馮振強(qiáng)

[摘要]西漢酷吏是為維護(hù)帝王統(tǒng)治而產(chǎn)生的，他們大多能堅(jiān)守職業(yè)操守，在監(jiān)督、懲處權(quán)貴違法犯罪方面取得了良好的效果。當(dāng)然，其中也存在消極的一面。當(dāng)前黨對(duì)權(quán)力滋生的腐敗犯罪現(xiàn)象采取了強(qiáng)力措施，鑒于此現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不足及缺乏造成的。因此，應(yīng)當(dāng)在借鑒酷吏文化中所體現(xiàn)的監(jiān)督懲處機(jī)制優(yōu)點(diǎn)、拋棄其不足的同時(shí)，積極構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，為維護(hù)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安做出努力。

[關(guān)鍵詞]西漢；酷吏；權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.293

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的貪腐形勢(shì)，黨中央再顯反腐決心，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出老虎、蒼蠅一起打的重要思想，向各類(lèi)貪腐犯罪“宣戰(zhàn)”。貪腐犯罪的發(fā)生，主要是因?yàn)闄?quán)力缺乏有效的監(jiān)督，而目前的監(jiān)督機(jī)制也存在著不足，需要完善。以史為鑒，筆者擬從西漢酷吏文化中尋找可借鑒內(nèi)容。

1 酷吏產(chǎn)生的原因及背景

漢初，當(dāng)時(shí)的國(guó)家百?gòu)U待興，統(tǒng)治者采納了道家的“無(wú)為而治”，實(shí)施較為寬松的法律、政策，這也確實(shí)促進(jìn)了西漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。但這樣的統(tǒng)治方針同時(shí)也滋生了不少政治社會(huì)矛盾。如諸侯王勢(shì)力的膨脹，對(duì)中央政權(quán)形成了很大威脅；富商大賈掌握巨額財(cái)富與中央政府財(cái)政的困窘；地方豪強(qiáng)游俠制造的黑惡秩序與正統(tǒng)的王權(quán)秩序；外戚、貴族及諸侯王的驕奢淫逸及權(quán)力膨脹危及皇權(quán)統(tǒng)治，等等。再加上匈奴入侵和邊疆騷亂，西漢王朝面臨著十分緊張的內(nèi)憂外患。而統(tǒng)治者要解決這些尖銳的問(wèn)題，維護(hù)自己的政治措施和統(tǒng)治，就必須有一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟諳法律、手段強(qiáng)硬、行法不避權(quán)貴的官吏來(lái)執(zhí)行，這就給酷吏的興起創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。奉法循理的“循吏”已不合時(shí)宜，嚴(yán)峻威猛的“酷吏”正是時(shí)代所需。而酷吏也憑借其“殘酷性”的行法手段起家，成功的推行法家的統(tǒng)治思想法家思想積極性表現(xiàn)在依法治國(guó)、刑無(wú)等級(jí)及保持法律穩(wěn)定等，但其主張的以刑去刑并堅(jiān)持重刑主義的思想，也是西漢酷吏過(guò)多使用殘酷性刑罰的基礎(chǔ)。并捍衛(wèi)了西漢王朝的政治經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家安全。因此，漢代酷吏的產(chǎn)生是情勢(shì)所使，解決多重矛盾，維護(hù)帝王統(tǒng)治的必然選擇。

