楊培　張楠　王磊　趙海燕

摘要 通過(guò)中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、專業(yè)化和綜合化水平、政策扶持力度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。對(duì)此，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議：加快和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)多種形式培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）05-246-04

Abstract Comparison of Chinese and foreign agricultural management body shows that there is a big difference between Chinas new agricultural management body and that of developed countries， especially in the business scale， personnel quality， professional and comprehensive level， policy support. By referring to foreign successful experience， suggestions for promoting development of Chinas new agricultural management body were put forward： speeding up and perfecting rural land transfer， cultivating new professional farmers through various forms， improving rural social service system， strengthening policy support degree for agricultural management body.

Key words Family farm； Cooperatives； Agricultural enterprises； Land transfer

2015年11月國(guó)務(wù)院頒布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村改革起著舉足輕重的作用，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量[1]。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)民合作社為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的基本主體[2]，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營(yíng)戶數(shù)多，經(jīng)營(yíng)耕地面積小，效益低下；發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多，農(nóng)民合作組織普遍，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積大，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)高，農(nóng)民合作組織聯(lián)合程度高[3]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一種新的農(nóng)業(yè)組織形式，土地規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、政策扶持等基本要素在促進(jìn)其發(fā)展的過(guò)程中顯得愈加重要[4]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要集中在特點(diǎn)、功能等方面，而對(duì)于國(guó)內(nèi)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要素對(duì)比研究較少，筆者通過(guò)中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要素的對(duì)比研究，在我國(guó)“農(nóng)情”的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從提高經(jīng)營(yíng)者主體的規(guī)?；健⑼晟粕鐣?huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)政策扶持力度等方面，為我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供一定的理論支撐。

1 中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)比

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一 規(guī)模效應(yīng)理論的倒“U”形曲線說(shuō)明在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的高低與土地、資金、設(shè)備等基本要素的投入呈現(xiàn)先正后負(fù)的數(shù)量關(guān)系，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小所帶來(lái)的邊際效用就小，為獲得最大的效用，關(guān)鍵在于“度”的把握。尤其作為弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小更是難以把握。

由于國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，目前其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍實(shí)現(xiàn)了“大度”化經(jīng)營(yíng)，而我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模正由“小度化”向“適度化”轉(zhuǎn)變。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，國(guó)外農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積少則幾十公頃，多則上千公頃，加拿大10%的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積在500 hm2以上，美國(guó)6%的農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)到800 hm2以上，德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一般為70 hm2，俄羅斯家庭農(nóng)場(chǎng)在50 hm2左右，法國(guó)各類家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積42 hm2，而2012年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模為14.6 hm2，是我國(guó)當(dāng)年人均耕地面積的27倍[5]。從表1可以看出，國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)面積是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)面積的2～21倍不等，國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相差甚大。

究其原因，首先受地理地形因素的影響，國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)的用地規(guī)模普遍大于我國(guó)。上述國(guó)外地區(qū)的地理特征均以大規(guī)模的平原為主，其中美國(guó)可耕地面積居世界第一，為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展提供先天條件。而我國(guó)各種地形交錯(cuò)分布，南方多丘陵，北方多山地，平原地塊較為分散，經(jīng)營(yíng)主體只能根據(jù)地區(qū)的差異發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這就從根本上決定了國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的差異。

其次是土地制度，國(guó)外的土地市場(chǎng)化程度高，國(guó)內(nèi)的土地正處于流轉(zhuǎn)階段。美國(guó)土地屬于私有制，土地可以作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣，家庭農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)土地租賃市場(chǎng)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)[6]。土地交易的市場(chǎng)化不僅能使農(nóng)場(chǎng)主靈活調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且可以通過(guò)土地交易避免市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。與之相比較，我國(guó)農(nóng)村土地屬于公有制（集體所有），經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)承包獲得土地，近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)[7]，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)的“三權(quán)分置”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但使得土地權(quán)屬模糊，加之土地管理有待規(guī)范，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展遲緩。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式差異是國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模差距大的主要原因之一，國(guó)外農(nóng)業(yè)已是“現(xiàn)代化完成”階段，我國(guó)正處于“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”階段。美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式世界遙遙領(lǐng)先，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)在確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和批量化生產(chǎn)的同時(shí)，也提高了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率和管理水平。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平正逐步提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍差距甚大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以傳統(tǒng)的小規(guī)模散戶為主，同時(shí)受多重因素制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械只停留在輕、小水平，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備利用率較低。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)高低不一 經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的高低。人力資本理論認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造具有重要價(jià)值[8]，主要是因?yàn)榫邆漭^高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體會(huì)綜合運(yùn)用科學(xué)文化、法制意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、道德情感以及政治參與等多方面優(yōu)勢(shì)，將其直接作用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效益運(yùn)行。

