楊永貴

【摘 要】公共資源交易是地方經(jīng)濟增長的動力，也是社會主義市場經(jīng)濟體系中不可或缺的組成部分。在市場經(jīng)濟發(fā)展變化速度不斷加快的背景下，加強對公共資源交易的規(guī)范化管理顯得尤為重要。本文首先闡述了目前地方公共資源交易管理的實際情況，分析了管理中存在的不足，并對改進地方公共資源交易管理工作提出了一些可行的建議，希望能夠為推動當前公共資源交易管理往規(guī)范化方向發(fā)展貢獻一份力量。

【關(guān)鍵詞】地方政府；公共資源交易；規(guī)范化管理；建議

現(xiàn)階段，我國公共資源交易呈現(xiàn)出明顯增長的趨勢，公共資源交易市場數(shù)目不斷增加，規(guī)模進一步擴大，為社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入了巨大的動力。與此同時，公共資源交易不斷發(fā)展，對現(xiàn)行的管理體制也提出了一些新的要求，傳統(tǒng)的交易管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)新的公共資源交易的市場現(xiàn)狀，探討公共資源交易的規(guī)范化管理問題，是地方政府需要重點關(guān)注的課題。

一、當前地方公共資源交易管理的現(xiàn)狀

自改革開放以來，在我國，招投標業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍越來越廣，但是公共資源配置依然要通過政府政策、計劃等審批方式才能完成。現(xiàn)如今，在市場經(jīng)濟改革不斷深入的背景下，社會主義市場經(jīng)濟逐漸形成了一個相對完整的體系，公共資源配置在市場經(jīng)濟中的作用日益凸顯。自我市推進公共資源市場改革以來，公共資源配置開始了由單一行政審批管理制度向同公開市場配置相結(jié)合的管理制度轉(zhuǎn)變，并且初步形成了依照部門而劃分管理權(quán)限的新局面，在公共資源交易過程中成功地引入了招投標模式。與此同時，隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷完善，傳統(tǒng)公共資源交易管理的弊端日益顯露，推動公共資源交易管理向著規(guī)范化方向發(fā)展，已經(jīng)成為地方政府義不容辭的職責和使命。

二、當前公共資源交易管理存在的不足

1.相關(guān)管理制度滯后

隨著省級公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范性文件的出臺，地方現(xiàn)有的公共資源交易管理法規(guī)和制度已經(jīng)顯得十分滯后，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的法律法規(guī)以及制度基本上都是以部門或者行業(yè)為出發(fā)點，不符合公共資源交易的統(tǒng)一集中式管理現(xiàn)實要求。此外，地方及相關(guān)職能部門在進行公共資源交易平臺建設(shè)的過程中，對有關(guān)法律和規(guī)章制度的解讀方式往往有所差別，因此在統(tǒng)一集中管理公共資源過程中常常是各自牽頭管理，同時也存在政府政務(wù)中心進行代管的情況，這深刻地反映出現(xiàn)行管理制度的滯后性。具體來說，管理制度滯后還表現(xiàn)為人員分散調(diào)配，且以兼職人員居多，整體的服務(wù)水平不高，實際業(yè)務(wù)能力參差不齊等。

2.專家配置不夠到位

目前，在公共資源交易的管理工作中，評標專家數(shù)量少以及專業(yè)面狹窄等問題比較突出，同時，在實際配置過程中，未能發(fā)揮市場主體配置作用，基本上都是由各單位或各部門分別調(diào)配，評標專家自身的專業(yè)素質(zhì)也存在著較大的差異，對評標制度和規(guī)范的理解和認識程度不盡相同，導(dǎo)致具體的評標工作有失規(guī)范性和科學(xué)性。

3.信息平臺建設(shè)滯后

信息平臺建設(shè)的滯后性體現(xiàn)在公共資源交易市場中信息共享機制不完善，電子信息化建設(shè)速度緩慢，交易平臺的功能有待進一步完善。在具體的交易評價工作中，已經(jīng)開發(fā)和投入使用的專業(yè)化電子軟件無法滿足實際需求，交易平臺機房建設(shè)規(guī)模較小，交易市場上用于監(jiān)管的專業(yè)設(shè)備不足，電子評標、交易評價等軟件開發(fā)滯后等等。此外，盡管建立了跨行業(yè)和跨部門的統(tǒng)一交易信息平臺，在實際運行過程中沒有進行整體規(guī)劃，再加上管理體制的限制，市場信息資源的沒有實現(xiàn)共享，難以建成統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

