張玲勇

摘 要：政府預(yù)算在我國政治經(jīng)濟活動中至關(guān)重要。本文從政府預(yù)算體系內(nèi)涵入手，對如何建立健全政府預(yù)算體系進行探討，并進而對充分認識完善政府預(yù)算體系的必要性進行闡釋。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算體系 重要性

古往今來，財政一直以其所具有的對公共產(chǎn)品的配置權(quán)而與國家政治與經(jīng)濟發(fā)展的大局所關(guān)聯(lián)。在這個體制中居于核心地位的政府預(yù)算體系，作為國家財政的重要組成部分，在處理國家經(jīng)濟和政治問題中具有力鼎千鈞的功效。尤其在目前我國啟動“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施全方位調(diào)整這一宏觀背景下，政府財政預(yù)算的重要性愈發(fā)彰顯。因此，我們有必要在對政府預(yù)算體系的內(nèi)涵進行認真梳理的基礎(chǔ)上，不斷地對政府預(yù)算體系加以健全和完善，使其更加有效地發(fā)揮在推動國家政治經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，這不僅僅是一個認識問題，更是一個實踐問題。

一、政府預(yù)算體系的內(nèi)涵

我國的政府預(yù)算體系以其所代表著的國家政治經(jīng)濟建設(shè)動態(tài)發(fā)展態(tài)勢以及預(yù)算體系自身所具有的為國家政治、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的核心內(nèi)容，在我國政治經(jīng)濟建設(shè)中占有重要的核心地位。作為把“十三五”規(guī)劃中所確定的“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”這一我國財政發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)地運用于全面建成小康社會政治經(jīng)濟活動中財政保障的載體，決定了政府預(yù)算體系必須與時代發(fā)展同步、與黨和國家的現(xiàn)實需要同步，既要體現(xiàn)“一切為了國家長治久安，一切為了國家政治、經(jīng)濟服務(wù)”的指導方針，又要體現(xiàn)“從實際中來，到實際中去”的工作方法。

在當今中國全面開啟“十三五”規(guī)劃，推進中國現(xiàn)代化建設(shè)進程這一新的歷史條件下，完善健全的政府預(yù)算體系概括起來就是“健全財力與事權(quán)匹配機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！蓖ㄟ^把“公開性、平衡性、效率性”這一政府預(yù)算體系的基本思路同我國經(jīng)濟新常態(tài)下社會經(jīng)濟的切實需要組成有機的統(tǒng)一體，使“有效的資源配置”的價值歸宿和理論起點以“合理劃分各級政府間收支范圍和管理權(quán)責”的方法論，在黨和國家政府預(yù)算管理根本目的——“為推動經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”中得以實現(xiàn)，保證政府預(yù)算體系建設(shè)根本目標與黨情國情相一致、與我國經(jīng)濟發(fā)展的根本需要相符合，為全面貫徹“十三五”規(guī)劃提供強大的財政保證。

二、建立健全完善的政府預(yù)算體系

建立健全完善的政府預(yù)算體系是確保預(yù)算職能有效發(fā)揮的根本保證。在當前，要按照黨的十八屆三中全會所提出的“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”的要求，以加快推進改革為抓手來促進政府預(yù)算體系的完善。

（一）“全面規(guī)范、公開透明”。政府預(yù)算體系既事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，也事關(guān)政府職能的發(fā)揮，效益最大化是其基本準則。全面規(guī)范、公開透明是解決長期以來政府預(yù)算體系長于預(yù)算編制，卻疏于預(yù)算監(jiān)督的有效途徑。如果說“規(guī)范”在于保證預(yù)算編制的科學性，那么公開透明，則是保證預(yù)算編制在執(zhí)行過程中的不走樣、不超界、不違規(guī)，當“全面規(guī)范”與“公開透明”之間銜接與制衡關(guān)系處理好了，政府預(yù)算體系在大的原則方向問題上就不會出偏差。

