唐一芝

摘 要：文章探討社會(huì)治理視域下，檔案管理的權(quán)力主體發(fā)生的轉(zhuǎn)變及其功能定位。認(rèn)為國(guó)家、社會(huì)組織與公民是新形勢(shì)下的權(quán)力主體，三者通過協(xié)商合作共同承擔(dān)檔案管理事務(wù)。其中，國(guó)家對(duì)檔案的控制權(quán)力減弱，引導(dǎo)社會(huì)組織與公民參與檔案管理；社會(huì)組織地位逐步凸顯，承擔(dān)部分國(guó)家檔案管理事務(wù)；公民個(gè)人權(quán)利提升，積極表達(dá)自身利益需求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；管理主體；檔案管理；社會(huì)組織；管理權(quán)力；公民

Abstract：The essay discusses that in the context of social governance， what changes will have on the archival managers and their roles in archival management. It is believed that the country， the social organizations and the citizens will have the power to manage archives under the new situation. They play their roles through consultation and cooperation. The countrys control power of archives begins to weaken， it helps the social organizations and the citizens participate in archival management； The social organizations are valued and take part of national archives management affairs； The citizens have more power to express their archival needs and wish.

Keywords：Social governance； Subject of management； Archives management； Social organization

20世紀(jì)90年代以來，隨著世界格局的日益復(fù)雜以及社會(huì)分層日趨凸顯，國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出一大波有關(guān)社會(huì)治理的討論，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)發(fā)展至今，已初具規(guī)模。在2013年十八屆三中全會(huì)上，黨首次正式提出“社會(huì)治理”概念，確立了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求?；诖?，檔案管理的權(quán)力主體會(huì)發(fā)生哪些改變，將是檔案制度發(fā)展中一個(gè)值得思考的問題。

1 社會(huì)治理下檔案管理權(quán)力主體的多元化

1.1 “社會(huì)治理”概念的界定

“社會(huì)治理”一詞的出現(xiàn)，可以追溯到20世紀(jì)90年代“治理”概念在西方學(xué)術(shù)界的流行。有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治定義，“治理”代表了“一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)”，其“管理的主體并非絕對(duì)是國(guó)家，管理活動(dòng)也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”。[1]然而，因?yàn)樵谥卫淼倪^程中出現(xiàn)了“各方對(duì)原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭(zhēng)議而未能重新界定目標(biāo)”[2]的情況，治理面臨失效，“善治”成為可以彌補(bǔ)“治理”缺陷的理想管理模式。這里所需界定的“社會(huì)治理”一詞，便體現(xiàn)了“善治”的思想。

著名的政治學(xué)家俞可平教授將“善治”理解為“使公共利益最大化的社會(huì)管理過程”，[3]其思想在政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域滲透，對(duì)檔案學(xué)界也有借鑒意義。對(duì)“社會(huì)治理”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，可以認(rèn)為，所謂“社會(huì)治理”，是指賦予國(guó)家、社會(huì)組織及公民不同的權(quán)力及權(quán)限，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)及社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，以使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。其本質(zhì)特征，在于它是國(guó)家、社會(huì)組織及公民三方對(duì)公共生活的共同管理，強(qiáng)調(diào)在各自權(quán)力范圍內(nèi)的緊密協(xié)調(diào)與合作，其最終目的是獲得政治國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體及公民社會(huì)的最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。這種“社會(huì)治理”，是在法制基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)單一的、壟斷的治理模式的變革，主張治理主體的多元性、平等性、透明性、責(zé)任性以及有效性，從而建構(gòu)一個(gè)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理體系。

1.2 多元化的檔案管理權(quán)力主體

社會(huì)治理視角下，檔案權(quán)力主體由單一的國(guó)家增加至國(guó)家、社會(huì)組織與公民三類。由此，打破了國(guó)家壟斷檔案信息的格局，將更多非政府機(jī)構(gòu)及廣泛的公民個(gè)人納入檔案事業(yè)的建設(shè)中來，以群體性的力量推動(dòng)檔案學(xué)的發(fā)展。

首先，國(guó)家依舊是檔案管理權(quán)力主體中最為重要的一類，其包括各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)，以及收集、整理、保管這類機(jī)關(guān)文件的各級(jí)各類綜合國(guó)家檔案館。

