沈寅飛

只有在江蘇省淮安市檢察系統(tǒng)中的“老人”才知道，淮安市檢察院反瀆局局長吳建政其實是個“學(xué)霸”。1994年，吳建政考入淮安市檢察院的時候，他就是總成績第一。當(dāng)時他還是一名普通公務(wù)員，看到報紙上司法系統(tǒng)豆腐塊大小的招考信息，學(xué)中文出身的吳建政買了幾本法律書籍，花了7個晚上學(xué)習(xí)就參加考試了。后來，檢察院組織的多次技能測試中，他幾乎每項成績都是佼佼者。

在此后22年的檢察院工作中，吳建政有18年在自偵部門，負(fù)責(zé)淮安反瀆工作也有12個年頭了。從進(jìn)入檢察院之初參與辦理淮安市第一個正處級干部貪腐案件，到現(xiàn)在統(tǒng)籌淮安四區(qū)四縣的反瀆工作，查處了一大批貪腐官員，吳建政認(rèn)為，快速學(xué)習(xí)是反瀆辦案人員的必備技能之一。而反瀆的根本是辦案，只有保持一定的辦案規(guī)模，才能逐步達(dá)到反瀆工作治標(biāo)治本的效果。

近年來，淮安的反瀆辦案保持在年均45件左右，連續(xù)4年進(jìn)入全省綜合考核前3名。2015年，淮安市反瀆局還被評為江蘇省“十佳反瀆局”，成為唯一獲選的一個市級院。吳建政還曾被最高檢瀆檢廳評為“全國檢察機(jī)關(guān)查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作先進(jìn)個人”。

反瀆工作需要全身心投入

方圓：你提到反瀆辦案的快速學(xué)習(xí)能力，有什么特殊技巧嗎？

吳建政：其實每個正常人的記憶能力都相差不大，所以，對于學(xué)習(xí)來說沒有什么特殊的技巧，關(guān)鍵在于用心程度。對我來說，以前考試的時候，我能夠全身心靜下來地投入學(xué)習(xí)中，面試的時候大概得益于自己當(dāng)過中學(xué)老師，表達(dá)也還可以，工作以后的專業(yè)技能考試，則更多地得益于日常工作的積累，慢慢地也就不是難題了。

方圓：學(xué)習(xí)能力和辦案有什么內(nèi)在聯(lián)系？

吳建政：談到現(xiàn)在的工作，我一直認(rèn)為，在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。當(dāng)你查辦一起案件的時候，面對一個陌生的領(lǐng)域，自己心里也沒底。怎么樣突破，讓自己胸有成竹，就必須得做好準(zhǔn)備工作。

有一次，我們查辦一名基層法院執(zhí)行局副局長涉嫌瀆職的案件，嫌疑人在房地產(chǎn)資產(chǎn)評估中可能有司法腐敗問題，但拒不承認(rèn)。辦案有規(guī)定時限，我們必須在這個時間里詳細(xì)了解房地產(chǎn)資產(chǎn)評估相關(guān)法律知識，于是我就跑到淮安市價格認(rèn)證中心借了兩本資產(chǎn)評估方面的專業(yè)書籍，整整讀了一個晚上，大概掌握了價格認(rèn)證方面的國家法律、政策規(guī)定。第二天訊問時，嫌疑人聽出我是“內(nèi)行”，再也不砌詞狡辯，很快交代了全部犯罪事實。

方圓：除了學(xué)習(xí)能力，辦案還有哪些必備素質(zhì)？

吳建政：在不斷夯實自身法律功底的同時，作為反瀆部門的負(fù)責(zé)人，要認(rèn)清反瀆工作的特點，其中必不可少就是要對案件線索有很好的敏銳性，做到事事留心、時時留心。這樣反瀆工作才會不缺案子，才能查好案子。

方圓：瀆職案件的線索發(fā)現(xiàn)難一直是個問題。

吳建政：是的。過去有些同志會自嘲“反貪靠舉報，反瀆靠讀報”，這一形象說法反映了瀆職案件線索發(fā)現(xiàn)之難，但也表明只要處處留心仍然可以“捕獲”到有價值的線索。現(xiàn)在是信息時代，尤其是自媒體的發(fā)展，讓每個個人都成為我們的線索源。只要我們善于留心生活中的細(xì)節(jié)，做個有心人，多思考，多動腦，從報紙、網(wǎng)絡(luò)甚至“道聽途說”都可以發(fā)現(xiàn)案件線索。

