劉洪濤，毛麗紅，杜和平，陶干臣，余 智

（井岡山大學(xué)體育學(xué)院，江西 吉安 343009）

關(guān)于構(gòu)建我國體育教師教育政策體系的思考

劉洪濤，毛麗紅，杜和平，陶干臣，余 智

（井岡山大學(xué)體育學(xué)院，江西 吉安 343009）

體育教師教育政策與體育教師質(zhì)量息息相關(guān)，加強(qiáng)體育教師政策研究對于提高體育教師質(zhì)量具有重要意義。本文主要運(yùn)用資料法對體育教師教育概念進(jìn)行界定，從政策體系功能理論、教師教育發(fā)展動向、體育教師教育的現(xiàn)狀分析了體育教師教育政策體系構(gòu)建的依據(jù)，最后指出構(gòu)建體育教師教育體系的前提，提出了構(gòu)建體育教育政策的具體建議。

教師教育；教育政策；政策體系；體育教師教育政策

20世紀(jì)后期，世界各國教育改革開始從“教育質(zhì)量”向“教師質(zhì)量”轉(zhuǎn)移，提高教師質(zhì)量，成為各國的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。教師是教育的核心，只有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。教師教育建設(shè)是教育的先導(dǎo)性工程。我國體育教師隊伍的總體素質(zhì)有待提高。要提升體育教師隊伍質(zhì)量，必須要有科學(xué)的體育教師教育政策做保障。體育教師教育政策是體育教師質(zhì)量的生命，關(guān)系著我國體育教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是推動體育強(qiáng)國建設(shè)、實現(xiàn)健康中國的動力源。目前，我國對體育教師教育政策的研究成果相對缺乏，體育教師教育政策體系尚不完善，仍有較大的提升空間。因此，加強(qiáng)體育教師教育政策體系的研究，為完善體育教師教育政策體系、創(chuàng)新體育教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)模式、做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。提供理論支持，進(jìn)而對不斷提高體育教師質(zhì)量，提升體育教育效果，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

1 體育教育政策體系構(gòu)建的依據(jù)

1.1 政策體系功能理論

政策體系是由多項相互關(guān)聯(lián)、相互制約且與社會環(huán)境相互作用的不同政策形成的一個系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整體。完善的政策體系能夠保證各政策之間的相互契合和有機(jī)互動，使政策的整體效應(yīng)倍增，實現(xiàn)政策體系的最大效應(yīng)。政府在構(gòu)建公共教育政策體系時，既要注重各教育政策之間的協(xié)同，形成政策間的互補(bǔ)，又要重視新舊教育政策的銜接，降低政策運(yùn)行成本，在政策體系的有效運(yùn)行中產(chǎn)生遞增性政策效益。我國的教育問題越來越復(fù)雜，教育政策運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜程度越來越高，每一個教育問題的解決，靠單一政策很難生效，往往需要把不同的單項教育政策加以合理的結(jié)合，形成科學(xué)的政策體系。要解決體育教師教育問題，提高體育教師質(zhì)量同樣需要構(gòu)建健全的體育教師教育政策體系，以達(dá)到實現(xiàn)體系內(nèi)各單項教育政策相互協(xié)調(diào)和支持，提高政策整體效果之目的。

1.2 教師教育發(fā)展的新動向

我國教師教育體制正從封閉師的范教育體系向開放、多元、標(biāo)準(zhǔn)化的教師教育新體系轉(zhuǎn)變。開放的教師教育體系為教師教育的發(fā)展帶來生機(jī)與活力，也給原有的教師教育體系帶來更多的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的體系，“提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”，政府首先應(yīng)為教師教育的發(fā)展提供更加充分的政策支持，這是關(guān)系教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國體育教師教育并沒有跟上時代發(fā)展的步伐，眾多體育教師教學(xué)能力難以適應(yīng)新課改要求，高校體育教育專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和形式與中小學(xué)體育教育脫節(jié)。當(dāng)前，怎樣培養(yǎng)出高質(zhì)量的體育教師成為體育教師教育中亟待解決的問題，體育教師培養(yǎng)應(yīng)由追求“數(shù)量”轉(zhuǎn)向提高“質(zhì)量”。因此，為了培養(yǎng)高質(zhì)量的體育教師，就必須要實現(xiàn)中國體育教師教育轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，構(gòu)建體育教師教育的現(xiàn)代政策體系，推動體育教師教育的改革，促使教師教育由封閉走向開放，滿足體育教師專業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)而引領(lǐng)體育教育改革方向，是適應(yīng)教師教育發(fā)展新動向的必要舉措。

