王瑩

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提升高等學(xué)校部門決算報(bào)表編制質(zhì)量之我見

王瑩

摘要：針對高等學(xué)校部門決算報(bào)表編制過程中存在的問題，筆者結(jié)合多年來參與部門決算工作的具體經(jīng)驗(yàn)，對高校部門決算報(bào)表編制質(zhì)量提出改進(jìn)建議，以提高部門決算報(bào)表編制的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；部門決算報(bào)表；質(zhì)量

高等學(xué)校決算是指高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告，是反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、資金管理情況的報(bào)告。近年來，上級主管部門高度重視高等學(xué)校部門決算的公開工作，媒體和社會(huì)各界對此也高度關(guān)注，這給決算報(bào)表的編制帶來了更高的要求，也給高校決算工作帶來了巨大的壓力。本文從日常決算編制工作中的切身體會(huì)出發(fā)，結(jié)合對文獻(xiàn)研究的總結(jié)所得，對當(dāng)前高等院校部門決算工作提出些許改進(jìn)策略。

一、高等學(xué)校部門決算報(bào)表編制存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算工作與部門決算編制脫節(jié)，決算報(bào)表的真實(shí)性受到影響。會(huì)計(jì)核算工作是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決算工作的數(shù)據(jù)通常直接來源于會(huì)計(jì)核算的科目余額表。在日常工作中，高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算和部門決算報(bào)表編制工作往往由財(cái)務(wù)部門不同的科室或人員承擔(dān)。由于核算和決算的脫節(jié)，日常核算工作會(huì)出現(xiàn)一些不符合年終部門決算編制工作基本要求的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算最終的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過調(diào)整、加工才能形成決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給決算報(bào)表編制工作帶來較大的困難，決算工作的質(zhì)量受到了影響。

2.高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)類別繁多加上財(cái)政政策不斷改革，核算困難增大。隨著近年來我國教育體制改革不斷深化、財(cái)政預(yù)算改革不斷推進(jìn)，高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，管理體制改革逐步深化，一方面高等學(xué)校必須面對的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金來源呈多元化，所涉及經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)類別繁多。加上《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)會(huì)計(jì)制度的陸續(xù)出臺(tái)及政府收支分類科目的改革，高等學(xué)校必須適應(yīng)新制度改革的要求，財(cái)務(wù)核算和部門決算的難度比以往更大。

3.部門決算報(bào)表編制任務(wù)重，人員配備不足。部門決算的編制時(shí)間通常集中在年末進(jìn)行，正值高等學(xué)校年終結(jié)轉(zhuǎn)、部門預(yù)算編制和集中報(bào)賬的任務(wù)高峰時(shí)期。而部門決算編制工作本身任務(wù)十分繁重，并且各報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系的情況，分開填報(bào)的可行性不大，為了保證報(bào)表工作填報(bào)的效率，決算報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和填報(bào)工作基本上僅僅安排一名財(cái)務(wù)人員進(jìn)行。除此之外，部門決算報(bào)表的編制對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求較高，不僅需要有綜合全面的會(huì)計(jì)核算理論，還要有豐富的財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和分析能力，高等學(xué)校不缺乏普通的會(huì)計(jì)核算人員，但在決算報(bào)表編制人員的配備上存在著較高的難度，相關(guān)具有專業(yè)綜合素質(zhì)能力的人才成為了決算工作當(dāng)中重要的缺口。

4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)過分依賴手工進(jìn)行，效率難以保證。目前高等學(xué)校所使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)雖然涵蓋了會(huì)計(jì)核算、學(xué)費(fèi)管理和工資管理的的基本功能，但大部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)軟件都存在信息孤島的情況，決算功能還不完善。由于支出功能分類的統(tǒng)計(jì)難以從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中獲得詳細(xì)的數(shù)據(jù)，決算報(bào)表編制人員需要花大量的時(shí)間和精力去進(jìn)行手工核算，統(tǒng)計(jì)的效率不高。另外，利用人員手工開展統(tǒng)計(jì)工作為決算提供數(shù)據(jù)，還會(huì)容易受到人員個(gè)人素質(zhì)、決算時(shí)間要求、部門對接程度等因素影響，從而使決算重要工作出現(xiàn)問題的容錯(cuò)率較低，增加了決算工作中對質(zhì)量成本的投入（多層審核、多次審批、重復(fù)修改等），使整體決算工作的效率大大降低。