其次，越來越多民間化力量對(duì)檔案事業(yè)的推動(dòng)使得社會(huì)組織成為檔案管理權(quán)力中的第二類主體。社會(huì)組織可以理解為國(guó)家、政府和商業(yè)企業(yè)以外的所有民間正式或非正式組織或關(guān)系的總和，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等。[4]如非盈利下具備獨(dú)立法人資格的檔案事務(wù)服務(wù)中心、檔案法律咨詢中心以及一系列依靠檔案發(fā)聲的邊緣化群體，等等。其從本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的組織性、自治性、專業(yè)性、服務(wù)性以及公益性，在主張檔案事業(yè)社會(huì)參與的大環(huán)境下，社會(huì)組織將成為檔案事業(yè)建設(shè)中民間力量的核心。

最后，檔案管理權(quán)力的第三類主體來自關(guān)注檔案事業(yè)發(fā)展的公民。他們不分種族、地域、年齡、性別及職業(yè)，享受同等的權(quán)力、權(quán)利及權(quán)限。但因存在個(gè)人力量有限及參與熱情不一的現(xiàn)實(shí)情況，社會(huì)組織需要在一定程度上代表一群公民的利益，行使相當(dāng)?shù)臋n案管理權(quán)利。

1.3 多元化檔案管理權(quán)力主體間的相互關(guān)系

社會(huì)治理下檔案管理權(quán)力主體的多元化，削弱了國(guó)家對(duì)檔案的控制力，轉(zhuǎn)而由國(guó)家、社會(huì)組織與公民共同參與檔案的管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三方主體間的互動(dòng)，帶來全新的三角關(guān)系。

國(guó)家對(duì)檔案的壟斷轉(zhuǎn)為主導(dǎo)，意味著在堅(jiān)持國(guó)家宏觀管理檔案事務(wù)以及檔案管理大方向正確的前提下，檔案控制的權(quán)力得到下放，社會(huì)組織與公民在各自的權(quán)力范圍內(nèi)可自由發(fā)揮能量，與國(guó)家進(jìn)行多元互動(dòng)。由此，國(guó)家與社會(huì)組織和公民由零和博弈的關(guān)系轉(zhuǎn)為互動(dòng)合作的正和博弈，三者之間相互制約、相互扶持、共同發(fā)展。

在此之前，三方之間需要權(quán)衡各自利弊，找尋共同目標(biāo)，進(jìn)而為了同一目的互相配合、相互促進(jìn)。國(guó)家作為檔案事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，需要規(guī)劃遠(yuǎn)景，確定發(fā)展方向，并對(duì)社會(huì)組織與公民提供正確的引導(dǎo)和培育，在適當(dāng)情況下予以幫助；社會(huì)組織與公民成為檔案管理真正的主體，享有對(duì)檔案的信息獲取權(quán)與決策權(quán)。其中，社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)組織，承擔(dān)著協(xié)調(diào)國(guó)家與公民正確溝通、化解矛盾的重要責(zé)任。它徹底擺脫“政社不分”現(xiàn)象，成為檔案管理中的中堅(jiān)力量，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；公民時(shí)刻監(jiān)督國(guó)家與社會(huì)組織的管理行為，積極通過多種渠道釋放個(gè)人利益主張與權(quán)利訴求，發(fā)表客觀評(píng)論與參與檔案管理志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“積極公民”的民主參與價(jià)值，形成社會(huì)成員的公民性品格。

2 檔案管理權(quán)力主體之國(guó)家

社會(huì)治理視角下，國(guó)家權(quán)力對(duì)檔案的建構(gòu)逐漸減弱，以強(qiáng)制為手段、控制為目的的檔案管理方式被打破，國(guó)家從高高在上的管制者回歸到以人為本的服務(wù)者，由社會(huì)資源的壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案資源的共享者。

2.1 管理權(quán)力流轉(zhuǎn)由直線轉(zhuǎn)為多向

國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸使得檔案管理權(quán)力的運(yùn)作流程不再是直線型自上而下的方式，而是呈現(xiàn)出互動(dòng)式、多向度的特征。檔案管理權(quán)力集權(quán)于政府機(jī)構(gòu)以及下屬部門的單一化形式成為歷史，社會(huì)組織與公民同樣得到對(duì)信息的部分支配權(quán)，并據(jù)此影響國(guó)家對(duì)檔案的行為。

在國(guó)家自身發(fā)展的過程中，容易將自己利益集團(tuán)之外的人物邊緣化，不自覺地緊攥著權(quán)力不放，自作主張地代表全社會(huì)人民的意志，如對(duì)檔案信息開放的控制便常常如此。權(quán)力的下放，將使社會(huì)組織與公民對(duì)政府信息透明度的監(jiān)督成為常態(tài)，以阻止國(guó)家的“不自覺”。尤其對(duì)于已經(jīng)公開卻故意隱瞞或虛假制造的檔案，監(jiān)督是對(duì)國(guó)家此般行徑的棒喝。

