期鼓勵(lì)生育也確有其好處。

1.2.2 人口政策調(diào)整時(shí)期的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

從1966年開始，中國全面啟動(dòng)“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)對(duì)人口政策及人口增長的影響是異常顯著的。于是，我國人口政策又在動(dòng)亂的年代里盲目發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966—1970年期間，我國每年有2500萬到2700萬的出生人口，人口出生率保持在33‰這樣的高速增長狀態(tài)以上，自然增長率維持在2‰左右，每年的凈增人口將近1億。到1969年，我國人口總量從4.5億這個(gè)估計(jì)值直線上升直至突破8億。人口毫無節(jié)制的增長使當(dāng)時(shí)已經(jīng)困難重重的國民經(jīng)濟(jì)再次遭到重創(chuàng)，全國大部分人口生活在絕對(duì)的貧困線之下。

也就是在這種情況下，1970年2月，周恩來在全國計(jì)劃工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：如今要在全國范圍內(nèi)控制人口的數(shù)量。此后，在全國范圍內(nèi)開始實(shí)行“二胎化”。

經(jīng)濟(jì)上來說，由于大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、文化大革命對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近于全面崩盤。前期遺留下來的人口只有很少一部分能夠吃飽飯，顯而易見，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法支撐全國眾多人口的生計(jì)。

1.2.3 現(xiàn)階段二孩政策下的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

單獨(dú)二孩政策在實(shí)踐初期并不理想，生育率低到危險(xiǎn)，大部人民已經(jīng)習(xí)慣此前的獨(dú)生子女所帶來的好處，并不想再多生孩子來降低自己的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，從二孩政策開始施行以來，全國僅有不足100萬對(duì)夫婦提出再生育的申請(qǐng)。有一些專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”，毋庸置疑的是：人口是一個(gè)國家軟實(shí)力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了核心競爭力。當(dāng)前，中國已成為人口老齡化速度最快的國家之一，關(guān)于人口老齡化的問題也日漸凸顯。

在經(jīng)濟(jì)方面，“劉易斯拐點(diǎn)”理論在中國體現(xiàn)得越來越明顯，中國在工業(yè)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)的慢慢轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展又遭遇勞動(dòng)力發(fā)展不足這一瓶頸，而且人口紅利逐漸消失，最終很有可能會(huì)走向枯竭。從目前的狀況來看，低生育率和人口老齡化是中國經(jīng)濟(jì)提前出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的關(guān)鍵原因。由于改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的狀態(tài)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入一線和二線甚至三線城市，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題頻頻出現(xiàn)。

1、我國人口政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義分析

2.1 新中國初期鼓勵(lì)生育人口政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

鼓勵(lì)生育是我國發(fā)展新的增長點(diǎn)，新中國成立初期，由于戰(zhàn)爭的摧殘，勞動(dòng)力已經(jīng)嚴(yán)重不足，鼓勵(lì)生育自然也就有非凡的意義。首先，鼓勵(lì)生育有利于增加社會(huì)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的要素之一，在中國初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了顯著的支撐作用。所以擁有充足的勞動(dòng)力是必要的，特別是廉價(jià)的勞動(dòng)力。其次，鼓勵(lì)生育在一定程度上刺激了消費(fèi)，減少居民的儲(chǔ)蓄，在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，人口必然增加，人口增加也就從另外一個(gè)方面刺激了消費(fèi)。最后，為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備了大量優(yōu)秀的人才，為后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革做出了卓越的貢獻(xiàn)。

2.2 80年代獨(dú)生子女政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

我國廉價(jià)勞動(dòng)力本身就多，但是我國生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)落后，又無法從根本上消化這些勞動(dòng)力。計(jì)劃生育政策有效地解決了勞動(dòng)力剩余、物質(zhì)消耗過多的問題。使得我國經(jīng)濟(jì)在近40年里迅速發(fā)展。其有利影響主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

（1）實(shí)行計(jì)劃生育，使國家用于新增人口的消費(fèi)大量減少，從而有利于國家加速資本積累，將更多的稅收和國家原始資本運(yùn)用到社會(huì)公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，有效地提高居民的生活水平。

（2）實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平，有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。同時(shí)，通過這一政策也緩解了資源環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壓力，為國家全面可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（3）實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，特別是廣大農(nóng)村家庭，對(duì)農(nóng)民來說，少生優(yōu)生有效地緩解了經(jīng)濟(jì)方面的壓力，從而可以刺激他們將生育的資金運(yùn)用到其他方面，刺激第三產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可反利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依次循環(huán)推進(jìn)，不斷創(chuàng)收。

2.3、近年來“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”兩孩政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

從長遠(yuǎn)來看，實(shí)施單獨(dú)二胎政策能夠增加未來勞動(dòng)力人口，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。近年來，中國一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。有專家預(yù)測(cè)，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生潛在增長率的正面影響，同時(shí)負(fù)面影響程度也非常微弱。但是可以想象的是，放開生育政策以后，出生的這一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場以后，政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用將會(huì)比較明顯。

同時(shí)，單獨(dú)二胎政策將有效促社會(huì)調(diào)整進(jìn)中國人口結(jié)構(gòu)，更有利于老齡化問題的解決。預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3?！梆B(yǎng)老”已成為政府和社會(huì)越來越重要的壓力?！皢为?dú)放開二胎”將使得年輕勞動(dòng)力得以迅速增加，促使人口老齡化狀況得到一定程度的改善，有利于緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力。勞動(dòng)人口增多和科技進(jìn)步同時(shí)發(fā)生在中國，可以有效地提高生產(chǎn)效率，促使養(yǎng)老機(jī)制不至于產(chǎn)生壞賬，不會(huì)發(fā)生社?？召~甚至崩盤危機(jī)。

從近期而言，單獨(dú)二胎政策將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。該政策的實(shí)施，最為受益的當(dāng)屬與母嬰有關(guān)的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，而這涉及醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護(hù)理產(chǎn)品、婦嬰服飾、早教幼教、玩具、游戲、動(dòng)漫、教具教材、游樂場等一系列圍繞母嬰消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。這些行業(yè)反過來會(huì)需求大量的人才，對(duì)改善我國現(xiàn)階段的就業(yè)壓力大的問題有巨大的作用。

2、結(jié)語

過去，我國是用獨(dú)生子女政策對(duì)人口增長加以控制。新中國成立以來很長一段時(shí)間，由于生產(chǎn)力相對(duì)低下，人多資源少等問題，導(dǎo)致幾十年內(nèi)，我們只把人口問題狹隘地理解成人數(shù)問題、除法效應(yīng)，認(rèn)為人多了就會(huì)攤薄社會(huì)資源，消耗社會(huì)財(cái)富，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌考量。

一個(gè)國家能否持續(xù)健康發(fā)展，相當(dāng)一部分取決于這個(gè)國家是否達(dá)到一定的人口適度增長率?！斑m度人口”理論的創(chuàng)始人、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南認(rèn)為，一個(gè)國家或區(qū)域在任何時(shí)期都存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的最大收益點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)力超過或少于這個(gè)量時(shí)，都會(huì)引起收益減少。調(diào)整生育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是研究和尋找我國現(xiàn)階段的“適度人口”，通過政策引導(dǎo)達(dá)到最大收益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]湯兆云《從節(jié)制生育到計(jì)劃生育——新中國人口政策的演變》

[4]馬曉紅、孫超《中國人口生育政策60年》

[5]2015年21期《媒體熱點(diǎn)》

作者簡介：

劉 娜 （1994.2.11-），女，漢族，重慶銅梁人，長江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，學(xué)生。