1.3 我國體育教師培訓(xùn)責(zé)任重大

我國體育教師數(shù)量總計約50余萬人，中小學(xué)體育教師43萬，約占總數(shù)的86%，是我國體育教師的主體。我國從小學(xué)一年級到大學(xué)二年級14年間都把體育列為必修課，體育課時多效果不良，學(xué)生體質(zhì)不升反降，盡管學(xué)生體質(zhì)下降原因眾多，但體育教師的教學(xué)質(zhì)量不高無疑也是重要原因之一?，F(xiàn)實表明，體育教師亟需通過繼續(xù)教育培訓(xùn)促進(jìn)自身素質(zhì)的發(fā)展，這也是世界性教育改革與發(fā)展的主旋律，各國政府都廣泛關(guān)注。

1.4 我國體育教師教育政策的現(xiàn)狀

1.4.1 體育教師教育政策體系初步形成中國已經(jīng)初步形成了以《憲法》《教育法》和《教師法》《體育法》等為依據(jù)，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《學(xué)校體育工作條例》等綱領(lǐng)性文件為基本政策，以《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)中、小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的意見》《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案》等為具體政策的體育教師教育政策體系。中國體育教師教育歷經(jīng)百年風(fēng)雨，特別是改革開放30多年，取得了豐碩的成果。在黨的十八大之后，我國又一次開啟了全面深化教育改革的大好局面。

1.4.2 體育教師教育政策體系中的問題

《教師法》等政策明確規(guī)定了教師的合法權(quán)益，但現(xiàn)實中仍存在較嚴(yán)重的輕視體育教師的傾向。調(diào)查表明，體育教師中有37.5%認(rèn)為自己工作沒有吸引力，50.4%認(rèn)為自己地位低，62.5%的人對自己的職業(yè)地位持消極態(tài)度，79.8%認(rèn)為自己收人不足。體育教師的地位仍不能完全得到承認(rèn)，體育教師較之其他學(xué)科教師職業(yè)聲望和社會地位低。

體育教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化的教育政策體系沒有形成，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的人為割裂，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)層次的倒掛，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)在課程上簡單重復(fù)缺乏有機(jī)整合。處于職前教育、入職適應(yīng)與在職任教不同發(fā)展階段的教師具有不同發(fā)展訴求，教師發(fā)展計劃的制訂和實施應(yīng)具有針對性，特別要凸顯對教師產(chǎn)生重要影響但又經(jīng)常被忽略的那些階段，每一階段也應(yīng)有不同的工作目標(biāo)和重點，據(jù)此教育主管部門應(yīng)提供相應(yīng)的支持性政策和策略。反觀我國目前的體育教師教育，不僅對中小學(xué)體育教師“一鍋煮”，而且體育教師繼續(xù)教育對處于專業(yè)發(fā)展不同階段的訴求回應(yīng)不夠，教師專業(yè)發(fā)展策略需進(jìn)一步細(xì)化。

目前我國體育教師教育政策已經(jīng)從主要解決師資短缺問題轉(zhuǎn)向提高師資質(zhì)量，大量體育教師的職后培訓(xùn)的重要性突顯。而我國體育教師教育政策中繼續(xù)教育激勵和保障機(jī)制不完善，造成體育教師對繼續(xù)教育認(rèn)識不足，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力。