有一次，我外出辦案時無意中看到一本科技宣傳手冊，手冊上提到每年淮安市科技免稅額達(dá)到近2億元，我立刻想：企業(yè)科技免稅有哪些條件？會不會存在虛假申報逃稅的現(xiàn)象？審批部門會不會存在瀆職行為？于是，經(jīng)過兩年的調(diào)研和醞釀，今年年初，淮安市檢察院將查處科技補貼領(lǐng)域瀆職案件作為一個專項行動，目前已經(jīng)鎖定了多個涉嫌瀆職犯罪的嫌疑人，進(jìn)一步的偵查行動正在進(jìn)行中。

這些年，通過有側(cè)重地了解各行各業(yè)的業(yè)務(wù)職能、運用科技手段發(fā)現(xiàn)線索、建立健全反瀆大數(shù)據(jù)庫等手段，我們經(jīng)過反復(fù)醞釀已經(jīng)開展了多個小專項，最后都形成小專項集約化的辦案模式，取得了顯著成效。

小專項集約化辦案開啟反瀆新模式

方圓：你說的“小專項集約化辦案模式”，具體是怎樣辦案？

吳建政：我來解釋一下，這種辦案模式概括起來就是“謀劃——試點——總結(jié)——推廣”。具體做法就是，我們在每年的11月開始根據(jù)不同領(lǐng)域的反瀆案件發(fā)案特點和規(guī)律，確定3到4個領(lǐng)域作為下一年度擬開展小專項辦案的領(lǐng)域。明確查辦方向之后，每個小專項確定1到2家辦案試點院。一旦試點成功后，市院就迅速組織人員進(jìn)行總結(jié)，從主體身份、損失后果的認(rèn)定、初查的切入點、方法和步驟、各環(huán)節(jié)瀆職點的選擇、如何突破經(jīng)濟(jì)問題等方面，形成可復(fù)制的實施方案后，讓其他基層院同步開展小專項查案工作。

方圓：最近幾年都開展了哪些小專項？

吳建政：2012年以來，淮安市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門通過對病害豬及無害化處理財政補貼、高效設(shè)施漁業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼、成品油價格補助資金、新網(wǎng)工程項目補貼等6個領(lǐng)域開展專項辦案活動，共查處案件79件121人。

方圓：能否介紹其中比較典型的一次小專項集約化辦案？

吳建政：好的。就以2015年查辦“新網(wǎng)工程”專項資金領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動為例吧。

所謂的“新網(wǎng)工程”，即2006年以來全國供銷合作總社實施的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展工程”的簡稱。2009年以后，淮安市陸續(xù)有企業(yè)獲取國家級、省市級“新網(wǎng)工程”項目引導(dǎo)資金，用于扶持農(nóng)村經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等，總金額有6000多萬元。出于職業(yè)關(guān)系，我心里對這些資金就一直有個問號，這筆資金是不是都真的流向服務(wù)農(nóng)村流通的企業(yè)了呢？

方圓：所以，在你的影響下，反瀆局平時辦案的時候就一直留心注意這方面的案件。

吳建政：是的。到2014年底的時候，有了一個重大線索。當(dāng)時我們在查處一起某審計局干部涉嫌受賄的案件時，犯罪嫌疑人手機(jī)中的一條短信引起了我們的注意，上面是這樣寫的：經(jīng)與市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，已將一份報告中對淮陰區(qū)一家企業(yè)騙取“新網(wǎng)工程”資金的行為改為“不當(dāng)獲取”。初查后，我們對比了審計報告的初稿和定稿，確定了這個企業(yè)的信息。而這個改動很明顯是為了減小審計報告帶來的負(fù)面影響，掩蓋該企業(yè)騙取“新網(wǎng)工程”資金的行為。

依靠這一線索，我們按圖索驥，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)2011年、2012年違規(guī)套取了200萬元“新網(wǎng)工程”項目引導(dǎo)資金。這些資金又是由供銷系統(tǒng)審批發(fā)放的，由此可以推斷，負(fù)責(zé)該企業(yè)申報“新網(wǎng)工程”引導(dǎo)資金的供銷系統(tǒng)相關(guān)工作人員很有可能涉及瀆職犯罪。

方圓：事實果真如此嗎？

吳建政：結(jié)果不出所料，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮安市供銷系統(tǒng)有工作人員在“新網(wǎng)工程”建設(shè)項目實施及監(jiān)管工作中，存在虛假注資幫助企業(yè)套取引導(dǎo)資金、組織審核驗收“走過場”、尋租賄賂等一系列較為突出的問題，導(dǎo)致國家實施“新網(wǎng)工程”政策導(dǎo)向嚴(yán)重“走形變樣”。