國(guó)外的農(nóng)業(yè)已處于發(fā)達(dá)階段，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展中階段，主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的差距大，數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)是導(dǎo)致生產(chǎn)力水平差距大的首要原因。日本農(nóng)民高中畢業(yè)的占75%，荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，德國(guó)70%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，英國(guó)78%的農(nóng)民受過(guò)大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育?！吨袊?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中及初中以下文化程度的占84.4%，其中山東、河南、四川等幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度在中專及以上學(xué)歷僅在5%左右（表2），這就意味著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技能素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)的高低究其原因是農(nóng)民教育和就業(yè)觀念不同導(dǎo)致的。

就教育性質(zhì)而言，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)型培訓(xùn)，而我國(guó)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展工程型培訓(xùn)。日本的職業(yè)農(nóng)民教育從高中畢業(yè)生開(kāi)始，通過(guò)3～4年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，使其成為合格的農(nóng)民。歐洲國(guó)家的教育針對(duì)不同階段的農(nóng)民分別采取普通教育、職業(yè)教育和成人教育等多類型教育形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)先后有“綠色證書(shū)”工程、“陽(yáng)光”工程、“雨露計(jì)劃”、“溫暖”工程和“藍(lán)色證書(shū)”工程，及現(xiàn)在的“青年”工程[9]，教育雖取得了一定的成效，但由于培訓(xùn)的短期性和形式化，以及政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各培訓(xùn)主體之間工作的嚴(yán)重脫節(jié)，使得教育效果不顯著。

教育性質(zhì)的差異是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)差異的客觀因素，而國(guó)內(nèi)外對(duì)“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”就業(yè)觀念懸殊則是主觀原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一件世代相傳的崇高事業(yè)，且農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，必須是通過(guò)職業(yè)教育考核或者擁有多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人才能從事該行業(yè)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元制結(jié)構(gòu)使得人們對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)的歧視觀念根深蒂固[10]，而受過(guò)農(nóng)業(yè)中高等職業(yè)教育的人才通常不從事相關(guān)領(lǐng)域工作。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源單薄，經(jīng)營(yíng)主體仍以低文化的農(nóng)村勞動(dòng)力為主。

1.3 專業(yè)化和綜合化水平不一 專業(yè)化和綜合化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要特征，是衡量一國(guó)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一[11]。農(nóng)業(yè)專業(yè)化與綜合化有著本質(zhì)的區(qū)別，前者強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深度，注重勞動(dòng)種類和勞動(dòng)對(duì)象的差異化特征，后者強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廣度，注重勞動(dòng)種類和勞動(dòng)對(duì)象的同質(zhì)化特征，二者的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益均高于其他經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

農(nóng)業(yè)合作社是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和綜合化的主要經(jīng)營(yíng)主體，而國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社以綜合性合作社為主，我國(guó)主要以專業(yè)性合作社為主。以日本農(nóng)協(xié)為例[12]，綜合農(nóng)協(xié)具有生產(chǎn)指導(dǎo)，集中采購(gòu)，統(tǒng)一銷售，信貸支持，社會(huì)服務(wù)，權(quán)益保障等功能，它是真正服務(wù)于農(nóng)民的組織，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供各種服務(wù)，在農(nóng)村擁有著廣泛而雄厚的群眾基礎(chǔ)，因此為農(nóng)協(xié)各類業(yè)務(wù)能順利展開(kāi)提供了保障，具有較高的工作效率和經(jīng)營(yíng)效益。目前我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主相關(guān)服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的“一條龍”服務(wù)較少，更加細(xì)化的勞動(dòng)分工使得工作效率不佳，經(jīng)營(yíng)效益不高。

國(guó)外合作社以服務(wù)為宗旨，我國(guó)合作社的服務(wù)理念還比較淡薄。在日本，加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民不僅可以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)設(shè)施，同樣可以得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、信貸和保險(xiǎn)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)享受農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提供生存、生活咨詢和醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民基層合作社為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的便利和好處。與日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)相比，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)范圍較小，由于合作社是一個(gè)對(duì)外盈利而對(duì)內(nèi)非盈利的特殊組織，又加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)適應(yīng)的弱質(zhì)性特征，使得合作社發(fā)展并非一帆風(fēng)順，“服務(wù)型”合作社逐漸演變?yōu)椤盃I(yíng)利型”合作社，致使一些合作社“名存實(shí)亡”，農(nóng)民并不能從合作社獲得實(shí)質(zhì)性的利益和幫助，加上合作社自身的經(jīng)營(yíng)管理缺乏科學(xué)性，合作社的經(jīng)營(yíng)效益不容樂(lè)觀。

