蘇海蓉　馮漢杰

摘 要：自“十二五”期間，國家開始實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，國家、省市及高校都投入大量的經(jīng)費用于開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，但對該項經(jīng)費的績效評價工作尚未開展。文章根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的特點，依據(jù)一定的設(shè)立原則，從定性和定量的角度構(gòu)建了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費績效評價指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 績效評價 指標(biāo)體系

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-231-02

一、引言

自“十二五”期間，國家開始實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃（以下簡稱“大創(chuàng)計劃”），國家、省市及高校都投入大量的經(jīng)費用于開展大創(chuàng)計劃。大創(chuàng)計劃經(jīng)費是國家財政投入的社會公共資源，國家、社會的的各個層面都希望從某個角度來了解大創(chuàng)計劃經(jīng)費的效率及效益，對大創(chuàng)計劃經(jīng)費進(jìn)行績效評價是必然的途徑，但通過搜索中國期刊網(wǎng)絡(luò)資源總庫、維普中文期刊等研究論文數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，對大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價的研究幾乎沒有，為此，筆者認(rèn)為有必須對大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

二、大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價的內(nèi)涵及特點

（一）大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效和績效評價的內(nèi)涵

績效是指組織及個人的履職表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，是組織期望的為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在組織不同層面上的工作行為及其結(jié)果，它是組織的使命、核心價值觀、愿景及戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式。大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效是高等學(xué)校大學(xué)生使用大創(chuàng)計劃經(jīng)費開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的過程及完成情況。

績效評價（performance appraisal）是指根據(jù)績效目標(biāo)協(xié)議書約定的評價周期和評價標(biāo)準(zhǔn)，由績效管理主管部門選定的評價主體，采用有效的評價方法，對組織、部門及個人的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價的過程。大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價是采用科學(xué)指標(biāo)尺度，對高等學(xué)校大學(xué)生使用大創(chuàng)計劃經(jīng)費開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的過程及完成情況給予客觀的評價。

（二）大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價的特點

大創(chuàng)計劃項目遵照“興趣驅(qū)動、自主實踐、重在過程”的原則進(jìn)行立項建設(shè)，因而在績效評價方面有其自身的特點。

1.大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價重在過程的評價，包括評價計劃投入的資源、評價參與度、評價項目廣泛度。

2.大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價需弱化盈利性評價，甚至可以不考慮盈利性評價。大創(chuàng)計劃重在培訓(xùn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓大學(xué)生熟悉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無論成功還是失敗，都是大創(chuàng)計劃的一個重要成果。

3.大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價具有綜合性的特點。與企業(yè)財務(wù)盈利性簡單指標(biāo)評價不同，大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價相對復(fù)雜，不能以某個單方面指標(biāo)進(jìn)行評價，應(yīng)以價值指標(biāo)與非價值指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會服務(wù)指標(biāo)等指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行評價。

4.定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的特點。大創(chuàng)計劃項目經(jīng)費的績效評價體系不僅包括定量評價指標(biāo)，如經(jīng)費投入多少、參與人數(shù)的多少等，還應(yīng)包括定性分析指標(biāo)，如對社會就業(yè)環(huán)境的改進(jìn)程度、對社會創(chuàng)新意識形態(tài)的影響程度、對大學(xué)生職業(yè)生涯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)度等。

三、大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

（一）為委托方或出資者監(jiān)督學(xué)校使用大創(chuàng)計劃經(jīng)費提供途徑

學(xué)校大創(chuàng)計劃經(jīng)費主要來源于國家財政，部分來源于捐贈者。無論是政府各級部門、資金捐贈者還是社會公眾，都希望投入的大創(chuàng)計劃經(jīng)費用得更有效率、效益和效果。大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以為監(jiān)督大創(chuàng)計劃經(jīng)費的使用提供有效的途徑，促進(jìn)大創(chuàng)計劃的效益。

（二）可以進(jìn)一步提升學(xué)校自身大創(chuàng)計劃管理水平

構(gòu)建大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系后，通過該指標(biāo)體系，與其他兄弟院校橫向比較、與學(xué)校自身各個階段情況縱向比較，分析評價學(xué)校大創(chuàng)計劃經(jīng)費的績效情況，進(jìn)一步整合資源配置，創(chuàng)新管理流程，從而提升管理水平。

（三）為探索大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價模型提供有益的方案

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)需要建立經(jīng)費使用績效評價制度，《高等學(xué)校財務(wù)制度》也提出績效評價的要求，《財政支出績效評價管理暫行辦法》更對建立績效評價指標(biāo)體系提出具體的要求，為此，各專家學(xué)者應(yīng)積極探索大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價的指標(biāo)體系，為社會提供更多更有益的方案。

四、大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建基本原則

科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標(biāo)是建立高校大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。建立大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系，應(yīng)遵從相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則和不斷完善化原則。

