劉志芳

【摘 要】2004年以來，我國(guó)不斷加大了對(duì)糧食生產(chǎn)者的種糧補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶是否堅(jiān)持種植糧食、是否愿意擴(kuò)大種植糧食面積的決策具有一定的影響。本文就種糧補(bǔ)貼政策下進(jìn)行實(shí)證研究，分析采用綜合的種糧補(bǔ)貼政策，包括糧食直接補(bǔ)貼政策、良種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等，對(duì)農(nóng)戶糧食種植行為進(jìn)行分析，闡述如何完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策來保障和促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行糧食種植生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼；種植決策

一、我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策以及與農(nóng)戶種植積極性關(guān)系的研究現(xiàn)狀

1.我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

2004年以后，我國(guó)調(diào)整了原有的糧食補(bǔ)貼政策，形成了一個(gè)較為完善的糧食補(bǔ)貼體系。國(guó)家通過幾個(gè)步驟：首先，完善了糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度，同時(shí)采用糧食的最低收購(gòu)價(jià)格來保護(hù)種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。其次，財(cái)政拿出一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)民生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買成本，從而緩解了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力。最后，確立了對(duì)良種和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改造和升級(jí)，進(jìn)一步地增加農(nóng)民收入。這樣一個(gè)綜合的、立體的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，從收入和成本兩個(gè)方面保護(hù)了農(nóng)民利益。

2.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶種植積極性相關(guān)性研究現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策涉及 “三農(nóng)”問題，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者在糧食補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶種植積極性的關(guān)系上有很多研究成果。較多的學(xué)者從實(shí)證角度分析糧食補(bǔ)貼政策并不能促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施持消極態(tài)度。而另外一些專家認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策能夠保護(hù)糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)保持種糧面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)有積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，考慮糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是否能積極地影響農(nóng)戶的種糧決策，不完全要考慮糧食補(bǔ)貼政策本身，同時(shí)還要考慮與農(nóng)戶決策相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，綜合考慮才能評(píng)價(jià)糧食補(bǔ)貼政策的有用、有效性。

二、對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)證研究

本文采用實(shí)證研究方法，從農(nóng)戶對(duì)當(dāng)期糧食補(bǔ)貼政策的滿意度和農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟(jì)選擇進(jìn)行調(diào)查，以2014年遼寧省燈塔縣內(nèi)的200名農(nóng)戶作為樣本，分析農(nóng)戶面對(duì)糧食補(bǔ)貼政策，如何做出種糧經(jīng)濟(jì)決策。

1.問卷內(nèi)容與調(diào)查問題

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了農(nóng)戶自然狀況和與種糧補(bǔ)貼相關(guān)的幾個(gè)問題，其中包括農(nóng)戶的自然狀況、農(nóng)戶是否擴(kuò)大種植面積、農(nóng)戶擴(kuò)大多少種植面積、收入是否增加、農(nóng)戶對(duì)最低收購(gòu)價(jià)格的滿意程度、農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼程度的滿意程度、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的滿意程度、農(nóng)戶是否有種植經(jīng)濟(jì)作物的意愿、農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而選擇進(jìn)城打工。

2.問卷主要的幾項(xiàng)調(diào)查結(jié)果

從問卷的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)戶大都分布在31-50歲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%。有37.5%的農(nóng)戶選擇擴(kuò)大糧食種植面積，而種植面積也不超過10畝，有62.5%的人對(duì)增收不滿意，更愿意選擇種植附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，例如蔬菜、水果。被調(diào)查的農(nóng)戶也會(huì)選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)城打工的方式放棄糧食種植生產(chǎn)。有97%的農(nóng)戶對(duì)國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)格表示一般和有點(diǎn)不滿意，只有23%的農(nóng)戶表示對(duì)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼滿意，對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼持不滿意的居多。這些調(diào)查數(shù)據(jù)較為明確地說明了目前農(nóng)戶的種糧生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)選擇問題，本文就此結(jié)果分析糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種植決策行為的影響。

三、現(xiàn)有糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食種植行為的影響和改進(jìn)策略

1.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的影響

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼體系并不是十分滿意。隨著近些年來國(guó)內(nèi)國(guó)際糧價(jià)的低迷，國(guó)家財(cái)政面臨著較大的糧食最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼壓力，因此，采用最低收購(gòu)價(jià)格并不是長(zhǎng)久之計(jì)，國(guó)家應(yīng)該逐漸放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)糧食的種植行為。同時(shí)，采用更加科學(xué)的宏觀調(diào)控政策來補(bǔ)貼保護(hù)種糧行為，穩(wěn)定我國(guó)的糧食供應(yīng)。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼政策存在較多的不滿意意見，主要原因還是農(nóng)民種糧收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)收入差距依然存在。從波特的競(jìng)爭(zhēng)力理論角度分析，糧食種植的替代品-種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城打工會(huì)獲得更多的收入，所以農(nóng)戶更愿意選擇其他方式而放棄種糧生產(chǎn)獲得增收。因此，國(guó)家應(yīng)該探索改進(jìn)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼的政策，通過完善補(bǔ)貼的范圍和程度，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用新品種、新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來提高種糧收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異，增強(qiáng)種糧積極性。

2.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)

鑒于農(nóng)戶更愿意進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，同時(shí)對(duì)土地集中之后進(jìn)行的糧食生產(chǎn)，給予更多的政策支持和補(bǔ)貼。單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)能力有限，獲得糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也較不容易。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，一方面，出讓農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)獲得一定的補(bǔ)償取得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，較大的土地經(jīng)營(yíng)者獲得更多的土地承包權(quán)，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低平均糧食種植成本，更大地凸顯國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的優(yōu)勢(shì)。反過來雇傭流轉(zhuǎn)出土地承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的收入，也是提高農(nóng)民收入的一種良好途徑。國(guó)家應(yīng)該綜合利用糧食補(bǔ)貼政策與規(guī)范了的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策來促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提升種糧積極性。

四、結(jié)束語

解決“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)家的安全和縮小城鄉(xiāng)差異目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷地加強(qiáng)和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，是保證我國(guó)糧食安全的有效途徑。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從優(yōu)化補(bǔ)貼方式和完善糧食補(bǔ)貼政策來保障農(nóng)民收入，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為來獲得種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮糧食補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家需要綜合利用補(bǔ)貼政策和管理方法，才能促進(jìn)我國(guó)的糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的治國(guó)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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