以淮陰區(qū)這個企業(yè)的案件為起點，我們對“新網(wǎng)工程”引導(dǎo)資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的供銷系統(tǒng)多名相關(guān)工作人員被以涉嫌濫用職權(quán)罪立案偵查，并以點帶面，在市院的統(tǒng)籌安排下，其他區(qū)縣同步查辦“新網(wǎng)工程”中的瀆職案件，不到一年的時間內(nèi)相繼查處了9件15人，涉案專項資金1600多萬元。目前，這個小專項辦案還在深入開展過程中。

專項辦案的優(yōu)勢在于“查一案帶一串”

方圓：能否介紹里面印象比較深刻的一個案子？

吳建政：可以。有一起案件中，我們在調(diào)查一家涉嫌騙取“新網(wǎng)工程”引導(dǎo)資金的企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)老板姜某和淮安市供銷社市場建設(shè)處處長孫某等人聯(lián)系非常頻繁。通過調(diào)取相關(guān)銀行賬戶等資料，反映出孫某和姜某之間有直接的大額資金往來。另外我們外圍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫某有攝影愛好，而且對攝影器材的要求特別高。

說到這里，我想強調(diào)的是，充分發(fā)揮信息化裝備的作用，不斷促進(jìn)偵查重心前移是我們近年來查辦案件的重要手段。尤其是在這個案件中，調(diào)取各項證據(jù)的過程中，這種思路貫徹得非常充分。

通過前期調(diào)查我們了解到，孫某和姜某交往中，多次暗示某品牌的相機(jī)以及鏡頭不錯，還提到某品牌的相機(jī)價值不菲，淮安本地沒有賣的，讓姜某從上海替他買相機(jī)。

同時，由于已經(jīng)經(jīng)過審計局審計，企業(yè)老板姜某很快承認(rèn)了其公司不符合申報“新網(wǎng)工程”條件，存在騙取引導(dǎo)資金的事實。

順著姜某查下去，我們很快查明，在項目建設(shè)過程中，姜某與孫某等人共同謀劃，通過虛開發(fā)票及偽造合同、財務(wù)報表等方式對申報的項目進(jìn)行包裝，將企業(yè)包裝成符合項目申報條件，共套取引導(dǎo)資金。孫某在他負(fù)責(zé)“新網(wǎng)工程”項目申報及驗收過程中，在明知姜某的企業(yè)不符合“新網(wǎng)工程”項目申報及驗收條件的情況下，仍安排企業(yè)申報項目并讓其通過驗收，他還用同樣的方式讓其他幾家相關(guān)企業(yè)共計套取到1000余萬元的“新網(wǎng)工程”引導(dǎo)資金，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

值得一提的是，這個案子前后總共用了27天時間便完成了偵查、審訊工作。

方圓：就如你前面所說，小專項規(guī)?；k案應(yīng)該是一大批案子，怎樣實現(xiàn)由點及面、開展規(guī)模化辦案？

吳建政：孫某的案件突破以后，我們便開始部署集中清浦區(qū)、漣水縣和淮陰區(qū)的辦案人員，同時控制三名涉案的企業(yè)老板，專項工作全面展開。消息傳開后，給相關(guān)企業(yè)帶來很大震懾力。例如，淮陰區(qū)院找到另一申報“新網(wǎng)工程”的企業(yè)負(fù)責(zé)人周某，周某就很快承認(rèn)了其不符合申報條件、在市供銷社相關(guān)人員的關(guān)照下弄虛作假騙取引導(dǎo)資金的行為，同時供述了其在申報“新網(wǎng)工程”過程中向市供銷社原主任張某等人行賄的事實。張某聞風(fēng)后，主動到市紀(jì)委交代問題。隨后，淮安區(qū)院、盱眙縣院、洪澤縣院也相繼查處了各自轄區(qū)內(nèi)的供銷社主任瀆職、貪賄案件。

方圓：這些案子有什么特點嗎？

吳建政：它們特點就是窩串案現(xiàn)象明顯。一些國家工作人員與涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人沆瀣一氣，均是“查一案帶一串”。如市院查處的市供銷社原主任張某和市供銷社市場建設(shè)處處長孫某、盱眙縣院查辦的一把手主任和具體經(jīng)辦的科長、漣水縣院查辦的縣供銷社副主任和市場建設(shè)科科長，都是上下勾結(jié)的窩串案。

方圓：這是不是小專項辦案模式的特點？

吳建政：是的。小專項辦案模式的特點是以市院為龍頭，各基層院積極參與，形成上下聯(lián)動的辦案機(jī)制。一點試點成功，迅速總結(jié)形成可復(fù)制格式化的菜單式初查流程，將案件切入點、瀆職點、突破方式、辦案步驟等均明確地寫入實施方案，基層院辦案同志就可以“按圖索驥”了。