在多數(shù)時(shí)間，權(quán)力主體間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系不應(yīng)成為權(quán)力分散化的本意。國(guó)家權(quán)力的下放不單是社會(huì)組織與公民的盼望，更應(yīng)是其自我約束、自我管理、自求上進(jìn)意識(shí)的提升。從這一層面來說，檔案管理權(quán)力的多向度發(fā)展引申出了國(guó)家與社會(huì)組織和公民間“鼓勵(lì)”與“被鼓勵(lì)”、“提供”與“被提供”的關(guān)系，國(guó)家作為強(qiáng)勢(shì)方，主動(dòng)給予其他權(quán)力主體公平獲得檔案管理的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們積極參與檔案信息選取與發(fā)布，樂于接受來自體制外其他不同的聲音。社會(huì)組織與公民通過參加政府舉辦的座談會(huì)、瀏覽政府網(wǎng)頁、閱讀政府信息公示等方式，使得反饋檔案信息發(fā)布情況、參與民主決策的這種自下而上的權(quán)力得到更充分的實(shí)現(xiàn)。

2.2 檔案管理方式由專制走向合作

國(guó)家、社會(huì)組織與公民對(duì)檔案管理的權(quán)力均有作用范圍與最高限度，為推進(jìn)檔案民主化與資源化的進(jìn)程，合作取代獨(dú)裁，成為社會(huì)治理下檔案管理主體間的互動(dòng)模式，群體的力量將為檔案信息的開發(fā)利用帶來更多實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。

三方之間相互合作關(guān)系的確定有著深刻的理論淵源與實(shí)踐參考。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全球化時(shí)代的來臨將人類政治過程的重心從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理。西方學(xué)術(shù)界據(jù)此討論的有關(guān)治理的概念中，以全球治理委員會(huì)在《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》中的定義最具有代表性和權(quán)威性。當(dāng)時(shí)，在對(duì)治理的論述中便將治理的過程表述為“采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”，其“基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)”。[5]社會(huì)發(fā)展至今，這種“治理”所涉及的多種領(lǐng)域，已將追求多方間的平等協(xié)作作為實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，并維護(hù)各方關(guān)系穩(wěn)定的手段。事實(shí)上，現(xiàn)今檔案開發(fā)、利用單靠國(guó)家的力量，已難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)化、大眾化的目的，其原因不但在于單一檔案管理主體思維的限制，也在于技術(shù)手段的貧瘠。

在合作方式上，社會(huì)組織與公民利用各自優(yōu)勢(shì)均可與國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。社會(huì)組織利用人數(shù)及影響力的特點(diǎn)，可以在檔案產(chǎn)品宣傳、檔案展覽場(chǎng)所的出讓、檔案文獻(xiàn)的編纂等方面有所作為；公民對(duì)檔案產(chǎn)品的包裝、信息開發(fā)的手段、現(xiàn)有成果的優(yōu)劣等方面也能群策群力。國(guó)家對(duì)話語權(quán)的釋放，令其他方有機(jī)會(huì)維護(hù)公共利益，決定自己想看到的檔案信息成果。

3 檔案管理權(quán)力主體之社會(huì)組織

在原先的管理行政中，國(guó)家壟斷了全部的檔案管理職能，一旦在國(guó)家之外出現(xiàn)了自治的公共管理機(jī)構(gòu)即社會(huì)組織，并賦予他們權(quán)力之后，原先由國(guó)家承擔(dān)的檔案管理事務(wù)中的很大一部分便可由這些組織承擔(dān)。而國(guó)家與公民間可能發(fā)生的直接性沖突，也可交由社會(huì)組織去避免。

3.1 社會(huì)組織是國(guó)家部分檔案事務(wù)的承載機(jī)構(gòu)

國(guó)家在發(fā)展過程中，政府總會(huì)陷入職能分化——機(jī)構(gòu)膨脹——機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)——職能分化的惡性循環(huán)，行政部門的職能與權(quán)力交錯(cuò)、重疊，導(dǎo)致權(quán)力失控，引發(fā)新一輪的行政改革。社會(huì)組織作用的發(fā)揮在某種意義上促成了行政機(jī)構(gòu)職務(wù)消腫的目標(biāo)，正如特里·庫克所言：現(xiàn)有檔案館能夠收集的信息僅僅是一部分，社群作為檔案的第四個(gè)范式，能夠共同幫助收集更多的信息，并借助檔案找到認(rèn)同和獲得力量，以沖破主流與邊緣之間的障礙。[6]國(guó)家在社會(huì)組織的幫助下從檔案管理的具體事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)向?qū)ｉT為這些組織提供合作管理的檔案制度環(huán)境，并通過規(guī)劃、引導(dǎo)、商談、服務(wù)等方式提供支持，聚合起檔案管理的合力。