1.4 政策扶持力度及方式大小不一 國(guó)家的政策支持與客觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)展?fàn)顟B(tài)相融合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展起到了政策導(dǎo)向和扶持作用。

從政策扶持力度來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的采取“法律+政策”雙扶持，扶持力度遠(yuǎn)大于我國(guó)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，韓國(guó)從《農(nóng)業(yè)漁村發(fā)展特別措施法》允許通過(guò)收購(gòu)農(nóng)業(yè)用地或收購(gòu)農(nóng)業(yè)組織的土地所有權(quán)，到《農(nóng)業(yè)用地法》中公司采購(gòu)和租賃土地得到法律許可，同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼來(lái)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，寬松的政策環(huán)境使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一支重要力量。相較之下，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的重視度逐步加大，如2012年頒布的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，涉及保障農(nóng)產(chǎn)品供給和食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平等領(lǐng)域，為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大提供了廣闊的發(fā)展空間。

從政策扶持方式來(lái)看，國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行選擇性補(bǔ)貼，而我國(guó)的補(bǔ)貼更偏向于普惠性。在國(guó)外，獲得國(guó)家補(bǔ)貼須符合一定的條件，比如法國(guó)，農(nóng)戶獲得國(guó)家補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)土地不能低于20 hm2，同時(shí)有5年項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、預(yù)期收入等相關(guān)計(jì)劃等。與之相比，我國(guó)目前采取的是普惠制的扶持政策[13]，如對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體要求標(biāo)準(zhǔn)和審核力度不高，以土地承包為例，目前是按原始承包土地的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外出人員將土地臨時(shí)委托給他人種植，形成了“種田人沒(méi)補(bǔ)貼、不種田人拿補(bǔ)貼”的現(xiàn)象[14]，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，挫敗種田人的積極性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的真正目的。

農(nóng)業(yè)政策扶持力度和方式的不同主要是由國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段決定的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)補(bǔ)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，擁有一系列健全的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和法律保障體系，已達(dá)到高度補(bǔ)貼、精準(zhǔn)保障的程度。而我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于“發(fā)展中”階段，從2002年中共十六大提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度逐步擴(kuò)大，“綠箱”政策、“黃箱”政策的實(shí)施逐步確保了農(nóng)民利益[15]，但由于政策實(shí)施的階段性特征較強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比仍有待完善。隨著“十三五”計(jì)劃深化農(nóng)村改革方案的提出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也將逐步得到發(fā)展和完善。

2 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策建議

2.1 加快和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央要求“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。各地區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展需求，在土地充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場(chǎng)，采取多形式的土地流轉(zhuǎn)方式[16]，通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中；通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和權(quán)益；綜合運(yùn)用服務(wù)手段，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。

2.2 多形式化培育新型職業(yè)農(nóng)民 “以人為本”的生產(chǎn)力發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)是科教興農(nóng)的必然要求。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。一方面培養(yǎng)農(nóng)民中的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。對(duì)一些農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、科技示范家庭農(nóng)場(chǎng)主等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成為推動(dòng)每個(gè)人致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織形式[17]，以滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。另一方面要積極引導(dǎo)就業(yè)群體觀念的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源。從社會(huì)保障、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼等方面，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引 “企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)“草根創(chuàng)業(yè)學(xué)生”涌向農(nóng)村就業(yè)。

2.3 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，需要健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做保障。培育和發(fā)展多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，如農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、合作社服務(wù)公司或種植類服務(wù)組織、養(yǎng)殖類服務(wù)組織等一系列專業(yè)化服務(wù)組織和綜合化服務(wù)組織。拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工、存儲(chǔ)、包裝、品牌創(chuàng)建和推廣、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)等[18]，做到綜合化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)相統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)，積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理制度，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)的順利開(kāi)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度 2013 年中央一號(hào)文件提出“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)普惠制補(bǔ)貼對(duì)可適當(dāng)變成條件性扶持[19]，鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)的、有前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。探索各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和地方財(cái)政資金分配改革，一定條件下建立符合地區(qū)特色的扶持政策。補(bǔ)貼類型和補(bǔ)貼方式可以“因材施補(bǔ)”，根據(jù)各主體的土地面積、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品類型等給予相應(yīng)補(bǔ)貼[20]。各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)資源價(jià)格等優(yōu)惠措施，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位采取技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼和市場(chǎng)開(kāi)拓補(bǔ)貼等，使扶持政策變得更加公開(kāi)、公平、公正。

3 結(jié)語(yǔ)

中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)比顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)、專業(yè)化和綜合化水平及政策扶持力度上和國(guó)外存在較大的差距。為了彌補(bǔ)這些差距，應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從加快土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)民、健全社會(huì)化服務(wù)體系、加大政策扶持力度著手，更好地促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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