陳伊梅,農卡嘉,黃曉純

(西南政法大學,重慶　401120)

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TPP對中國對外貿易的影響及中國的應對策略研究

陳伊梅,農卡嘉,黃曉純

(西南政法大學,重慶401120)

[摘要]TPP在美國推動下最終達成,中國卻因為種種因素并未成為TPP的成員國?，F(xiàn)有的TPP國家已然對中國形成了包圍之勢,使中國面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。尤其在對外貿易方面,TPP帶來的貿易轉移等負面影響不可避免,文章力圖通過梳理分析TPP中對中國對外貿易產生負面影響,找出問題所在,對癥下藥,歸納總結出中國應有的應對策略和發(fā)展之路。

[關鍵詞]TPP；對外貿易；負面影響；中國策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.251

《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP),是一個涉及關稅、投資、競爭政策等多領域的多邊自由貿易協(xié)定,被認為是至今為止最為重要和全面的區(qū)域自由貿易協(xié)定。按照TPP官方概要所述：其宗旨是在締約國促進經濟增長、支持工作崗位的創(chuàng)造和維持、增進創(chuàng)新、生產力和競爭力、提高生活水平、減少貧困、進而促進透明度、良好治理以及勞動和環(huán)境保護。這份協(xié)議的最終目標在于亞太地區(qū)的自由貿易和區(qū)域一體化。

1TPP的主要特征

隨著美國在2009年的高調加入,TPP成員國規(guī)模得以進一步擴大,協(xié)議內容也不斷完善豐富。主要呈現(xiàn)三個顯著特點。

一是更為嚴格的協(xié)議標準。從內容上看,TPP在相關領域中對成員國提出的標準均大大超越了FTA的現(xiàn)有水平。在知識產權保護領域,TPP提出明顯高于TRIPs的產權保護要求。在服務貿易領域,TPP最終有望實現(xiàn)所有貿易品零關稅；在市場準入方面,TPP采取自由化程度更高的做法,向所有服務部門提供準入前國民待遇和最惠國待遇,僅對少數(shù)特殊行業(yè)設置例外條款。除此之外,在勞工、國有企業(yè)和政府采購等領域,TPP較之傳統(tǒng)FTA協(xié)議,其內容更嚴格,標準亦更高。二是協(xié)議覆蓋范圍廣。TPP的覆蓋范圍則明顯超越了亞太區(qū)內的任何自由貿易協(xié)定。其包含知識產權、勞工、臨時入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、能力構建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款,體現(xiàn)了全方面覆蓋的特點。除此之外,在地域范圍上,TPP也突破了傳統(tǒng)自由貿易區(qū)的區(qū)位限制,TPP協(xié)議當前的成員國已經遍及南北美、亞洲及大洋洲,成為覆蓋面較廣的全球性協(xié)議。三是政治傾向濃厚。美國于2009年的高調加入極大地推動了TPP協(xié)議的演進和擴張,也極大地影響了協(xié)議未來的發(fā)展走向。在對外貿易方面,TPP對于關稅的全面減免、服貿方面最惠國待遇也有助于美國擴大其對于亞太地區(qū)的出口、推動其本國經濟復蘇。TPP對于彰顯美國在全球規(guī)則制定中的能力具有重要意義。

2對中國對外貿易的負面影響分析

2.1TPP可能大幅減少中國對外貿易總額

在對外貿易方面,TPP對于關稅的全面減免、服貿最惠國待遇條款有望促進成員國內實現(xiàn)零關稅貿易。這一現(xiàn)狀極大地影響了我國與TPP成員國之間的貿易競爭力。在出口方面,我國制造業(yè)以低成本制造的貿易優(yōu)勢將由于TPP成員國之間關稅的全面減免而不復存在,市場競爭能力難以保證。在進口產品方面,由于物質資源的客觀限制和某些領域內技術壁壘的存在,我國在諸如石油、天然氣等自然資源方面,一定程度上需依賴進口資源。在涉及特定獨占技術的領域,諸如特種鋼材中,亦不得不依賴進口國外產品支援國內建設。進出口需求的不對稱關系,可能引發(fā)對外貿易關系的失衡,惡化我國對外貿易環(huán)境。