（一）相關(guān)性原則

大創(chuàng)計劃包括創(chuàng)新訓(xùn)練項目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目三類，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與大創(chuàng)計劃績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，評價指標(biāo)要緊緊圍繞這三類項目的目標(biāo)，并且能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性原則

評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用在大創(chuàng)計劃管理和實施過程中最具代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。指標(biāo)的重要程度（或權(quán)重）可以采用專家評分法來確定，最終只選取得分較多的指標(biāo)，而忽略得分較少的指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性原則

大創(chuàng)計劃項目遵照“興趣驅(qū)動、自主實踐、重在過程”的原則進(jìn)行立項建設(shè)，利用項目提供實踐和創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)大學(xué)生盡早參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會實踐等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動高校人才培養(yǎng)模式改革，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。大創(chuàng)計劃著重培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想，成果更多停留在理論層面。因此，大創(chuàng)計劃評價指標(biāo)既使用價值指標(biāo)，也使用非價值指標(biāo)；既要考慮社會效益指標(biāo)，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則

大創(chuàng)計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，注重成本效益原則，否則就失去績效評價的價值。

（五）不斷完善化原則

大創(chuàng)計劃項目經(jīng)費績效的評價應(yīng)結(jié)合大創(chuàng)計劃管理特點，適應(yīng)國家科研創(chuàng)新體制改革和財政資金改革的趨勢，堅持不斷完善原則，逐步改進(jìn)和完善大創(chuàng)計劃指標(biāo)體系。

五、大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系中的方法必須科學(xué)、規(guī)范，在評價過程中，結(jié)合定性評價和定量評價方法，以定量評價的評價方法為主，同時運用定性指標(biāo)分析來提高定量指標(biāo)分析的精度。

（一）定性分析指標(biāo)的設(shè)計

定性分析指標(biāo)，是對大創(chuàng)計劃項目經(jīng)費績效評價中難以用具體數(shù)字確定的但能反映事物性質(zhì)、影響等的指標(biāo)。設(shè)定大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價定性分析指標(biāo)時，應(yīng)考慮以下情況。大創(chuàng)計劃的研究、實施、總結(jié)等過程對推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。大創(chuàng)計劃對大學(xué)生職業(yè)生涯的影響程度，如自主創(chuàng)業(yè)能力提高程度、對就業(yè)率的提高影響等。

（二）定量評價指標(biāo)的設(shè)計

通過參考文獻(xiàn)、理解文件、廣泛調(diào)研和分析研究后，筆者構(gòu)建了一套大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價定量指標(biāo)，詳見表1。

定量指標(biāo)分為經(jīng)費投入、項目情況、研究資源和產(chǎn)出與效益四方面的指標(biāo)。經(jīng)費投入指標(biāo)反映國家、省市和學(xué)校對大創(chuàng)計劃的投入情況，投入金額越多、項目數(shù)量越大，反映了越重視大創(chuàng)計劃的開展；項目情況指標(biāo)反映參與項目的廣度、深度和完成度情況，參與度越高、跨業(yè)程度越高、完成率越高，一定程度反映大創(chuàng)計劃開展得越完善；研究資源指標(biāo)反映支持項目開展的資源投入情況，支持項目的資金越多，說明大創(chuàng)計劃開展得越扎實；產(chǎn)出與效益反映大創(chuàng)計劃完成后的成果情況，產(chǎn)出與效益越多，一定程度上反映大創(chuàng)計劃的社會貢獻(xiàn)度。

六、結(jié)束語

加強(qiáng)大創(chuàng)計劃經(jīng)費管理是一項系統(tǒng)的工程，需從多因素、全方面加以考慮，其中一個重要的因素就是建立高校大創(chuàng)計劃經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系。隨著高校開展大創(chuàng)計劃力度的加強(qiáng)，高校大創(chuàng)計劃經(jīng)費的持續(xù)增加，應(yīng)當(dāng)開展以績效評價為主的大創(chuàng)計劃經(jīng)費管理，保障大創(chuàng)計劃經(jīng)費的有效利用，推動大創(chuàng)計劃取得更大的成效。

【基金項目：2014年實踐教學(xué)改革研究項目“新高校財務(wù)制度下大學(xué)生實踐經(jīng)費管理研究”（sjjx201432。）】

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].2010.7.29

[3] 財政部教育部.高等學(xué)校財務(wù)制度[S].財教[2012]488號.2012.12.18

[4] 教育部.教育部關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施工作的通知[S].教高函[2012]5號.2012.2.22

[5] 廣東省教育廳.廣東省教育廳關(guān)于報送2015年度國家級、省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目的通知[S].粵教高函〔2015〕82號. 2015.4.27

[6] 李克勤.論高?？蒲许椖拷?jīng)費的財務(wù)管理[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（6）

（作者單位：肇慶學(xué)院財務(wù)處 廣東肇慶 526061）

（作者簡介：蘇海蓉，肇慶學(xué)院財務(wù)處綜合科科長，高級會計師，研究方向：高校財務(wù)管理、稅法。）

（責(zé)編：賈偉）