王志強

[摘要]扣押、凍結(jié)涉案款物是查辦職務(wù)犯罪案件的重要偵查措施，在司法實踐中存在不少問題，結(jié)合當(dāng)前司法體制改革，必須分析原因，完善健全扣押、凍結(jié)涉案款物程序，強化對犯罪嫌疑人財產(chǎn)權(quán)利的保護意識，提高司法公信力。

[關(guān)鍵詞]司法改革；基層檢察院；涉案款物；檢查機關(guān)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.283

檢察機關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物是查辦職務(wù)犯罪案件中收集、保全證據(jù)的重要偵查措施，長期以來，由于受多種因素的影響，在司法實踐中存在不少問題，必須分析原因，健全扣押、凍結(jié)涉案款物程序，進一步強化對犯罪嫌疑人財產(chǎn)權(quán)利的保護意識，提高司法公信力。筆者根據(jù)所在的山東沂南縣人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物的工作實際，結(jié)合當(dāng)前司法體制改革特別是檢察機構(gòu)改革新形勢新要求，現(xiàn)就基層檢察機關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物的問題進行探討并提出對策。

1 扣押、凍結(jié)涉案款物存在的主要問題

（1）執(zhí)法意識淡薄、受經(jīng)費保障制約。檢察機關(guān)在立案前一般都要進行初查，在司法實踐中，初查時違規(guī)扣押、凍結(jié)款物現(xiàn)象屢見不鮮，一些貧困縣的基層院，經(jīng)濟落后，縣財政年初預(yù)算只保工資，辦公、辦案經(jīng)費預(yù)算缺口嚴重，公用經(jīng)費被動依賴追繳贓款，對保障辦案帶來很大的不確定性。特別是當(dāng)前物價上漲，辦公、辦案成本越來越高，經(jīng)費保障成為制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響了辦公、辦案工作的正常開展。這些基層院為了保障檢察業(yè)務(wù)的正常開展，在初查中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪但有非法所得的，隨便進行扣押、凍結(jié)，有的通過虛假立案進行扣押、凍結(jié)。有的超范圍扣押、凍結(jié)，有的違法扣押犯罪嫌疑人近親屬的合法財產(chǎn)，將非法所得沒收，上繳財政，扣押、凍結(jié)意識明顯偏離正確軌道。

（2）扣押、凍結(jié)手續(xù)混亂。對于扣押、凍結(jié)涉案款物，雖然《扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》明確要求應(yīng)有固定的法律文書，但在司法實踐中，一些基層檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物時，不填寫《扣押決定書》或者《扣押物品、文件清單》，向當(dāng)事人出具的手續(xù)非?；靵y，五花八門。有的用財政非稅收入收據(jù)代替法律文書，有的僅出具扣押物品清單，有的干警圖以后調(diào)取方便，出具的是白條，有的采用“沒收決定書”“罰款決定書”等方式進行處理，有的登記扣押清單不全面，如對銀行卡有的只登記×銀行×人×張，不登記卡號，對數(shù)字也填寫不清楚，事后有可能造成當(dāng)事人認為扣押數(shù)目與返還不符的嫌疑，從而形成不必要的矛盾。

（3）保管、處理責(zé)任心不強。個別行裝干警思想認識不到位，認為這項工作原來由兼職都搞了，對涉案款物的管理不重視，平時與辦案部門基本沒有銜接配合，怠于過問有事怕麻煩，也不主動學(xué)習(xí)扣押、凍結(jié)相關(guān)制度，沒有使用規(guī)定的賬本，出入庫憑證也不裝訂，不進行定期盤點，不能做到賬實相符。而辦案部門，重卷宗輕財物，認為扣押款物移交裝備部門后就與己無關(guān)，需要查看或調(diào)取款物時，常常不提前履行審批手續(xù)，隨用隨取，到開庭走時才急急忙忙取作案工具，給辦理出庫審批手續(xù)沒有預(yù)留空隙，導(dǎo)致涉案物品保管人員十分被動。在涉案款物處理上有時私自內(nèi)部作價處理，有的只要當(dāng)事人不來索要，即使應(yīng)退也不退，任其自然老化、腐蝕，事后造成案后當(dāng)事人申訴上訪不斷。有的在查明與案件無關(guān)后，仍然不解除扣押凍結(jié)，有的該上繳國庫的不上繳，甚至長期不處理。