2.2TPP可能大幅降低我國工業(yè)產品在國際上的競爭優(yōu)勢

隨著TPP框架下自由貿易經濟圈的成立,各成員國之間的工業(yè)出口成本得以大幅降低,中國則會隨之喪失工業(yè)上的出口優(yōu)勢。同時,中國在未來若有加入TPP的意愿,則必須將國內的相關規(guī)章制度向其提出的在勞工、環(huán)保、知識產權等的更高要求靠攏。這時,各項成本將相應提升,中國制造原本的低成本優(yōu)勢亦將不復存在。同時,東南亞國家更為廉價的勞工環(huán)境吸引諸多外資企業(yè)前往投資建廠,中國制造的國際形勢遭遇的挑戰(zhàn)將會愈發(fā)嚴峻。

2.3對我國與東亞、東南亞國家的經貿關系造成不利影響

作為我國長期穩(wěn)定的貿易伙伴,東亞及東南亞地區(qū)受中國的經濟發(fā)展帶動,雙方一直享有穩(wěn)定和諧的經貿關系。其中,東南亞四個成員國新加坡、文萊、馬來西亞、越南與我國同屬于中國——東盟自由貿易區(qū),持續(xù)向我國供給中藥資源。日本作為我國在亞洲地區(qū)最大貿易伙伴,與我國之間保持著持續(xù)增長的貿易數(shù)額。隨著TPP協(xié)議的簽訂,覆蓋全球的自由貿易經濟圈開始形成,我國同東亞、東南亞等周邊國家的經貿關系就會相應地受到影響。

3中國的應對策略

TPP是一個非常嚴格和高標準的區(qū)域經濟協(xié)議的路徑選擇。美國在TPP市場準入問題上,設立了中國目前難以達到的嚴苛條件。面對TPP帶來的諸多難題,中國如何面對挑戰(zhàn)積極應對,尋找自身發(fā)展的長足優(yōu)勢是討論的重點。

3.1中國應大力發(fā)展對外貿易事業(yè),推動我國自貿區(qū)的進一步發(fā)展

TPP所帶來的對外貿易額減少,顯示著我國需要盡快建立我國為主導的自貿區(qū)建設。中國應借助原有的貿易橋梁,強化與原有貿易國家的關系,鞏固友好地位?？梢赃x擇將以前擁有的東盟貿易區(qū),其他國家貿易區(qū)等進行升級,在市場準入、政策優(yōu)惠上面加大力度,發(fā)展我國在對外貿易中主導地位和自身優(yōu)勢。同時關注中非原有貿易橋梁,沖抵TPP帶來的貿易包圍問題。

3.2提升中國制造業(yè)的世界認可度,發(fā)覺自身產品的新優(yōu)勢

TPP框架內對于成員國的勞工和知識產權等政策做出了嚴格規(guī)范,我國現(xiàn)有勞動密集型產業(yè)受其影響,不能降低成本,價格上漲導致競爭力的降低。針對TPP的貿易準則,我國應該對制造業(yè)的產業(yè)環(huán)節(jié)進行一定程度的調整。在完善勞工標準和環(huán)境保護制度的同時,延長中國制造業(yè)的產業(yè)鏈,分階段的降低我國制造業(yè)的關稅水平。充分發(fā)掘中國制造的特點,提升產品質量,以產品特色為本身吸引外貿企業(yè),提升市場競爭力。

3.3加強周邊國家合作交流,實現(xiàn)互助共贏

可以中韓自貿區(qū)協(xié)定為起點,促進中日韓自貿區(qū)談判,找尋大范圍內的包容與合作,實現(xiàn)互利各自的發(fā)展與進步。而東南亞地區(qū)不僅是我國重要的對外貿易伙伴,更是可以成為我國產業(yè)轉移的發(fā)展區(qū)域。可以對相對落后的國家實行單方面的關稅減免,成為更多國家的合作伙伴,除去經濟利益外更要關注這些國家或地區(qū)的戰(zhàn)略價值。

3.4加強與美國的溝通,推進亞太地區(qū)的一體化發(fā)展

中美作為全球最大的兩個經濟體需要相互協(xié)作、共同發(fā)展,其本身也有很強的經濟互補性。中美兩方在TPP上達成共識將是可期待的未來,只有雙方共同推動,和諧共處才有可能實現(xiàn)TPP的長遠發(fā)展。分裂為兩個集團,只會導致雙方都失去最大的福利。中美之間的互信互利需要依靠雙方積極談判,尋找合作的基礎點,不斷擴大共識,互相包容,共同發(fā)展。

4結論

TPP作為復雜程度高,全球最大規(guī)模的貿易協(xié)定,對亞太各國乃至世界都產生了很大的影響。對中國而言則利弊共存,這時需多管齊下,化阻礙為動力才能實現(xiàn)我國對外貿易的長足發(fā)展。

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[基金項目]本文系2015年西南政法大學國際法學院本科生科研創(chuàng)新資助項目。