林方敏

【摘 要】當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在國(guó)庫(kù)集中支付體制下，凸顯出越來(lái)越多的弊端，問(wèn)題主要出現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)入賬依據(jù)、零余額賬戶管理、銀行賬戶設(shè)置等方面，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效運(yùn)行。本文首先闡述了國(guó)庫(kù)集中支付的含義及其對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的體制改革也在如火如荼的進(jìn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善帶動(dòng)了我國(guó)公共財(cái)政體系的穩(wěn)步健康發(fā)展。當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)新興的財(cái)政資金管理制度，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了一定的影響，為了進(jìn)一步提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有效性，必須要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度制的具體事項(xiàng)和事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新與改革。

二、國(guó)庫(kù)集中支付及其對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指以國(guó)庫(kù)的賬戶體系核心的，將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度中收入都直接納入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出也是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶支付商品、勞務(wù)提供者或申請(qǐng)用款單位。該項(xiàng)制度是財(cái)政制度改革下的預(yù)算執(zhí)行的全新方式，將國(guó)庫(kù)資金集中在單一的賬戶中統(tǒng)一集中管理，能夠加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，提升國(guó)庫(kù)資金使用調(diào)配的效率，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的有效監(jiān)管，并能夠在一定程度上遏制財(cái)政資金在使用過(guò)程中人為違法犯罪的事件發(fā)生。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)算產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改變會(huì)計(jì)入賬依據(jù)和財(cái)務(wù)處理方法；二是銀行存款賬戶核算內(nèi)容發(fā)生變化，會(huì)計(jì)核算科目增加，銀行賬戶統(tǒng)一納入國(guó)家單一賬戶進(jìn)行零余額管理；三是會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)生調(diào)整，增設(shè)零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度、資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。四是會(huì)計(jì)核算趨勢(shì)與職能發(fā)生變化，會(huì)計(jì)核算科目逐漸細(xì)化，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，會(huì)計(jì)核算量加大，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素質(zhì)和技能要求越來(lái)越高。

三、當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與國(guó)庫(kù)集中支付不符

國(guó)庫(kù)集中制度的核心是收付統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)制，但是在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，財(cái)政授權(quán)支付中收入確認(rèn)是以事業(yè)單位收到銀行有效的財(cái)政支付用款額度到賬通知書為標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)劫~通知書與用款計(jì)劃信息確認(rèn)沒(méi)有誤差后才能確認(rèn)收入，這采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，與當(dāng)前事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)中的收入確認(rèn)不符合。這樣一來(lái)會(huì)使得事業(yè)單位在年終確認(rèn)收入引起滯后或誤差，在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)財(cái)政已經(jīng)列出單位資金支出，但是單位卻并沒(méi)有使用額度，或者額度已經(jīng)預(yù)先支付，這樣會(huì)出現(xiàn)人為操縱財(cái)政收支問(wèn)題，影響會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性。

2.會(huì)計(jì)入賬依據(jù)監(jiān)管不力

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，會(huì)計(jì)入賬信息進(jìn)行了全方位的調(diào)整與改革，但是一些基層的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)憑證運(yùn)用上仍然出現(xiàn)諸多問(wèn)題，比如原始會(huì)計(jì)憑證審核不嚴(yán)格、原始會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整、報(bào)銷手續(xù)不齊全、憑證填寫不規(guī)范、內(nèi)容不完整、缺少附件張數(shù)、缺少蓋章等。

3.零余額賬戶管理不完善

零余額賬戶主要是用于辦理財(cái)政直接撥付的資金和清算業(yè)務(wù)，但是很多基層事業(yè)單位在運(yùn)用執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)匯總問(wèn)題，賬戶資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不符、年底突擊花錢、零余額賬戶不為“零”等等。

4.銀行賬戶設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整

國(guó)庫(kù)集中支付制度下建立了單一賬戶、零余額賬戶、單位零余額賬戶、特設(shè)專戶等，但是在銀行賬戶管理時(shí)，出現(xiàn)賬戶重負(fù)設(shè)置、專戶偏多、管理分散、“小金庫(kù)”等問(wèn)題，造成國(guó)庫(kù)集中支付不規(guī)范。此外在會(huì)計(jì)信息報(bào)表制作中，國(guó)庫(kù)集中支付制度下會(huì)計(jì)報(bào)表調(diào)整不徹底，報(bào)表內(nèi)容不完整，資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目編寫不完整，欠缺對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)分析和會(huì)計(jì)報(bào)告制度。

四、事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算的改善途徑

1.建立并完善權(quán)責(zé)發(fā)生制和追究制度

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)制度中的在收支類跨期撥付業(yè)務(wù)中要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，明確跨年度采購(gòu)資金的使用原則，以權(quán)責(zé)發(fā)生作為資金列入依據(jù)。在核算年中轉(zhuǎn)賬資金過(guò)程中要以實(shí)際發(fā)生的資金情況為準(zhǔn)，年終財(cái)政部分應(yīng)列為預(yù)算支出，而事業(yè)單位應(yīng)列為收入。

2.完善并規(guī)范會(huì)計(jì)入賬依據(jù)以及會(huì)計(jì)資料管理流程

國(guó)庫(kù)集中支付制度下要建立規(guī)范的事業(yè)單位會(huì)計(jì)收支行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)票據(jù)的管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的制度化、規(guī)范化、透明化，在票據(jù)使用、領(lǐng)取、保管上要規(guī)范流程和使用原則，對(duì)違規(guī)行為要予以懲罰。另一方面要注重票據(jù)的日常管理，制定按日、按月定期結(jié)報(bào)制度，強(qiáng)化票據(jù)使用的申請(qǐng)與核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對(duì)零余額賬戶票據(jù)的監(jiān)督管理。

3.規(guī)范零余額賬戶管理

首先，加強(qiáng)零余額賬戶在線實(shí)時(shí)監(jiān)管問(wèn)題，明確各類銀行賬戶的性質(zhì)、用途，明確零余額賬戶使用的審批控制程序。在充分考慮事業(yè)單位實(shí)際情況下，簡(jiǎn)化零余額賬戶審核層次和支付程序，確保撥款和用款及時(shí)。最后要規(guī)范零余額賬戶的操作，明確收款人信息，加大審核監(jiān)督力度，避免錯(cuò)誤出現(xiàn)。

4.定期檢查銀行賬戶設(shè)置，完善會(huì)計(jì)報(bào)表信息

首先，定期檢查銀行賬戶情況和資金余額是否相符，建立嚴(yán)格完善的賬戶審批、備案、核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行賬戶的長(zhǎng)效監(jiān)督管理。其次，完善會(huì)計(jì)報(bào)表信息，引入會(huì)計(jì)信息披露和會(huì)計(jì)信息財(cái)務(wù)報(bào)表制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度下，國(guó)家財(cái)政資金支付逐漸高效化、透明化，能夠有效提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算能力，加強(qiáng)對(duì)資金的控制監(jiān)管力度。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，事業(yè)單位能夠有效利用資金，將資金盡快投入到生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)管理過(guò)程中，節(jié)省資金申請(qǐng)時(shí)間和額外申請(qǐng)付出的成本費(fèi)用，避免了資金應(yīng)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法犯罪的事情發(fā)生，避免腐敗貪污事件的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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