楊敏

摘 要：重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展是一種局部的、積聚式的發(fā)展，而不是成片的蔓延式的發(fā)展，在保護自然環(huán)境的前提下，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本文以陜西略陽縣和寧夏隆德縣的重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為例，探討國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)劃；重點生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)功能區(qū)劃；建設(shè)；發(fā)展

1 主體功能區(qū)劃

功能區(qū)作為區(qū)別區(qū)域的基礎(chǔ)，主要強調(diào)區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系。一般，地域分異規(guī)律是傳統(tǒng)的功能區(qū)劃的劃分指導(dǎo)，以區(qū)域發(fā)展要素的一致性、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一性和區(qū)域空間的完整性，逐級劃分或者合并地域單元[ 1 ]。這容易形成超大重點發(fā)展區(qū)，并激發(fā)區(qū)域問題。由于功能區(qū)具有主觀認知、多樣構(gòu)成、相互作用、空間變異和時間演變的屬性，某一特定區(qū)域都有著自身的發(fā)生和演變的規(guī)律，所以，我國《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主體功能區(qū)劃，將特定區(qū)域的生態(tài)、社會、經(jīng)濟的發(fā)展作為重點來考慮。劃分出的區(qū)域單元，普遍具有某一主導(dǎo)功能，如水土保持功能、水源涵養(yǎng)功能等，并形成了一定單元等級系統(tǒng)的區(qū)域劃分方法[ 2 ]。

2010年6月12日國務(wù)院審議通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。同時，在我國十二五規(guī)劃當(dāng)中，列入了“實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略” [ 3 ]。

2 重點生態(tài)功能區(qū)

“重點生態(tài)功能區(qū)”這一概念是在 2010 年底頒布的《全國主體功能區(qū)劃》中正式提出的，是指為提供生態(tài)產(chǎn)品作為該地區(qū)的主要特征，同時也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品[ 4 ]。根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)的生態(tài)功能，將重點生態(tài)功能區(qū)分為四種類型，分別是水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護型。國家重點生態(tài)功能區(qū)為了保持和提高區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，在國土空間開發(fā)中需要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)。

2013 年 1 月，國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見》，并開展了陜西、海南、寧夏、重慶四個地區(qū)的國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護全過程試點管理工作。

3 案例

3.1 陜西省略陽縣重點生態(tài)功能區(qū)

陜西省以略陽縣為試點縣，開展以生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能，以礦產(chǎn)資源開發(fā)等為主要影響因子，探索綜合管理途徑的試點。

略陽縣生態(tài)功能區(qū)劃主要分為四個生態(tài)大區(qū)，即東北部自然保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、東南部城市中心農(nóng)工貿(mào)綜合發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)功能區(qū)、西北部礦產(chǎn)資源開發(fā)，景觀旅游與生態(tài)恢復(fù)功能區(qū)、西南部礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。

1）東北部自然保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，地處漢江、嘉陵江源頭，是兩江重要的水源涵養(yǎng)地。；區(qū)域內(nèi)土地空間的主要用途是構(gòu)建生態(tài)和環(huán)境的保護，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況保護生物物種的多樣性，禁止建設(shè)各種與其生態(tài)功能不相吻合的開發(fā)活動。

2）東南部城市中心農(nóng)工貿(mào)綜合發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)域交通便捷，城鎮(zhèn)化發(fā)展也較為完善，其中縣政府位于城關(guān)鎮(zhèn)，是略陽縣的經(jīng)濟文化貿(mào)易活動中心。應(yīng)發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色無污染的生產(chǎn)模式和健康綠色的生活方式，并加強礦山生態(tài)恢復(fù)。

3）西北部礦產(chǎn)資源開發(fā)，景觀旅游與生態(tài)恢復(fù)功能區(qū)，本區(qū)旅游資源和礦產(chǎn)資源分布比較多。應(yīng)以礦業(yè)開發(fā)為重點，加快礦業(yè)走向區(qū)域集中化，并以當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光及地理位置為優(yōu)勢，建設(shè)旅游服務(wù)中心。

4）西南部礦產(chǎn)資源開發(fā)，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，以穩(wěn)定黃金生產(chǎn)和香豬生態(tài)養(yǎng)殖為主。應(yīng)加強礦山生態(tài)恢復(fù)，積極發(fā)展綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2 寧夏隆德縣重點生態(tài)功能區(qū)

根據(jù)《國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《寧夏生態(tài)功能區(qū)劃》（2003）、《隆德創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣申報材料》（2013），以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、水系安全保障和洪水調(diào)蓄功能為基礎(chǔ)，確定了隆德縣3類重點生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)功能區(qū)、黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和河谷高效農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

1）六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，人為破壞和水土流失問題較為嚴重。應(yīng)嚴格保護現(xiàn)有的天然林資源，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地，實施造林綠化工程，提高森林覆蓋率。

2）黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，包括退耕還林及生態(tài)移民區(qū)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。應(yīng)以恢復(fù)植被、保持水土為目標，實行退耕還林與農(nóng)田水利建設(shè)和小流域治理相結(jié)合，積極培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3）河谷高效農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，主要分為特色花卉產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)和工業(yè)開發(fā)功能區(qū)。該區(qū)域應(yīng)以發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，壯大苗木花卉產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步推進林業(yè)科技園建設(shè)，帶動設(shè)施林業(yè)發(fā)展為主要方向。

4 總結(jié)

國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是一個多學(xué)科的研究課題，涉及到規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、國土經(jīng)濟學(xué)、土壤學(xué)、地理學(xué)及環(huán)境學(xué)等諸多領(lǐng)域。對于重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，需要制定明確具體、現(xiàn)實的目標；具體的建設(shè)項目；廣泛的群眾參與；生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的一體化推進；以及完善的法律、政策和管理上的保障體系。

參考文獻：

[1] 顧朝林，張曉明，劉晉媛等.鹽城開發(fā)空間區(qū)劃及其思考[J].地理學(xué)報，2007， 62（8）：787-798.

[2] 米文寶，余曉霞，李雯燕，侯雪.寧夏主體功能區(qū)劃初步研究[J].經(jīng)濟地理，2008（06）.

[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）.

[4] 國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要（環(huán)發(fā)[2007]165號），國家環(huán)境保護總局.