【摘 要】失業(yè)保險是國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對收入中斷的勞動者，提供限定時期的物質幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度，具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重功能。文章在分析研究的基礎上指出實踐中出現(xiàn)的一些問題，并提出了一些創(chuàng)新策略。

【關鍵詞】失業(yè)保險；運行狀況

失業(yè)——勞動者和生產資料相分離的一種狀態(tài)——是一種現(xiàn)象，是一個概念，并不是從來就有的，它是市場經濟的一個普遍現(xiàn)象。我國的失業(yè)保險制度自1986年建立已有近30年的歷史，經歷了從待業(yè)到失業(yè)的漸進性過程。

宏觀來講，一定數量失業(yè)人員的存在為生產發(fā)展提供了勞動力的后備軍，但也是勞動力資源的浪費，并不符合資源最優(yōu)配置的基本目標，同時較高的失業(yè)率還會給社會帶來動蕩不安。微觀來講，失業(yè)對勞動者個人的影響基本上是消極的，它給失業(yè)者造成精神上的痛苦，喪失勞動收入，如果沒有一定的補償措施，他及由他支撐的家庭不得不面對生活狀況的惡化，并可能陷入貧困。通過保障盡可能多的失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距，同時保證勞動力合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發(fā)展，保障失業(yè)者基本生活、促進再就業(yè)，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。

一、失業(yè)、失業(yè)保險、失業(yè)保障的關聯(lián)

失業(yè)、失業(yè)保險、失業(yè)保障構成一個相互聯(lián)系的體系。其中“失業(yè)”是核心，失業(yè)的界定會直接影響到失業(yè)保險、失業(yè)保障的對象、待遇標準等問題，失業(yè)保險與失業(yè)保障的關系如同社會保險與社會保障的關系一樣，是部分與總體的關系。

失業(yè)保障是以失業(yè)保險為主，包括失業(yè)預防和就業(yè)扶助的有機系統(tǒng)。失業(yè)保險是失業(yè)保障的最重要的項目，它對保障失業(yè)者基本生活、促進充分就業(yè)、弱化失業(yè)負效應、穩(wěn)定社會秩序起著重要作用。未能納入失業(yè)保險以及超出失業(yè)保險給付期仍然需要救助的勞動者可以通過失業(yè)救濟或其它救助獲得幫助。失業(yè)保險是失業(yè)保障、社會保險，也是社會保障的組成部分。社會保障是對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度，由多個子系統(tǒng)組成的有機體系，各子系統(tǒng)之間互相配合，共同發(fā)揮保障基本生活，促進勞動力再生產，提高生活質量，促進經濟發(fā)展的功能。

二、失業(yè)保險覆蓋范圍分析

社會保險作為權利與義務的統(tǒng)一體，對勞動者進行保障，根據不同的保障對象及功能社會保險分成了不同的種類，各社會保險之間保障對象有一定差異。

城鎮(zhèn)失業(yè)保險，包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，具有城鎮(zhèn)戶口在城鎮(zhèn)工作的勞動者以及在城鎮(zhèn)工作的具有農民戶口的勞動者。這里的城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。失業(yè)雖然是所有勞動者都可能遇到的，但目前還沒能將所有勞動者列入失業(yè)保險的保障范圍，只能通過一些條件限定失業(yè)保險的覆蓋對象，并以保障絕大多數人的原則出發(fā)制定條例規(guī)章以至法律。

失業(yè)保險作為社會保險家族中的年輕一員，從體系架構，制度建設、面向對象及社會關注程度等方面與養(yǎng)老及醫(yī)療保險存在差距，與這些保險的參保人員不同，表1、表2直觀地反映了這種差別。

失業(yè)保險作為市場經濟條件下的必要制度安排，存在著加強的必要，但其覆蓋范圍卻不宜與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一致。比如對于像體育明星及演員等高收入者和參加失業(yè)保險以及適用辦法在認識和操作上還存在一些困難。

失業(yè)保險需求的非普遍性決定了失業(yè)保險制度的保險對象范圍應與有普遍需求的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險有所區(qū)別，即失業(yè)保險的覆蓋范圍應當小于養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋范圍。從表1中可以看出，失業(yè)保險參保人數少于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，與上文所述相符。另外，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險對私營業(yè)主、個體戶、靈活就業(yè)人員以及自由職業(yè)者等人員也敞開了大門，這些人同城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的勞動者一樣也成為了社會保險的受益者，因此養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的參保人員多于失業(yè)保險的參保人員還將繼續(xù)。