4.信用評價體系不健全

由于尚未建立起全面的信用評價體系，對交易各方缺乏對應(yīng)的評價制度，導(dǎo)致在實際交易管理過程中出現(xiàn)了串標和圍標等現(xiàn)象。而且，針對交易各方主體所的失信懲戒規(guī)定仍有不完善之處，在具體工作中表現(xiàn)得較為被動，缺乏必要的事前預(yù)防措施。無論是對招標代理機構(gòu)和招投標人，還是對評標專家，都未建立真實、完整的信用檔案，不利于創(chuàng)設(shè)誠實守信的市場環(huán)境。

三、對公共資源交易管理工作的建議

1.健全現(xiàn)行管理體制

完善的管理體制是規(guī)范公共資源交易管理的基礎(chǔ)，也是合理劃分公共資源交易體系中政府各部門工作職責的重要條件。應(yīng)該按照權(quán)力相互制約以及相互協(xié)調(diào)的基本原則，合理劃分公共資源交易各參與管理部門的職責，將具體公共資源交易的執(zhí)行環(huán)節(jié)納入到交易市場體系中，破除當前行業(yè)主管部門統(tǒng)一操作的格局，嚴格按照市場交易的基本原則進行市場交易。與此同時，各地方政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，避免出現(xiàn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門主導(dǎo)公共資源平臺建設(shè)情況，防止發(fā)生廉政風險，促進交易活動能夠公開、有序、健康發(fā)展。此外，地方各政府還應(yīng)該對目前的管理工作進行深入的分析和討論，按照目前統(tǒng)一的法律和法規(guī)，制定科學(xué)化、規(guī)范化的管理決策，不斷完善現(xiàn)有的管理管理體制，進一步優(yōu)化交易流程，為公共資源交易順利開展創(chuàng)造有利條件。

2.建立完整的信譽評價體系

政府相關(guān)部門要秉持著科學(xué)化、規(guī)范化管理的原則，加強對企業(yè)的信用管理，正確處理投訴意見，同時還要從制度改革方面著手，倡導(dǎo)建立完整的信譽評價體系。一方面，要不斷豐富和完善專家?guī)?，組織專家座談會和交流會，加強區(qū)域合作和交流，探索建立起跨專業(yè)和跨地區(qū)的評標專家?guī)?，保證不同地區(qū)的評標專家能夠相互學(xué)習(xí)和交流，不斷地提升自身的專業(yè)素質(zhì)；對評標專家組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，加強對評標專家的資質(zhì)認定，克服專業(yè)以及行業(yè)對專家配置的限制；另一方面，還應(yīng)該不斷完善信譽評價體系當中項目考核、信用評價、履約情況的內(nèi)容，做好對應(yīng)的記錄，建立起信譽獎懲機制，著力創(chuàng)設(shè)誠實守信、安定有序的交易市場環(huán)境。

3.重視公共資源交易市場信息化建設(shè)

高效的信息化建設(shè)是公共資源交易市場煥發(fā)生機和活力的條件，也是預(yù)防腐敗、合理配置公共資源的必要保證。首先，應(yīng)該充分利用國家相關(guān)政策信息以及政府信息公開平臺，建設(shè)一條完整的信息服務(wù)鏈，推動建立統(tǒng)一、高效的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，擴大公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)的輻射面。其次，可在具體業(yè)務(wù)處理工作中引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采取網(wǎng)上報名、收費、抽選評標專家等便捷工作方式。同時，還可在網(wǎng)上公開投票選擇評標專家，推動業(yè)務(wù)公開化、透明化。一方面，能夠有效提升工作效率，還能夠推動公共資源交易活動向著透明化、公開化、科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展。最后，還應(yīng)該規(guī)范交易平臺建設(shè)，統(tǒng)一具體的交易規(guī)程、規(guī)則以及示范文本，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化、標準化管理；另一方面，加大電子評標、交易評價等軟件開發(fā)力度，不斷地提高科學(xué)化工作水平，推動建立全市統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，減少重復(fù)建設(shè)，對自由裁量權(quán)進行合理約束。

四、總結(jié)

對公共資源交易進行規(guī)范化管理，是促進社會主義市場經(jīng)濟更好、更快發(fā)展的重要保證，也是強化反腐敗力度的可行之路。實現(xiàn)公共資源交易規(guī)范化管理，不僅要健全現(xiàn)行的管理體制，還要建立完整的信譽評價體系，進一步強化公共資源交易市場信息化建設(shè)。在政府部門服務(wù)水平不斷提高以及公共資源交易市場不斷發(fā)展的條件下，相信未來地方公共資源交易的管理水平一定會顯著提高，公共資源交易市場環(huán)境也將更加公平公正、和諧穩(wěn)定。

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