賈芳

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，主要用于差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡業(yè)務可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”，具有便捷性、時效性、可監(jiān)控性等特點。

一、高校公務卡制度改革的必然性

（一）提高支出透明度，預防高校腐敗

與高校傳統(tǒng)的結算方式相比，公務卡結算制度不僅需要提供公務消費的正式發(fā)票和銀行刷卡信息（POS憑條或銀行對賬單），還需通過國庫集中支付系統(tǒng)查詢調(diào)取刷卡人的消費記錄，確認消費的時間、地點、金額、交易事項，兩者核對無誤后方可報銷支付，提高了財務報銷業(yè)務的真實性。公務卡制度有利于高校經(jīng)濟業(yè)務“痕跡化”管理，監(jiān)控公務消費行為，加強資金監(jiān)管，提高資金使用的透明度。

（二）簡化報銷流程，提高資金效益

使用公務卡結算代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結算，教職工在進行日常公務前不用提前辦理借款手續(xù)，公務消費時先行刷卡支付，憑發(fā)票及相關刷卡憑證報銷，財務部門審核無誤后，將報銷款項直接劃入持卡人的公務卡賬戶中。

（三）拓寬籌資渠道，降低財務風險

近年來，國家不斷加大對教育經(jīng)費的投入，但經(jīng)費不足仍然是制約高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。由于公務卡具有20～50天的還款期限，相當于銀行為高校提供的無息貸款，增加了高校事業(yè)發(fā)展的日常流動資金，一定程度上緩解了高校資金緊張的局面，降低財務風險，有利于高校教育事業(yè)健康科學發(fā)展。

二、高校公務卡制度改革的困境

（一）傳統(tǒng)報銷習慣，用卡意愿不高

由于受傳統(tǒng)報銷習慣的影響，現(xiàn)金交易觀念根深蒂固，大多數(shù)教職工不習慣刷卡消費，不熟悉公務卡的報銷流程，不了解公務卡制度，對公務卡消費方式存在抵觸情緒。公務卡消費涉及很多復雜的條款和概念，如賬單日、報銷日、還款日、違約金等，尤其對于老教師而言，接受起來比較困難，更傾向于現(xiàn)金結算，造成教職工對公務卡接受度不高，不愿意辦理使用公務卡，即使辦理了公務卡，其用卡意愿不高，使用率偏低。

（二）支付系統(tǒng)不健全，刷卡環(huán)境不完善

公務卡的辦理流程相對復雜，需由個人填寫申請表，財務部門統(tǒng)一提交代理銀行進行審核后，經(jīng)過銀行逐層審核無誤方可辦理，辦卡過程中存在字跡不清、信息不完整、信用不良等情況，辦卡周期相對較長，辦卡成功率較低。公務卡的信用額度一般為2-5萬元，無法滿足公務消費的資金需求。免息透支還款期限較短，造成寒暑假期間無法及時還款。支付系統(tǒng)功能不完善，數(shù)據(jù)上傳速度滯后，上傳信息不完整，公務消費后無法及時調(diào)出記錄進行還款。

（三）增加核算工作量，降低工作效率

在公務卡制度的實施過程中，現(xiàn)金工作量有所降低，但報賬流程更加繁瑣，賬務處理更加復雜，影響了財務工作效率。公務卡制度下，財務人員審核發(fā)票和銀行憑單后，需對每一筆公務消費單獨錄入付款分錄，一件經(jīng)濟事項可能涉及二三十筆分錄，也增加銀行對賬的難度;公務卡支付時需登錄國庫集中支付系統(tǒng)逐筆調(diào)出持卡人的刷卡消費記錄，錄入公務消費的用途、經(jīng)費來源、經(jīng)濟分類后進行支付，大大增加財務人員的工作量，影響財務報銷工作效率。

三、高校公務卡制度的改進措施

為促進公務卡制度的順利開展，需要財務部門加強政策宣傳，加強信息化建設，完善財務管理制度，銀行系統(tǒng)加強服務和管理，提高持卡人的用卡意識，確保公務卡制度的順利實施。

（一）加強政策宣傳，轉變報銷觀念

高校財務部門應加強對公務卡制度的宣傳培訓工作，通過校園網(wǎng)、微信平臺、專題講座、宣傳手冊等方式宣傳公務卡的優(yōu)勢、使用方法和規(guī)則，對持卡人消費進行積極引導，明確現(xiàn)金交易的風險和弊端，提高用卡意識，轉變支付觀念，從思想上逐步接受公務卡結算，提高公務卡的使用率。

（二）優(yōu)化支付系統(tǒng)，改善刷卡環(huán)境

構建支付信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)處理效率，確保刷卡信息上傳的及時、準確、全面、完整，便于調(diào)取公務卡消費信息及時還款，提高教工使用公務卡的積極性。適度放寬辦理公務卡人員的條件限制，進一步簡化辦卡流程，提高辦卡效率，縮短辦卡周期，開通綠色通道，批量快速辦卡。提高公務卡信用額度，對寒暑假特殊時段延長免息還款期限。

（三）加強信息化建設，推進公務卡結算

高校應加強與銀行系統(tǒng)的溝通合作，及時反饋公務卡使用過程中出現(xiàn)的問題，加快財務信息化建設，升級更新改造財務管理系統(tǒng)，建立公務卡支付信息系統(tǒng)，提高財務工作效率。

財務部門應合理設置公務卡結算信息維護崗位，并配備相關專業(yè)人員，簡化公務卡支付系統(tǒng)的還款流程。財務人員應積極參加公務卡制度的學習和培訓，提高業(yè)務知識和技能，熟練掌握公務卡的操作流程和規(guī)則，及時、快捷的辦理公務卡報銷業(yè)務，確實保障刷卡教職工的利益。

（四）完善制度建設，加強公務卡管理

高校應根據(jù)相關文件精神，從實際情況出發(fā)制定公務卡管理制度和規(guī)范，明確報銷程序，嚴格規(guī)定公務卡的使用范圍和目錄，對公務消費的合法性、合理性、真實性進行審核，擴展公務卡消費領域。完善內(nèi)部控制制度建設，加強現(xiàn)金管理，強化風險意識，規(guī)范現(xiàn)金提取審批制度，嚴格限定現(xiàn)金支取范圍，控制現(xiàn)金提取額度。針對公務卡執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不斷總結經(jīng)驗，及時修訂完善現(xiàn)有的公務卡管理制度體系，完善高校的財務管理制度。

參考文獻

[1]財政部，中國人民銀行.中央預算單位公務卡管理暫行辦法[S].財庫[2007]63號

[2]財政部，科技部.關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知[S].財庫[2015]245號