三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)狀況分析

失業(yè)保險，顧名思義可以簡單理解為是針對失業(yè)者的保險，而失業(yè)不象養(yǎng)老、醫(yī)療是大多數人都可能遇到的，因此需要關注一下失業(yè)率的情況。

從表3中可以看出山西省失業(yè)率低于全國水平，失業(yè)率呈下降而失業(yè)人數呈上升之勢，失業(yè)人員占全國比例分別為1.98%、2.34%、2.25%、2.29%、2.29%、2.28%，低于全國平均水平。2009年山西及全國的失業(yè)率都有所增長，與2008年全球經濟危機的滯后效應有很大關系。按照失業(yè)理論，失業(yè)率應為失業(yè)人數與失業(yè)與就業(yè)人數之和的比值。但由于技術方面的原因，不可能將所有失業(yè)人員全部納入保障范圍，實際中失業(yè)率是經過調查和登記而得的數值。

而我國衡量失業(yè)使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一概念，“城鎮(zhèn)”、“登記”兩個限定詞已經縮小了失業(yè)者的范圍，發(fā)生在城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)失業(yè)者到有關部門進行登記才能確認為失業(yè)。在這樣的確認體系下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內（16周歲至退休年齡），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當地就業(yè)服務機構進行求職登記的人員。

結合山西省經濟、社會的發(fā)展狀況，失業(yè)的類型屬于制度性、結構性、摩擦性失業(yè)。山西省是能源重化工基地，傳統(tǒng)煤、化、軍工企業(yè)很多，在經濟體制轉軌、結構調整的過程中，這些企業(yè)中生產工藝落后、經濟效益不佳的企業(yè)就會出現(xiàn)下崗甚至破產的情況，同時由于整個產業(yè)結構調整緩慢，第三產業(yè)發(fā)展比較滯后，吸納勞動力有限，失業(yè)人數還會增長。

四、失業(yè)保險金領取情況分析

失業(yè)保險金常見的參照系是失業(yè)者在失業(yè)之前的工資。對失業(yè)前工資有四種不同定義：一是失業(yè)前一個月的工資；二是失業(yè)前一定時期內的最高日工資；三是失業(yè)前一定時期的平均工資；四是整個受保期內的平均工資。第二種參照系是社會平均工資。第三種參照系是法定最低工資。第四種參照系是最低生活保障線。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險金是參照上述第三和第四種參照系聯(lián)合確定的，失業(yè)金待遇只對失業(yè)者個人，沒有考慮家庭贍養(yǎng)。而目前有的家庭是全部勞動力都失業(yè)，如果待遇水平偏低，可能發(fā)生貧困的代際轉移，失業(yè)者的子女仍可能成為就業(yè)的弱勢者，甚至是失業(yè)者，而貧困也會繼續(xù)傳播下去。

失業(yè)保險金給付的發(fā)生，說明參加失業(yè)保險的人員失業(yè)，同時符合領取失業(yè)保險待遇的要求，并且失業(yè)保險基金具備支付能力，幾方面同時具備才可以給付，表4反映了具備領取失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員的變化情況。

山西省年末領取失業(yè)保險金人數和領取人數從2008年到2013年都呈下降趨勢，占全國的比例都不到3%。山西失業(yè)人數低于全國平均水平，這與就業(yè)人數及失業(yè)人數較少都有關，也可以反映出山西失業(yè)率低于全國水平，與前面的分析相符合。

失業(yè)保險金待遇偏低。加上幾十多元的醫(yī)療補助不不及最低工資，失業(yè)者僅憑失業(yè)金保障基本生活會比較困難，如果失業(yè)者所在家庭還有需要供養(yǎng)及贍養(yǎng)的人員，有限的保險金會更加捉襟見肘。適當提高失業(yè)保險金的水平，綜合考慮各方因素制定失業(yè)保險金標準的核定方法，形成不定期調整待遇標準的機制，完善失業(yè)保險待遇的給付。

