吳張智

【摘 要】一個健康繁榮的信息市場的存在，是政府高效運轉、企業(yè)持久健康發(fā)展和人們從容生活的必備條件。但是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會深刻變革，人們對于政府統(tǒng)計信息的質(zhì)疑聲越來越大。統(tǒng)計信息的使用者要求政府加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

本篇論文通過對當下的統(tǒng)計背景、統(tǒng)計執(zhí)法檢查問題進行研究分析，從中找出不足和解決的辦法，為統(tǒng)計執(zhí)法檢查進一步完善提供一些幫助，從而促進統(tǒng)計質(zhì)量的進一步提高。

【關鍵詞】統(tǒng)計；執(zhí)法檢查；執(zhí)法檢查問題

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會管理和宏觀調(diào)控的重要基礎性工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，統(tǒng)計工作已正式納入了國家的宏觀調(diào)控體系，成為國家宏觀調(diào)控體系的一個重要組成部分。但是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性因素增加，統(tǒng)計弄虛作假等現(xiàn)象常有發(fā)生，嚴重損害了統(tǒng)計工作權威，統(tǒng)計行政執(zhí)法工作面臨挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作整體水平的有效措施。因此，必須堅持依法統(tǒng)計，加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，樹立統(tǒng)計執(zhí)法檢查權威，提高統(tǒng)計公信力。

一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查現(xiàn)狀

我國《統(tǒng)計法》自1983年頒布實施以來，各級政府統(tǒng)計機構扎實推行依法統(tǒng)計，我省各級統(tǒng)計部門認真貫徹全國統(tǒng)計法制工作會議和全省統(tǒng)計工作會議精神，積極開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查和專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量專項統(tǒng)計執(zhí)法檢查，組織企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報情況專項督查，將代填代報、干擾企業(yè)獨立上報數(shù)據(jù)的行為做為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重點，依法查處了一批統(tǒng)計違法案件，推進了企業(yè)一套表和聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度的貫徹實施。于受種種因素影響，統(tǒng)計執(zhí)法檢查面臨的問題凸顯，不少地方統(tǒng)計監(jiān)督保障力度受到影響，統(tǒng)計法的威懾力得不到正常發(fā)揮，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的形式和方法亟待改革創(chuàng)新。目前，我們要緊緊把握《統(tǒng)計法》全面修訂并重新頒布實施的有利契機，認真查找統(tǒng)計執(zhí)法檢查中存在的困難和問題，提出針對性的對策建議，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查在保障我省“十三五”時期統(tǒng)計中心工作的順利實施，維護統(tǒng)計改革和事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中存在的問題

1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查體制不完善

《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。從理論上看，這種管理體制分工明確，覆蓋廣泛，政府各部門、地方各部門、基層企事業(yè)單位都有自身的統(tǒng)計工作，都能生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從實踐看，這種管理體制的弊端又是致命的，它使統(tǒng)計的真實性、客觀性受到損害，生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以符合客觀實際。其主要弊端表現(xiàn)在3個方面：①內(nèi)部垂直管理相對較弱?！督y(tǒng)計法》第二十七條規(guī)定，國務院設立國家統(tǒng)計局，依法組織領導和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作。但由于人員、經(jīng)費等方面受本級人民政府直接領導，必須首先服從本級人民政府，其次才聽命于國家統(tǒng)計局，從而導致統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)垂直管理力度弱。②統(tǒng)計管理受干擾較大?，F(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制決定了地方統(tǒng)計局受雙重領導，即在業(yè)務上受上級統(tǒng)計部門領導，在行政上受同級人民政府領導。地方政府直接掌握著統(tǒng)計部門的人、財、物權，統(tǒng)計部門主要負責人的職務升降也由地方黨委、政府說了算。統(tǒng)計部門的干部任用和統(tǒng)計工作的保障條件如果都依賴地方，統(tǒng)計部門僅僅是地方政府的一個工作部門，要頂住地方政府對統(tǒng)計工作的干擾，是比較難的。地方統(tǒng)計部門收地方政府干擾，只要地方政府想干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就存在可行性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性難以實現(xiàn)?，F(xiàn)實統(tǒng)計工作實踐證明，現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力的根源所在。③政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計分工不明確。部門統(tǒng)計是政府部門正確履行行政管理職能的重要依據(jù)，是全面認識經(jīng)濟社會形勢的重要組成部分。但是實際工作中，處理好政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系是比較困難的，政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計之間、政府部門統(tǒng)計內(nèi)部在職能上存在交叉和重疊，重復統(tǒng)計和重復調(diào)查現(xiàn)象較為嚴重，數(shù)出多門，相互矛盾。