但是，這并非意味著社會(huì)組織的參與只出現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力失靈的地方，從現(xiàn)實(shí)情況來看，在檔案開發(fā)、咨詢、整理等運(yùn)作有序的環(huán)節(jié)，社會(huì)組織依舊活躍。所以說，社會(huì)組織與國(guó)家是在服務(wù)替代基礎(chǔ)上的一種協(xié)同增效。

另外，社會(huì)組織作為獨(dú)立性團(tuán)體，其運(yùn)作不依附于國(guó)家。也就是說，它是政企分開、權(quán)責(zé)明晰、獨(dú)立運(yùn)行、自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，在人員、財(cái)務(wù)、職能等方面，與檔案行政管理部門完全脫鉤。這些性質(zhì)決定了這些公益性檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)和邊緣化的群體必須依靠自己的力量維持一個(gè)團(tuán)體的運(yùn)作，不接受國(guó)家意志的捆綁。只有在這種情況下，社會(huì)組織才可以真正代表一部分公民的權(quán)益，與國(guó)家共同參與檔案事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)三方利益的平衡，確保三個(gè)權(quán)力主體間關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)。

3.2 社會(huì)組織是檔案管理民間力量的中流砥柱

一旦公民在“公共領(lǐng)域”的權(quán)利被國(guó)家限制，或者因與國(guó)家發(fā)生激烈的沖突和矛盾而瓦解甚至消失，那么國(guó)家的“公共領(lǐng)域”將遭受重創(chuàng)，其本身也失去了存在下去的基礎(chǔ)。所以國(guó)家既擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)公民需求的使命，又需要為了自身存在的合理性與合法性來保障“公共領(lǐng)域”的有序和健全。也就是說，公民與國(guó)家這兩種并存的力量必須保持平衡。這就需要社會(huì)組織的參與，作為國(guó)家與公民間的緩沖劑來防范兩者間可能發(fā)生的矛盾所造成的社會(huì)不安定。

公民個(gè)體需求表現(xiàn)出的主觀性、隨意性與差異性以及公民行為帶有的無序性與沖動(dòng)性，表明這些自發(fā)而強(qiáng)大的民間力量需要被正確對(duì)待才能煥發(fā)勃勃的生機(jī)。社會(huì)組織將一部分具有相同利益需求的公民集合起來，利用群體性的智慧解決檔案事務(wù)，令單一公民在表達(dá)利益訴求中的劣勢(shì)得以消減。在社會(huì)組織中，組織目標(biāo)強(qiáng)化了組織成員的行事動(dòng)機(jī)，組織結(jié)構(gòu)明確了組織成員的職權(quán)范圍，行為準(zhǔn)則規(guī)范了組織成員的管理方式。在共同利益的驅(qū)逐下集結(jié)而來的公民，由隨意表達(dá)檔案利用需求轉(zhuǎn)為嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待檔案管理工作，由主觀判定檔案發(fā)生現(xiàn)象轉(zhuǎn)為客觀分析檔案產(chǎn)生問題，由貿(mào)然宣泄個(gè)人負(fù)面情緒轉(zhuǎn)為冷靜處理各種社會(huì)沖突。相比于單一公民，凝聚起來的社會(huì)組織無論在提供檔案技術(shù)、咨詢、鑒定服務(wù)等專業(yè)性檔案工作方面，還是在與國(guó)家相互合作，共同協(xié)商檔案管理事務(wù)等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)檔案發(fā)展方面，都顯得更有經(jīng)驗(yàn)和有成效。

4 檔案管理權(quán)力主體之公民

作為國(guó)家與社會(huì)組織運(yùn)作的基礎(chǔ)，公民既可以集合為組織，形成強(qiáng)大的群體性力量，也可以分散為單一個(gè)體，獨(dú)自行使個(gè)人權(quán)利。公民的民主意識(shí)需要在實(shí)踐中得到培育，以成為檔案管理權(quán)力主體中不可或缺的一方，獲得更多話語權(quán)。