五、山西省失業(yè)保險對策的創(chuàng)新研究

1.擴充失業(yè)保障內容，建立多層次體系的失業(yè)保障體系

現(xiàn)行的以失業(yè)保險為主要內容的失業(yè)保障制度體系單一，層次性不強。單一的失業(yè)保險對失業(yè)者保障能力、保障范圍都有限。當失業(yè)者在享受失業(yè)金期滿后，仍然沒有就業(yè)，則將直接轉入社會救濟（比如城鎮(zhèn)最低生活保障）。需要建立多層次的失業(yè)保障體系——以失業(yè)保險為主，失業(yè)救濟等為輔，包括對失業(yè)人員促進就業(yè)及就業(yè)指導等一系列相關政策。

將失業(yè)救濟及對失業(yè)者的職業(yè)促進作為失業(yè)保障制度的組成部分，失業(yè)人員失業(yè)后，首先享受失業(yè)保險待遇，在失業(yè)保險金領取期限滿后，對未能工作的失業(yè)人員給予失業(yè)救濟；對于未能納入失業(yè)保險保障范圍的失業(yè)者，則直接享受失業(yè)救濟。

2.將就業(yè)保障作為失業(yè)保障的發(fā)展取向

逐步轉變失業(yè)保險的制度理念，變事后救助為事前預防，消極保障為積極保障，將就業(yè)保障作為失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。就業(yè)是預防失業(yè)最好的方法，基金支出結構中用于再就業(yè)或與就業(yè)有關的培訓、咨詢，而且這些構成在不斷增長。除此之外，政府的投入和社會力量的參與也是促進就業(yè)這一系統(tǒng)工程不可缺少的部分。而促進就業(yè)的工作不應只由政府運作，這方面可以充分利用廣泛的社會資源，引入市場機制，加強政策引導、政府監(jiān)控，將部分再就業(yè)資金直接注入中介機構，來提高資金的使用效率，更好地發(fā)揮失業(yè)保障失業(yè)預防、就業(yè)扶助的作用。

3.在應保盡保的基礎上擴大失業(yè)保險覆蓋范圍

根據文中論述，城鎮(zhèn)職工沒有做到應保盡保。這一方面說明對條例的執(zhí)行不到位，同時也暴露出相關監(jiān)管的缺位與不利；另一方面參保人員一定的數量也是失業(yè)保險制度順利運行的保證，參保人數的相對減少與失業(yè)人數的相對增加將考驗失業(yè)保險基金的支付能力。這一增一減的變化，是逆向選擇與道德風險作用的結果。而要抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生，則有賴于法規(guī)強制和監(jiān)管執(zhí)行的共同保障，需要與社會和法律相關環(huán)境、制度做好銜接，也需要一系列配套措施的完善。

4.完善失業(yè)統(tǒng)計制度

失業(yè)保險統(tǒng)計體系的核心指標是失業(yè)，在做好失業(yè)統(tǒng)計工作的基礎上，還要建立有利于失業(yè)保險發(fā)展的統(tǒng)計體系。這一體系涵蓋依托于勞動合同的參保人員基本情況的統(tǒng)計；失業(yè)后失業(yè)保險金發(fā)放情況的統(tǒng)計（發(fā)放標準及時間）；失業(yè)期間履行義務情況的統(tǒng)計；享受失業(yè)保險待遇期滿后及其期間重新就業(yè)的統(tǒng)計。同時還要做好與勞動、社會保險其他子項的接口工作，共同為搭建失業(yè)保險統(tǒng)計平臺，切實保障失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

5.建立健全勞動法制，完善失業(yè)保險運行的外部環(huán)境

社會保險與勞動法制關系密切，失業(yè)保險的運行還與包括勞動法制在內的外部環(huán)境有密切關系。雖然許多勞動者有很強的與用于單位簽訂勞動合同、參加社會保險的意愿，但鑒于勞動力供需的嚴峻現(xiàn)實，大多數情況在買方的強勢下，只能接受無合同的勞動，無保險的工資。這一狀況的改善必須由政府部門為這些“弱勢群體”作堅強后盾，加大宣傳，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)察，營造有利于社會保障良性發(fā)展的社會氛圍。

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作者簡介：

陸晨信（1978—），女，漢族，山西太原人，現(xiàn)任太原市統(tǒng)計局科員，統(tǒng)計師.