擅長于新聞中發(fā)現(xiàn)瀆職案件

方圓：除了小專項集約化辦案以外，聽說淮安幾乎每次都有案件入選江蘇省十大反瀆精品案件，能否介紹其中的一兩個案件？

吳建政：可以。自己最有感觸的是一起從電視新聞中發(fā)現(xiàn)的瀆職案件線索。當(dāng)時，淮安市電視臺報道了一則新聞，稱在淮安市淮陰區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣、洪澤縣等地的很多農(nóng)戶因為使用“蟲病無影”偽劣農(nóng)藥，有4000多畝小麥遭受藥害，幾近絕收?；窗彩囚~米之鄉(xiāng)，這么大面積的非自然因素的農(nóng)業(yè)災(zāi)害對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響非常大。

方圓：這與反瀆工作好像沒有直接關(guān)系？

吳建政：有關(guān)系。

從反瀆辦案的視角來看，偽劣農(nóng)藥的監(jiān)管責(zé)任歸屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，如此大批量的偽劣農(nóng)藥流入市場，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊就可能存在瀆職問題。反瀆工作有時候就是這樣，可能一開始的時候手頭會一點材料都沒有，讓人無從下手。就如這起案件，如果純粹當(dāng)新聞看一下也就過去了，但是如果深究一下，打電話到電視臺，找到相關(guān)報道的記者，去向受害農(nóng)戶了解情況，案件就一點點地抽絲剝繭般清晰起來。

方圓：由果到因，找到瀆職點。

吳建政：是的。我當(dāng)天就聯(lián)系到了相關(guān)人員，隨后又和反瀆局的辦案人員走訪了受災(zāi)農(nóng)戶。經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以釀成這次災(zāi)害，是因為當(dāng)時身為淮安市淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長劉某在組織查處淮安市華達(dá)農(nóng)資服務(wù)部負(fù)責(zé)人趙某以“蟲病無影”假冒“除無影”牌農(nóng)藥非法銷售案過程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，在未經(jīng)調(diào)查取證的情況下，草率執(zhí)法。雖然發(fā)現(xiàn)了非法銷售農(nóng)藥的現(xiàn)象，但只是盲目對當(dāng)事人進(jìn)行罰款，而沒有采取任何監(jiān)管措施，放任“蟲病無影”牌農(nóng)藥繼續(xù)在市場上銷售。后經(jīng)上海測試中心農(nóng)藥行業(yè)測試點檢驗，該農(nóng)藥含有對小麥有害的致命物質(zhì)喹禾靈，為假劣農(nóng)藥。劉某的瀆職，也最終導(dǎo)致淮安市淮陰區(qū)、清浦區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣、洪澤縣，以及鹽城市阜寧縣等地五千多畝小麥、油菜等農(nóng)作物因使用“蟲病無影”農(nóng)藥而絕收，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百萬元。

案件很快偵查終結(jié)。最終，劉某因犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。此案受到最高人民檢察院原檢察長賈春旺的批示表揚，并入選全國檢察機(jī)關(guān)典型案例，在全國巡展。

方圓：看來你是一個雷厲風(fēng)行的人。

吳建政：我性格比較急。不過有時候反瀆案件也由不得我們耽誤，尤其是突發(fā)事件一定要盡量在第一時間進(jìn)行全面調(diào)查。前段時間的一個周末，淮安區(qū)發(fā)生了一起強拆違章建筑致人死亡的案件，也是從手機(jī)推送的新聞中知道情況后，我開著車，約上偵查處的一名同志立刻趕往了事發(fā)地點。

經(jīng)過現(xiàn)場了解，我們發(fā)現(xiàn)是淮安區(qū)拆遷部門違反了有關(guān)規(guī)定，沒有履行提前告知手續(xù)，就組織18名城管人員進(jìn)行強拆，并且在拆除前沒能及時清出住戶，結(jié)果墻被推倒，當(dāng)場砸死了戶主的老父親，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊憽?/p>

我們與淮安區(qū)反瀆部門的辦案人員一起，現(xiàn)場取證，連夜加班詢問談話。第二天就查清了相關(guān)責(zé)任人，并積極幫助申請司法賠償，還了當(dāng)事人一個公道。回想一下，如果事后過一段時間再去的話，許多證據(jù)就可能流失，有可能會影響到事件的公正處理，這樣一來，可能就背離了反瀆工作的本意了。

方圓：你是怎么理解反瀆工作的本意的？

吳建政：反瀆部門工作的主要任務(wù)就是查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件，辦案才是硬道理。作為檢察院的一個部門，打擊瀆職侵權(quán)犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定更是職責(zé)所在。我們所能做的就是踏踏實實負(fù)責(zé)任地辦好每一個經(jīng)手的案子，公平公正，不忘初心，不違本意。