4.1 集合為社會(huì)組織追求共同利益

比之與國(guó)家的直接互動(dòng)，公民更傾向于通過社會(huì)組織來間接表達(dá)個(gè)人的權(quán)利訴求。

社會(huì)組織是“以共同利益、共同追求和共同志趣為基礎(chǔ)和原則的自由結(jié)社、自我管理”[7]“一般不采取集中領(lǐng)導(dǎo)的垂直化等級(jí)式體制”。這給了許多始終畏懼國(guó)家權(quán)威的公民一個(gè)民主、自愿的平臺(tái)自由表達(dá)對(duì)檔案最真實(shí)的需求。在組織內(nèi)營(yíng)造的“平等相處、相互支持、相互信任”的氛圍下，公民意識(shí)不斷融入日常生活與行為之中，使其在無形中得到培育，逐步將公民塑造成為“具有獨(dú)立人格、能夠明確自己的權(quán)利與義務(wù)、具有自主行動(dòng)能力的社會(huì)人”。[8]同時(shí)，社會(huì)組織擁有的社會(huì)資源為滿足公民的個(gè)人利益提供便捷。比之分散的公民個(gè)體，組織成員更容易獲得更多檔案收集、開發(fā)、咨詢等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檔案管理事務(wù)擁有更專業(yè)的見解。因而在組織中，公民的民主積極性更高，更容易實(shí)現(xiàn)自我約束、自求上進(jìn)。

但是，這種集聚并非永遠(yuǎn)常態(tài)化為穩(wěn)定有序的社會(huì)組織，有時(shí)也會(huì)因?yàn)槟骋煌话l(fā)事件自發(fā)集合為無序的群體性力量。相比于社會(huì)組織對(duì)內(nèi)部成員紀(jì)律的強(qiáng)化與規(guī)范，這種無序、短暫的社會(huì)力量有著更多的不確定性，容易將公民引向沖動(dòng)，導(dǎo)致以不科學(xué)的行為捍衛(wèi)和行使個(gè)人檔案管理權(quán)利，造成國(guó)家與公民間的直接沖突，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。所以國(guó)家對(duì)于公民突發(fā)性集合需要予以重視，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

4.2 分散為單一個(gè)體表達(dá)多樣訴求

檔案管理的最終目的是滿足社會(huì)最廣大公民的利益，因此，與其由國(guó)家去思索它應(yīng)以什么樣的方式掌握和運(yùn)用權(quán)力才能滿足公民的需求，不如由公民自己，通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒及社區(qū)自由表達(dá)。分散化的公民個(gè)體，因?yàn)槁殬I(yè)、性別、生活閱歷、信仰、年齡等不同，對(duì)于檔案的收集范圍、保管期限、開發(fā)形式等有著差異化的訴求。這些不同社會(huì)背景下的公民多樣化的聲音，幫助檔案行政管理機(jī)構(gòu)開拓思維，廣泛了解檔案的需求走向，推出更多人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。

在實(shí)踐工作中，這一方面的努力已在展開，如坐落于中山南二路的上海市檔案館外灘新館設(shè)置了可手寫、可拍照的檔案電子留言板，許多參觀檔案展覽的公民均在這塊電子小黑板中拍下了自己的頭像，并寫上了對(duì)檔案館辦館的建議或祝福。西方國(guó)家的公民參與更為廣泛和熱烈。在美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞的國(guó)家檔案館網(wǎng)站上，來自本國(guó)及他國(guó)的國(guó)民成為國(guó)家檔案館的公民檔案員，他們?yōu)榫W(wǎng)站上發(fā)布的檔案圖片添加標(biāo)簽、為檔案文獻(xiàn)注釋說明、為檔案資料編輯條目、著錄和評(píng)論。在英國(guó)國(guó)家檔案館與Flickr合作的“通過透視鏡”系列項(xiàng)目中，成千上萬的用戶對(duì)千余張照片進(jìn)行了標(biāo)注、寫下某張照片激起的個(gè)人記憶、上傳相似照片，或更正錯(cuò)誤標(biāo)注。[9][10]可見，公民個(gè)人始終積極表達(dá)自己的利益訴求，幫助國(guó)家與社會(huì)組織的檔案管理進(jìn)入正確的、以人為本的軌道。

總之，社會(huì)治理視域下，檔案管理權(quán)力主體由單一轉(zhuǎn)為多元，檔案的信息權(quán)得到再分配。以相互協(xié)商、相互促進(jìn)為基礎(chǔ)，三者各司其職：國(guó)家著重遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定檔案發(fā)展大方向；社會(huì)組織承擔(dān)部分國(guó)家檔案管理事務(wù)，解決社會(huì)矛盾；公民客觀表達(dá)利益訴求，參與民主決策。三方通過合作以實(shí)現(xiàn)不同利益間的均衡，達(dá)到最佳的、穩(wěn)定的檔案管理狀態(tài)。

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