李素麗

【摘 要】黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標，尤其強調(diào)社會更加和諧，人民生活更加殷實。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)地打破，城市中涌入了大量的農(nóng)民工，使得農(nóng)民工子女的教育問題成為關注的熱點，也成為和諧社會建設的重要影響因素。本文分析了農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀，并就解決農(nóng)民工子女教育問題的對策進行了分析。

【關鍵詞】農(nóng)民工子女 教育平等 和諧社會

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2016）03-0115-02

隨著社會的轉(zhuǎn)型，特別是經(jīng)濟的市場化、競爭的激烈化、教育成本的高昂化，教育作為就業(yè)門檻和競爭力的象征性提高，增加了農(nóng)民工子女通過教育改變命運的難度。保障農(nóng)民工子女受教育權利的實現(xiàn)，促進社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和諧，是政府和社會必須解決的問題。

一 農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，農(nóng)民開始到城市中謀求生存和發(fā)展。大量涌入城市的農(nóng)民工確實給城市的現(xiàn)代化注入了新的活力，實現(xiàn)了勞動力的市場配置，但與農(nóng)民工緊密相連的農(nóng)民工子女教育問題也日益凸顯，亟須解決。本文所指的農(nóng)民工子女指的是農(nóng)民工流出地的留守兒童和流入地的外來農(nóng)民工子女。

1.留守兒童家庭關愛的缺失和學校教育的不足

城鎮(zhèn)化的發(fā)展致使大量農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村進入城市工作，留下大量的兒童在農(nóng)村，成為缺少父母關愛和教育的留守兒童。全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)村留守兒童為6102.55萬人，其中義務教育階段的留守兒童為2948萬人。

留守兒童的教育問題是隨著城鎮(zhèn)化過程中流動勞動力產(chǎn)生的負面效應。留守兒童大多在家和祖父母或者外祖父母一起生活，祖輩是他們的臨時監(jiān)管人。由于長期缺少父母的關愛，無法和父母進行有效的溝通交流，使留守兒童容易產(chǎn)生心理問題。在學習上缺少父母的指導監(jiān)督，作為祖輩的祖父母無法對兒童進行有效的監(jiān)督指導，學校無法及時與父母進行溝通，父母無法及時有效地了解孩子的學習狀況和生活狀況。我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育條件、教育資源和教育環(huán)境有限，無法為農(nóng)村孩子提供與城市孩子同等的學習資源，且學校要獨自承擔對留守學生的教育和人生觀的塑造，稍有引導不力就會導致留守兒童學業(yè)的荒廢、人生觀的歪曲和道德的缺失。

2.城市農(nóng)民工子弟學校教育的缺陷

城市外來務工人員的子女大部分就讀于城市中的農(nóng)民工子弟學校，雖然近年來國家更加重視和不斷加大對城市農(nóng)民工子弟學校的關注和投入，但是農(nóng)民工子弟學校仍然在教育機制、資源配置等問題上存在缺失。農(nóng)民工子弟學校大多是私立學校，收費低廉，且位于流動人口聚集的地區(qū)，農(nóng)村孩子到城市中可以很快地轉(zhuǎn)變；且學生都來自于農(nóng)村，所以不存在歧視和隔閡。但是必須看到農(nóng)民工子弟學校與城市公立學校在教育水平、教育資源、教育體制上還存在差距。比如缺乏高質(zhì)量的教師隊伍，教師的學歷和專業(yè)知識有限；學校的教育環(huán)境惡劣，學生的生活環(huán)境較差；教育管理制度不健全，學生紀律性較差，不易監(jiān)管；缺少正規(guī)的教育考核機制，無法保證教學質(zhì)量和學生的學習成績。在農(nóng)民工子弟學校成長起來的孩子未能享受公平的教育，自然就大大降低了與城市居民子女競爭的機會和實力。