二、提升高等學(xué)校部門決算報(bào)表質(zhì)量的建議

1.加強(qiáng)日常核算管理工作，為部門決算編制做好基礎(chǔ)工作。部門決算是高等學(xué)校年度財(cái)務(wù)狀況的集中反映，并且充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員和事業(yè)發(fā)展的全貌及其發(fā)展趨勢，而決算數(shù)據(jù)的主要來源是真實(shí)準(zhǔn)確的日常會(huì)計(jì)核算資料。由此可見，加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算工作是做好決算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識決算報(bào)表編制工作的重要性，認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，督促本單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并努力建立強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部溝通機(jī)制。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)核算人員外部溝通，提升部門之間信息傳遞，保證會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確、完整與及時(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)按照決算的有關(guān)要求做好會(huì)計(jì)核算工作，提高核算工作本身的質(zhì)量，以確保數(shù)據(jù)處理到位，以決算的“眼光”關(guān)注核算數(shù)據(jù)，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中差錯(cuò)，為提高決算報(bào)表的編制質(zhì)量打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

2.按新財(cái)經(jīng)制度的要求，嚴(yán)格做好會(huì)計(jì)賬務(wù)處理工作。高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照近年來頒布的新財(cái)經(jīng)制度的要求，重點(diǎn)關(guān)注新制度帶來的具體賬務(wù)處理要求，嚴(yán)格把好憑證錄入關(guān)、憑證審核關(guān)、各口對賬關(guān)。并在核算工作階段，實(shí)現(xiàn)與保證資金的性質(zhì)、功能分類、列支項(xiàng)目與財(cái)政到賬通知書一一對應(yīng)。例如：在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對資金的性質(zhì)給予準(zhǔn)確區(qū)分，判斷資金的性質(zhì)是屬于“權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金”還是屬于“預(yù)算內(nèi)當(dāng)年資金”。通過加強(qiáng)上述核算工作，將能夠?yàn)樘岣邲Q算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供有效的保障，并在保持緊緊遵循新財(cái)經(jīng)制度的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)高等院校核算部門良好的習(xí)慣，便于有利于提升預(yù)算工作質(zhì)量文化與氛圍的形成。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高，提高決算編制人員的專業(yè)水平。由于負(fù)責(zé)決算編制工作會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)很大程度上決定了高等學(xué)校部門決算報(bào)表的編制質(zhì)量，而且核算工作較為單調(diào)和繁瑣，核算差錯(cuò)在所難免。核算人員在強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)該有較強(qiáng)的責(zé)任意識，此外，復(fù)核人員也應(yīng)該樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識，對原始憑證嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)可以由不同的人員進(jìn)行二次復(fù)核，從而保證核算質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和水平，并堅(jiān)持將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到核算和決算的隊(duì)伍中來。

4.提高會(huì)計(jì)信息化水平，提高決算編制工作效率。高等學(xué)校應(yīng)該充分考慮核算與決算的相關(guān)性，分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)尤其是決算業(yè)務(wù)的編制需求，整體規(guī)劃，打破信息孤島，充分與會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)單位進(jìn)行溝通，提高核算與決算之間的協(xié)同性，發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的作用，力爭做到財(cái)務(wù)軟件可以按照決算報(bào)表的具體提供數(shù)據(jù)，避免過多的人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和加工，提高決算編制工作的效率。除此之外，針對內(nèi)部各部門之前對接的信息，應(yīng)當(dāng)制定專用信息統(tǒng)計(jì)表。該表格的設(shè)計(jì)不僅限于固定的系統(tǒng)使用，利用較為科學(xué)的Excel臺(tái)賬設(shè)置，將更易于被不同部門所理解，從而保障信息收集數(shù)據(jù)口徑的一致，大大減少信息后期處理、核對與修改的時(shí)間，為提高高校決算編制工作的效率提供重要幫助。

總之，部門決算報(bào)表能綜合反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理狀況的總結(jié)性報(bào)告，可對各種收入支出狀況進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ群头治鲈鰷p變動(dòng)的原因，同時(shí)為下一年度的預(yù)算編制及執(zhí)行提供必要的依據(jù)。隨著我國財(cái)政政策改革的深化，部門決算工作也正在逐漸走向規(guī)范化，決算報(bào)表編制的質(zhì)量要求也越來越高。高效率、高質(zhì)量地編報(bào)年度部門決算報(bào)表，是新時(shí)期提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的必然要求。做好高等學(xué)校部門決算編制工作，提高決算報(bào)表的質(zhì)量，向上級有關(guān)部門提供決策依據(jù)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）