2 西漢酷吏概述

2.1 酷吏的司法過(guò)程及效果

范曄說(shuō)漢世所謂的酷能者都是“敢捍精敏，巧附文理，風(fēng)行霜烈，威譽(yù)誼赫”，這話準(zhǔn)確地道出酷吏的執(zhí)法特點(diǎn)及其效果。王溫舒查辦案件，以吏治吏，以盜治盜。其在河內(nèi)辦案迅速，痛殺豪奸之家，三月之內(nèi)，野無(wú)犬吠之盜，其屬吏也被冠以虎吏。司馬遷為此諷刺道：“其好殺伐行，威不愛(ài)人如此。天子聞之，以為能?！笨崂舯赜锌嵝蹋逃嵔?jīng)常使用?？崂魧幊勺龊汝P(guān)都尉掌管該地郡兵，黎民百姓都說(shuō)“寧見(jiàn)乳虎，無(wú)值寧成之怒”?？崂舳胖軐弳?wèn)時(shí)官吏逼著受審者承認(rèn)被告發(fā)的罪名，如果不服，就嚴(yán)刑拷打，直到承認(rèn)為止。郅都“行法不進(jìn)貴戚，不畏強(qiáng)權(quán)，列侯宗室見(jiàn)，都側(cè)目而視，號(hào)曰蒼鷹”，匈奴素聞郅都節(jié)，居邊，一為引兵去，竟郅都死，不近雁門(mén)。義縱族滅河內(nèi)郡豪族穰氏，道不拾遺；張敞辦案一日捕得數(shù)百人。窮治所犯，盡行法罰。由是桴鼓稀鳴，市無(wú)偷盜，天子嘉之?？崂魢?yán)延年上任分遣官吏考掠兩高氏，因其屬下做了兩份不同材料，而被判處死刑，對(duì)兩高氏窮竟其奸，誅殺各數(shù)十人，有屠伯之名，郡中震恐，道不拾遺。趙廣漢敢作敢為，辦案快、嚴(yán)、狠，重錘出擊，京兆掾杜建負(fù)責(zé)昭帝陵墓的修建，其賓客借此機(jī)會(huì)大謀不義之財(cái)，趙廣漢先警告，不聽(tīng)，便逮捕了杜建，當(dāng)時(shí)中朝貴人、豪杰、名士，紛紛找關(guān)系求情，趙廣漢均不買(mǎi)賬，其能執(zhí)法有效在于最高統(tǒng)治者賦予的“一切便利從事”。整體來(lái)說(shuō)，可將酷吏執(zhí)法概括為酷刑多用、不為強(qiáng)權(quán)、據(jù)法守正、操守廉潔，但也有反面形象，如舒死時(shí)，家產(chǎn)累計(jì)數(shù)千金。還有“不循三尺法，專(zhuān)以人主意”枉法媚上的杜周等人。

2.2 對(duì)酷吏及其相關(guān)機(jī)制的評(píng)價(jià)

社會(huì)常要奉法循理之循吏，也需要強(qiáng)勢(shì)威猛的“酷吏”。法制社會(huì)絕對(duì)不會(huì)允許凌駕于法規(guī)制度之上的志意妄為現(xiàn)象存在，但為官一任者一味中庸、畏首畏尾也終究干不成大事。學(xué)酷吏康潔奉公、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，學(xué)其有才能、愿干事、能干事，學(xué)其為了理想和信念?yuàn)^不顧舟、孤行一意、不達(dá)目的誓不罷休的英氣和硬氣，學(xué)其骨子里那種真正的酷氣。酷吏具有集酷、能、傲、廉于一身的特點(diǎn)。他們精明強(qiáng)干，氣傲膽壯，廉潔自律，為政上崇尚法家思想，從重施刑，窮究奸兇，殺伐果決，在漢王朝封建中央集權(quán)制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，尤其是在漢武帝實(shí)施的各種政治措施、經(jīng)濟(jì)政策上是起了重要作用及貢獻(xiàn)的。但德本刑末的治國(guó)理念褒教化貶懲罰，漢代酷吏殺罰為治，自然難逃史家的道義譴責(zé)。西漢酷吏雖然熟悉法令，但法治觀念淡漠，要么尊奉帝旨，要么專(zhuān)任己意，被稱為刀筆吏?？崂暨€有圓滑狡詐，看風(fēng)使舵；處事偏激，好走極端等性格。司馬遷在列傳中記敘了每個(gè)酷吏的人生結(jié)局。被朝廷殺者郅都、寧成、周陽(yáng)由、義縱；因罪被追究自殺者張湯、王溫舒；病亡者楊仆、尹齊；壽終者僅趙禹、杜周。這也昭示了他們惡有惡報(bào)。

3 構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的必要性

造成腐敗的因素很多，監(jiān)督機(jī)制乏力排在第一位。權(quán)力腐敗已成為我國(guó)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙和腐蝕劑。遏制腐敗對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。但當(dāng)前有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，腐敗分子并沒(méi)有太大的收斂，有些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，只要想腐敢腐，就能得逞，這嚴(yán)重侵蝕了黨在群眾中的權(quán)威，侵犯了公務(wù)人員的職務(wù)廉潔性和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這與其作為“人民公仆”的應(yīng)有形象背道而馳，已經(jīng)威脅到了黨的統(tǒng)治。因此，探索強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)防和遏制腐敗具有重要意義。且監(jiān)督干部權(quán)力是由權(quán)力的本質(zhì)特征和權(quán)力主體與行使權(quán)力主體相對(duì)分離的特點(diǎn)決定的。