2.統(tǒng)計執(zhí)法檢查主體能力不足

統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主體是國家統(tǒng)計行政機關和授權的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關，即國家統(tǒng)計局及縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構和國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊。《統(tǒng)計法》明確規(guī)定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主體，但是實際工作中統(tǒng)計執(zhí)法檢查主體存在能力不足，主要表現(xiàn)在：①統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構不健全。長期以來統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和隊伍都沒有像審計、稅務一樣的受到重視，尤其是縣級基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查力量相當薄弱。近年來，盡管統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構建設取得了一定的成績，市、縣建立了統(tǒng)計執(zhí)法檢查大隊，但覆蓋面尚不完全，統(tǒng)計執(zhí)法檢查大隊和法規(guī)股室職能不清工作混亂。雖然培養(yǎng)了一批專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員，但是人員嚴重不足。②統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員統(tǒng)計業(yè)務知識能力不足。統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊伍的總體素質(zhì)不高，大部分統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員沒有足夠的統(tǒng)計業(yè)務知識，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學習和培訓，對法律的運用不夠熟練，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序掌握不足，制作統(tǒng)計法律文書水平較低。③政府統(tǒng)計機構帶頭違法，濫用統(tǒng)計行政執(zhí)法權。政府統(tǒng)計機構帶頭違法，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，破壞了統(tǒng)計的公信力。政府統(tǒng)計機構自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員或者其他有關機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料等違法行為直接造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，間接影響了統(tǒng)計執(zhí)法檢查主體的整體素質(zhì)。

3.統(tǒng)計行政執(zhí)法程序不完善

統(tǒng)計行政執(zhí)法程序是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員在統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中應該遵循的法定程序。只有按照法定的程序才能保證對統(tǒng)計違法行為及時、有效地查處，促進統(tǒng)計法律的貫徹實施。嚴格按照統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序進行統(tǒng)計行政執(zhí)法對提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查效果非常重要。但是，《統(tǒng)計法》未對統(tǒng)計行政執(zhí)法程序進行規(guī)定，統(tǒng)計行政執(zhí)法程序主要比照《行政處罰法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》規(guī)定了統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查程序，但是由于《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》屬于國家統(tǒng)計局制定的統(tǒng)計部門規(guī)章，層次比較低，在統(tǒng)計行政執(zhí)法過程中缺乏約束力，統(tǒng)計行政執(zhí)法程序的執(zhí)行力比較差，不能得到有效的遵守。統(tǒng)計行政執(zhí)法過程中存在的程序問題主要有立案程序不規(guī)范、調(diào)查程序不完整、處理結案程序不合法。

三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查完善對策

1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查體制改革

統(tǒng)計管理體制是統(tǒng)計工作中帶有根本意義的一項基礎性制度，它決定著一個國家統(tǒng)計資源的投入方式，統(tǒng)計活動的產(chǎn)出質(zhì)量以及統(tǒng)計工作的總體效益，從根本上決定著整個國家統(tǒng)計工作建設和發(fā)展的水平?！督y(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。這種管理體制分工明確，覆蓋廣泛，政府各部門、地方各部門、基層企事業(yè)單位都有自身的統(tǒng)計工作，都能生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從實踐看，這種管理體制的弊端又是致命的，它使統(tǒng)計的真實性、客觀性受到損害，生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以符合客觀實際。其主要弊端表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)垂直管理相對較弱、統(tǒng)計管理受干擾較大、政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計分工不明確等。因此，必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計執(zhí)法檢查體制進行改革，完善我國的統(tǒng)計執(zhí)法檢查模式。統(tǒng)計執(zhí)法檢查體制改革必須符合我國現(xiàn)有國情，堅持統(tǒng)一性、獨立性和集中性相結合原則。政府統(tǒng)計管理體制改革主要有以下3種改革方向：①垂直改革方向。比照國稅、海關、國家安全等部門垂直管理的基礎上，在統(tǒng)計業(yè)務、編制、干部和經(jīng)費上全部實施統(tǒng)一管理。②半垂直改革方向。這種改革方向是在工商、地稅等部門實踐的基礎上，比照垂直改革的優(yōu)點確立的一種改革辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構作為縣統(tǒng)計局的派出機構。③二元體制改革。所謂二元體制是建立中央和地方兩個統(tǒng)計系統(tǒng)，中央統(tǒng)計系統(tǒng)垂直管理，地方統(tǒng)計系統(tǒng)相對獨立，中央和地方互不隸屬，屬于國家的統(tǒng)計調(diào)查任務，由中央統(tǒng)計系統(tǒng)承擔，屬于地方的統(tǒng)計調(diào)查任務，由地方承擔。