（二）加強對年度預(yù)算方式的控制。收支平衡作為政府預(yù)算體系的控制目標，首先必須解決好收入、支出和收支平衡三者之間關(guān)系。針對政府預(yù)算中容易出現(xiàn)的預(yù)算控制不足而產(chǎn)生的“順周期”問題，確保預(yù)算與決算之間平衡關(guān)系成立，要在預(yù)算中由以往控制平衡轉(zhuǎn)向“以支定收”的調(diào)整，實現(xiàn)“依法治稅”與“稅收任務(wù)”同“依法治稅”與“稅收預(yù)期”并存的結(jié)合。

（三）逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制。針對由“以支定出”調(diào)整后有可能出現(xiàn)的突破年度預(yù)算計劃而產(chǎn)生赤字的問題，建立跨年度預(yù)算平衡機制。一是原則上對本年度超收收入不再安排在當年支出預(yù)算之中；二是對年度預(yù)算超出部分，通過跨年預(yù)算平衡機制予以調(diào)整、補充；三是在預(yù)算過程中建立赤字預(yù)警機制，以為財政兜底。四是建立三年連續(xù)財政滾動編制，對預(yù)算實施滾動約束，以增強預(yù)算的前瞻性、可持續(xù)性與控制性的結(jié)合。

（四）清理規(guī)范支出掛鉤機制。按照中央“一般不采取掛鉤方式”要求，對重點支出掛鉤機制予以清理規(guī)范，以財政投入的針對性保證，提高預(yù)算的靈活性、 有效性和可持續(xù)性。

（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的深化改革。在預(yù)算編制時對引導類、救濟類、應(yīng)急類專項嚴格控制。將屬于地方事務(wù)的預(yù)算編制劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。由于上級政策所形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以調(diào)節(jié)。

（六）建立政府性債務(wù)管理體系。針對地方政府潛在的債務(wù)風險，積極創(chuàng)造條件，搭建政府發(fā)債平臺，以拓寬地方政府融資渠道，化解因多年地方性債務(wù)不斷增加而引發(fā)的風險積聚。

三、充分認識完善的政府預(yù)算體系的重要性

什么是預(yù)算？預(yù)算是經(jīng)一定程序編制、核定和批準的政府、機關(guān)和事業(yè)單位的收支計劃。從這個定義上說，預(yù)算體系，就是按照預(yù)算這一財政活動的載體而根據(jù)國家方針政策，朝著政府活動的范圍與方向而構(gòu)成的整體。毋庸置疑，這個體系越完善，所產(chǎn)生的效能就越完備。因此，政府預(yù)算永遠是伴隨著國家建設(shè)發(fā)展的永恒課題，對其體系完善的建立要給予充分認識。

（一）完善的政府預(yù)算體系有利于推進市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，我們將迎來一個更廣泛、更廣闊、更深入的市場經(jīng)濟體系，在市場經(jīng)濟規(guī)則中，有效的政府預(yù)算體系既可以保證國家財政獲得法律層面的規(guī)范，也可以獲得經(jīng)濟杠桿的操作，成為市場經(jīng)濟推進中的經(jīng)濟支柱。

（二）完善的政府預(yù)算體系有利于促進政府職能的提升。一是通過政府預(yù)算體系的完善所實現(xiàn)的政府間財政關(guān)系的優(yōu)化，進而帶來的對資源配置激勵約束作用的強化，有利于解決因各級政府間權(quán)責的非對等性而導致的一方面是民生的公共品短缺，而另一方面卻是地方政府盲目投資重復(fù)建設(shè)的沉疴。

二是政府預(yù)算在促進經(jīng)濟發(fā)展中“收入”與“支出”的內(nèi)在機理，使其既強調(diào)財政服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心，又研究財政的表現(xiàn)形式，并通過對財政收支的組織，促進政府將財政的使用置于“盡力而為”和“量力而行”的辯證統(tǒng)一之中。

綜上所述，政府預(yù)算體系的完善是我國道路、制度、經(jīng)濟、建設(shè)對財政發(fā)展的基本要求，充分認識完善政府預(yù)算體系的必要性，以改革的精神和務(wù)實的態(tài)度不斷推動我國政府預(yù)算體系更加科學、規(guī)范的發(fā)展，具有十分重要的政治意義和必要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 劉明園.我國地方政府績效預(yù)算管理問題與對策研究[J].南京師范大學學報，2012.04.20.