習(xí)近平同志在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨聞毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。那么，如何才能有效的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？紀(jì)檢、司法、人大應(yīng)當(dāng)具備何種素養(yǎng)才能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)？西漢酷吏也許可以為我們提供史鑒，這也是文章探究西漢“酷吏文化”的目的所在，以期保障黨的干部隊(duì)伍的廉潔，維持黨和國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

4 我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題和完善思路

4.1 我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在著虛督、失督和弱督的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性；民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮；權(quán)力監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行方式簡(jiǎn)單且功能不全；權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)存在著不到位的真空情況。^[1]可以概括為同體監(jiān)督太軟、異體監(jiān)督太虛等弊端和問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是黨員權(quán)利的保障問(wèn)題、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題、權(quán)力的合理分解問(wèn)題和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的落實(shí)問(wèn)題。造成此種情況的原因有，從理論上看，對(duì)監(jiān)督機(jī)制的研究不夠，對(duì)監(jiān)督與制約的關(guān)系理解片面。造成無(wú)制衡的權(quán)力呈現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)張之勢(shì)，及對(duì)權(quán)力監(jiān)督的觀念淡漠，法制化程度不夠，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和違憲審查制度處于空白狀態(tài)。

4.2 完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的思路

構(gòu)建監(jiān)督地位較高、權(quán)力較大又相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體制；強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督。建立廣泛、靈活、便利的社會(huì)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督制約的重要保證。建立和完善人民民主機(jī)制，更好地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。以制度建設(shè)為中心，不斷完善人大代表的選舉和工作制度，充分保障人大代表依法行使職權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。緊緊圍繞法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督，探索建立新的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。完善對(duì)權(quán)力授受過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制：逐步完善公眾選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部任期和選拔任用責(zé)任的機(jī)制；建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督懲處制度建設(shè)，樹(shù)立強(qiáng)硬的“酷吏”形象，提高懲處的頻率和力度，拓寬懲處范圍。加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)。加強(qiáng)法制和黨內(nèi)法規(guī)教育，樹(shù)立法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)能力。完善我國(guó)權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和透明，構(gòu)建權(quán)力部門(mén)與公民的信息對(duì)稱機(jī)制。應(yīng)以利益來(lái)激發(fā)監(jiān)督動(dòng)力，以責(zé)任來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督動(dòng)力，以機(jī)制來(lái)穩(wěn)定監(jiān)督動(dòng)力。需要明確監(jiān)督權(quán)限，加大投入，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。學(xué)者們肯定了中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的傳統(tǒng)資源的借鑒意義，指出在借鑒西方監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候，必須立足本國(guó)的國(guó)情，忽視了這一點(diǎn)，照搬西方的體制，必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。要做好權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和外部監(jiān)督，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，其中，黨的角色嬗變是關(guān)鍵，多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，監(jiān)督工具網(wǎng)絡(luò)化是重點(diǎn)。^[2]

總之，西漢酷吏在自我操守保持，打擊權(quán)貴違法犯罪方面有很多積極有效的做法可以借鑒。作為對(duì)權(quán)力的重要監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、各級(jí)人大及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取這些成功的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)自我職業(yè)修養(yǎng)的同時(shí)，積極改進(jìn)自己的工作程序、風(fēng)格和策略，提高工作效率，真正有效的履行自身的職責(zé)，為建設(shè)一個(gè)廉潔的干部隊(duì)伍，為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，與西漢酷吏文化背景不同，我們必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)情來(lái)實(shí)施具體工作，而且其中的一個(gè)重要前提是要依法監(jiān)督。與西漢酷吏為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治不同，我們是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，黨是切實(shí)代表人民利益的政黨，因此我們應(yīng)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)于西漢酷吏文化中存在的消極方面，我們必須拋棄。

參考文獻(xiàn)：

[1]王凱偉.當(dāng)前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（4）：76-77.

[2]申和平.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[J].云南社會(huì)科學(xué)，1999（增刊）：63-64.