3.公辦學校對農(nóng)民工子女的教育問題

現(xiàn)在的教育制度允許農(nóng)民工子女進入公辦學校學習，但是需要各種手續(xù)和證件，很多地區(qū)要求農(nóng)民工子女就讀公立學校必須有“五證”，即原居住地無人監(jiān)護證明、城市務工證、城市暫住證、戶口本、實際居住地證明，否則需要繳納高額的“借讀費”才能入學。這種要求大大限制了農(nóng)民工子女進入公立學校的可能性，很多農(nóng)民工子女無法取得相應的證件而被公辦學校拒之門外。而順利進入公辦學校的農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀也不容樂觀，公立學校里把農(nóng)民工子女和城市居民子女以插班的形式混合教學，以求教育權利和條件的平等。但是農(nóng)民工子女在這種環(huán)境下常常處于被忽視的地位。由于升學率和教育評比的影響，有的學校不把農(nóng)民工子女列入教育績效考核范圍，部分老師對城市居民子女和農(nóng)民工子女采取區(qū)別對待的原則。這種現(xiàn)狀嚴重損害了農(nóng)民工子女的自尊心和人格，使之產(chǎn)生自卑感并逐步與同學產(chǎn)生疏離感，對城市生活產(chǎn)生防衛(wèi)和抵觸心理，很難融入城市生活中。

二 農(nóng)民工子女教育問題的對策

在社會貧富分化加劇和社會結(jié)構(gòu)分化日益緊迫的今天，保障農(nóng)民工子女享有與城市居民子女平等的教育權利，是促進城鄉(xiāng)教育一體化的必然要求，也是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進社會人員流動的重要內(nèi)容。如何立足于我國現(xiàn)階段的教育城鄉(xiāng)二元化體制和農(nóng)村教育所面對的教育環(huán)境惡劣、教育資源短缺等問題，做出相應的對策和管理辦法，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，是政府創(chuàng)新社會管理職能的需求。

1.打破城鄉(xiāng)教育二元格局，促進教育的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的教育結(jié)構(gòu)二元化隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的流動對教育公平化的限制越來越強，必須盡快改變城鄉(xiāng)子女入學的不同待遇，使農(nóng)民工子女能夠和城市居民子女一樣享受城市教育并得到適當?shù)恼疹?。在教育領域，正是因為城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在導致城鄉(xiāng)子女在教育上被差別對待，解決這一問題需要破除城鄉(xiāng)人口流動的戶籍限制，健全對流動人口的人性管理制度，消除與戶口緊密相連的社會附加功能，即戶口與住房、入學、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面掛鉤的現(xiàn)象。

2.政府設立專項財政資金，致力于教育事業(yè)的發(fā)展

解決農(nóng)民工子女的教育問題最緊迫的是改變農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費緊缺的現(xiàn)狀，只有充足的教育經(jīng)費才能提供良好的教育環(huán)境和充足的教育資源。政府要想致力于解決農(nóng)村教育的落后現(xiàn)象，必須在財政上設立專項資金為教育體制的改革提供經(jīng)濟基礎。政府要設立農(nóng)民工子女教育專項資金，?？顚Ｓ?，將農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費列入教育支出的預算中，保障農(nóng)村學校和城市農(nóng)民工子弟學校的正常運轉(zhuǎn)。

3.增強農(nóng)民工家庭的教育理念，加強農(nóng)民工子女的家庭教育

政府應該逐步提高農(nóng)民工的教育水平和專業(yè)素質(zhì)，加大對農(nóng)民工群體的教育投資，對農(nóng)民工進行教育和培訓工作，使其獲得更好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。隨著農(nóng)民工自身教育水平的提高，他們會逐步重視子女的教育問題，增加對教育的投資和支持，增強對子女的教育監(jiān)督意識，為農(nóng)民工子女的教育提供一個良好的家庭環(huán)境，預防子女厭學、棄學現(xiàn)象的發(fā)生。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，農(nóng)民工子女的教育問題成為社會領域的重點和難點，政府和社會應該明確自己在農(nóng)民工子女教育問題上應當承擔的責任，保障農(nóng)民工子女平等受教育的權利，促進社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人民生活的和諧與安穩(wěn)。

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〔責任編輯：林勁、李婷婷〕