（4）扣押、凍結(jié)缺少必要的監(jiān)督。在查辦職務(wù)犯罪案件中，扣押贓物除個別辦案人員參與外，其他人員毫不知情，更談不上紀檢監(jiān)察部門的到場監(jiān)督，不公開透明、很難監(jiān)督?；鶎訖z察院紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同本院其他有關(guān)部門對本院的扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進行定期檢查，每年至少檢查一次。從實踐來看，此條規(guī)定往往難以發(fā)揮有效作用。由于不及時檢查核對，極易造成被扣押的涉案贓物有的長期處于失控狀態(tài)，有時干警為辦案方便，扣押的涉案贓物干脆不移交到裝備部門，隨著時間的推移，而失控的贓物有可能被少數(shù)素質(zhì)不高的辦案人占有或私自處理。

2 扣押、凍結(jié)涉案款物存在問題的主要原因

（1）地方財政保障不力，完成追贓任務(wù)所迫。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財力有限，能保障干警工資實屬不錯，根本無力安排基層院辦公、辦案經(jīng)費預(yù)算，而檢察院是國家機關(guān)，屬于經(jīng)費全額保障單位，除財政撥款外，無其他經(jīng)費來源，不得不依靠追贓返還維持正常運轉(zhuǎn)，就做出了未立案就越權(quán)沒收非法所得的違規(guī)之事。

（2）思想認識存在偏差。一些基層院領(lǐng)導(dǎo)對涉案款物的管理重視不夠，在扣押制度、贓物室建設(shè)等方面，有時疲于應(yīng)付上級檢察機關(guān)的檢查才突擊制定或配備，缺少長遠規(guī)劃。一線辦案干警對涉案款物管理上，認識不到位，認為檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察官就是“辦理案子的”，存在重業(yè)務(wù)、輕財物管理的思想，加之檢察干警人少案多的矛盾比較突出，對辦案質(zhì)量抓得很緊，對業(yè)務(wù)考核檢查精心準(zhǔn)備，而放松了對執(zhí)法環(huán)節(jié)款物的管理。行政裝備人員對涉案款物管理思想上不夠重視，執(zhí)法觀念淡薄，對自身要求不高，疲于應(yīng)付辦理扣押、保管等手續(xù)，認為只要不占為己有，就不會有問題。

（3）制度、規(guī)定執(zhí)行不統(tǒng)一?；鶎訖z察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪扣押、凍結(jié)涉案款物，目前還沒有出臺全國統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在司法實踐中，扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具什么手續(xù)，都由各地檢察院自行確定，導(dǎo)致其做法不一、各式各樣，這就造成了有的只出具非稅收入票據(jù)而沒有出具扣押決定書、有的出具扣押物品清單而項目填寫不規(guī)范、有的僅出具手寫白條暫時保管而不及時移交等“怪現(xiàn)狀”。3 解決扣押、凍結(jié)涉案款物存在問題的對策

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、更新執(zhí)法理念。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，基層院逐步形成檢察長負總責(zé)，副檢察長靠上抓、職能部門具體管理、相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合的管理新格局，為扣押款物管理工作提供強有力的組織保證。強化思想教育，堅持以社會主義法制理念為指導(dǎo)，加強對這項工作重要性和必要性的認識，不斷提高檢察干警素質(zhì)，增強法制觀念，增強守法意識，執(zhí)法理念需要升化，執(zhí)法行為上要加以規(guī)范，要充分認識到扣押、凍結(jié)款物的正當(dāng)化運作是保障人權(quán)的必然要求，是尊重和保護人權(quán)的客觀需要，是確保司法公正的需要，是預(yù)防干警違法違紀問題發(fā)生的有效舉措。

（2）規(guī)范經(jīng)費管理，實行收支兩條線。加大經(jīng)費保障工作力度，逐步完善對基層檢察院特別是欠發(fā)達地區(qū)基層檢察院的經(jīng)費保障機制。治本之策，就是人、財、物納入統(tǒng)一管理后，基層檢察院經(jīng)費全省統(tǒng)籌，涉案款物由省院統(tǒng)一管理，涉案款物全部及時進入省級財政專用賬戶，省院統(tǒng)一印制全省檢察機關(guān)扣押凍結(jié)款物文件、清單，實行全省一個網(wǎng)絡(luò)，接受動態(tài)監(jiān)督，統(tǒng)籌使用。從制度上杜絕一些檢察院對扣押凍結(jié)的款物明脫暗掛、坐收坐支、入賬不及時、處理不規(guī)范、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，真正實現(xiàn)“收支兩條線”。同時堅持公正執(zhí)法，主動爭取收支脫鉤，決不允許為解決自身經(jīng)費困難搞利益驅(qū)動，從源頭上根治基層檢察院經(jīng)費不足的后顧之憂，辦案不受利益驅(qū)動，更能彰顯公平正義。