2.提高統(tǒng)計主體執(zhí)法能力

統(tǒng)計執(zhí)法檢查的主體是國家統(tǒng)計行政機關和授權的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關，即國家統(tǒng)計局及縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構和國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越受到關注。社會各界急盼對統(tǒng)計違法行為進行處罰，通過處理一批違法行為來促進整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。但是，現(xiàn)階段統(tǒng)計執(zhí)法檢查主體的執(zhí)法素質(zhì)能力相對較低，以嚴重制約統(tǒng)計執(zhí)法檢查。如何提高統(tǒng)計主體執(zhí)法能力成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題：①加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員的執(zhí)法素質(zhì)。加強行政執(zhí)法隊伍建設，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，不僅是推進和加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查能力建設的緊迫要求，而且對于推動依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量都有著十分重要的現(xiàn)實意義。②加強對統(tǒng)計執(zhí)法檢查的監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題的關鍵，紀律是保證工作質(zhì)量的規(guī)范。要想預防政府統(tǒng)計機構帶頭違法、濫用統(tǒng)計行政執(zhí)法權必須加強監(jiān)督，以保證統(tǒng)計行政執(zhí)法的質(zhì)量。

3.完善統(tǒng)計行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是針對行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。程序上有瑕疵的行為，難以達到預期的法律效果。我國歷來廣泛存在著“重實體，輕程序”的思想，常常把程序視為實體的“附屬品”?，F(xiàn)代法治原則要求，行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約，都應法制化。統(tǒng)計行政執(zhí)法程序是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員在統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中應該遵循的法定程序。統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序的瑕疵會嚴重影響統(tǒng)計執(zhí)法檢查的質(zhì)量，進而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。因此，要提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查質(zhì)量，就必須更加重視統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序的完善：①完善立案程序。立案是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關和統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員對有關統(tǒng)計違法行為的材料進行審查、分析和研究，對確有違法事實，依法應追究法律責任的，決定進行調(diào)查處理，并辦理批準手續(xù)的一種工作程序。完善立案程序要完善立案依據(jù)和材料的來源，立案材料來源不僅是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、上級機關或領導交辦的、要求復查或復議的案件，更應該吸收群眾檢舉揭發(fā)、網(wǎng)絡媒體曝光等案件來完善立案材料的來源。要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查立案的法律意識，杜絕不立案先調(diào)查、不立案就處理的執(zhí)法方式。②完善調(diào)查程序。調(diào)查是統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序的一個重要環(huán)節(jié)，它直接影響著案件的定性和處理工作。經(jīng)正式立案的案件，就應組織力量進行調(diào)查。完善調(diào)查程序首先要完善亮證告知程序，亮證即出示相關證件。統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員要出示行政執(zhí)法證件，證件要合法、有效，杜絕執(zhí)法人員冒名執(zhí)法、無證執(zhí)法。執(zhí)法過程要告知相對人相關權利義務。要依法取證，取證過程要公開。③完善處理結案程序。處理，是指案件調(diào)查工作結束后，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構認定案件事實，審查有關證據(jù)的基礎上，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。

參考文獻：

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[2]張永忠.《轉變執(zhí)法理念適應依法行政》，載《中國統(tǒng)計》，2012年第11期第36頁.