（3）建立健全制度，提高執(zhí)行力。各基層院應(yīng)根據(jù)上級檢察機關(guān)的要求，制定實施《涉案款物扣押、凍結(jié)管理規(guī)定》《涉案款檔案管理規(guī)定》《違反涉案款物管理規(guī)定責(zé)任追究制度》，使執(zhí)法辦案中對涉案款物的管理有據(jù)可依，嚴格扣押、保管、處理、問責(zé)四個環(huán)節(jié)，規(guī)范涉案款物管理的流程、工作要求、處理措施，使這項工作管理制度化、程序規(guī)范化、措施具體化，預(yù)防和杜絕違法違紀問題的發(fā)生。嚴把扣押款物進口關(guān)，對于執(zhí)行贓款、贓物的扣押、凍結(jié)，根據(jù)承辦人的書面請示，說明扣押、凍結(jié)的理由及范圍，經(jīng)承辦人提出、科長審查、分管檢察長核實、檢察長批準(zhǔn)后方能執(zhí)行；對涉案扣押的款物一案一賬，對扣押的物品一案一卡，扣押款物應(yīng)查點清楚，注明物品的名稱、型號、規(guī)格、質(zhì)地、數(shù)量等并當(dāng)場開列清單一式二份，出具規(guī)范的法律手續(xù)，由偵查人員、在場見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交持有人，另一份附卷。嚴格執(zhí)行涉案扣押凍結(jié)款物相分離原則，設(shè)立專用賬戶和庫房，落實專人管理，實行款、物分人保管制度，行裝部門由專人對涉案款物進行詳細登記造冊，設(shè)專柜存放，保管人員認真落實防火、防水、防霉、防蛀等措施，做到妥善保管。對需要退還、返還當(dāng)事人的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管檢察長審批方可退還或返還；對扣押的涉案款物，隨案移送的，隨案移送時必須有依據(jù)、有手續(xù)，必須經(jīng)過檢察長批準(zhǔn)。

（4）健全內(nèi)部與外部監(jiān)督制約機制。檢察院涉案款物實行罰繳分離、票款分離，不同的環(huán)節(jié)由不同的人員操作，這樣涉案當(dāng)事人（親屬）、內(nèi)部辦案人員、財務(wù)人員、財政部門能相互監(jiān)督，通過各個環(huán)節(jié)實行相互制約，財務(wù)人員應(yīng)定期核對領(lǐng)取的非稅收入票據(jù)和財政專戶賬目，做到和財政部門賬賬相符。對涉案款物管理工作進行經(jīng)常性檢查，做到每季度檢查一次，即查扣押、查處理、查管理，以扣押手續(xù)對照入庫單，以入庫單對照出庫單和庫存，以出庫單對照上繳入庫手續(xù)，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促辦案部門和辦案人員及時整改，檢查后要有書面總結(jié)，每半年進行復(fù)查、出具復(fù)查評議，年度終了，總結(jié)成績和不足，制定新目標(biāo)。同時定期、不定期召開聯(lián)席會議，必要時邀請人民監(jiān)督員到場，做到自覺主動地接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，集院反貪局、反瀆局、公訴科、行裝科等部門的有關(guān)人員交流工作情況，提出改進意見和要求，及時解決問題。同時自覺接受審計、財政、紀檢監(jiān)察部門定期檢查。

（5）建立全省統(tǒng)一涉案款物信息平臺。隨著省以下檢察機關(guān)人、財、物納入統(tǒng)一管理改革的逐步推進，根據(jù)高檢院《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》，應(yīng)建成面向全省各相關(guān)部門的扣押、凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，要把計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)積極運用到扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的工作中，信息平臺負責(zé)涉案財物的登記、保管、移送、調(diào)用、處置、圖片、視頻、存檔等網(wǎng)上網(wǎng)下的信息收集和管理工作，對扣押凍結(jié)款物力爭做到全程監(jiān)督、實時監(jiān)督，有助于規(guī)范扣押、凍結(jié)款物管理工作，提高管理的及時性和準(zhǔn)確性。通過構(gòu)建涉案財物集中管理平臺，最終實現(xiàn)涉案財物管理的中立化、專業(yè)化和透明化，不斷提升司法公信力。

參考文獻：

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