2 構(gòu)建合理的體育教師教育政策體系

教師素質(zhì)是由2個決定性因素直接決定，即教師的社會經(jīng)濟(jì)地位和教師教育的水平和質(zhì)量，前者決定教師職業(yè)的整體吸引力，后者決定著教師素質(zhì)，也是教育系統(tǒng)內(nèi)部問題，它直接受到教師教育政策的影響。因此，我們更需要重視教師教育政策。體育教師教育政策要解決2個最重要的問題，即“為什么”和“怎樣辦”的問題。體育教師教育政策體系也要根據(jù)這2個問題進(jìn)行構(gòu)建。

2.1 構(gòu)建體育教師教育體系的前提

2.1.1 注意橫向上協(xié)同 協(xié)同性是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。 要構(gòu)建科學(xué)的教育政策體系，推動教育政策的高效運(yùn)行，就必須在橫向上保持體系內(nèi)各單項教育政策的協(xié)同性，使各單項政策相互兼容，產(chǎn)生政策上的互補(bǔ)。具體要做到：（1）同時期不同教育政策的價值導(dǎo)向要相同；（2）同時期不同教育政策的理論依據(jù)要一致，避免各單項教育政策的基本理論沖突；（3）教育政策內(nèi)容之間及政策內(nèi)容與其他相關(guān)政策要相互協(xié)調(diào)。

2.1.2 縱向上相互支持 教育政策體系中新舊政策的相互支持程度“取決于新舊政策間的摩擦，若摩擦小，則支持性就高，反之則低”。為了使教育政策體系能產(chǎn)生縱向上的相互支持，保證教育政策體系及其各單項政策的有效運(yùn)行，就要明確已有教育政策體系中既定具體政策的時效，整合各單項政策的政策問題，清晰政策目標(biāo)體系，糾正政策措施中的偏頗。鑒于此，既要求對教育政策體系加緊完善，教育政策體系所必須的配套支持性政策要及時出臺，同時也要求教育政策決策部門制定實施新政策時，必須協(xié)調(diào)好新舊政策之間的關(guān)系，防止政策因內(nèi)容上的沖突造成新舊政策之間的摩擦，最終優(yōu)化教育政策體系結(jié)構(gòu)。

2.2 構(gòu)建體育教師教育體系的措施

2.2.1 教育政策要突出保障體育教師的權(quán)益 體育教師作為教師隊伍中的重要組成部分，在教師隊伍中的弱勢地位勢必影響其工作的積極性和自身專業(yè)發(fā)展的主動性，難以實現(xiàn)體育教育的高質(zhì)量。因此，保障體育教師的權(quán)益是培養(yǎng)高素質(zhì)體育教師的前提。

2.2.2 構(gòu)建體育教師教育一體化體系

體育教師教育政策的目標(biāo)是合格的體育教師，這一目標(biāo)的實現(xiàn)要通過職前、入職和職后3個階段完成。它們的目標(biāo)具有共性，即培養(yǎng)適應(yīng)教育發(fā)展需要的體育教師，但各具特殊性。在職前教育階段，重視體育教師掌握基本的專業(yè)知識和技能，為專業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)；在入職階段，強(qiáng)調(diào)角色轉(zhuǎn)變，促使準(zhǔn)體育教師向正式體育教師轉(zhuǎn)變，并迅速掌握基本的教育技術(shù)方法，盡快適應(yīng)體育教學(xué)工作；在職后階段，要求深刻理解教育規(guī)律，掌握體育教學(xué)藝術(shù)，為體育教學(xué)創(chuàng)設(shè)一個更具創(chuàng)造性和發(fā)展性的環(huán)境，不斷提高體育教學(xué)效果。 同時，要建立體育教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)的聯(lián)系機(jī)制，提高教師教育的實踐性。

2.2.3 進(jìn)一步細(xì)化體育教師教育政策

體育教師教育政策的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的中小學(xué)體育教師。中學(xué)體育教師和小學(xué)體育教師在理論知識和教育實踐上存在比較明顯的差異。在我國的體育教師培養(yǎng)中并沒有反映出這一實際狀況，基本上將中學(xué)、小學(xué)體育教師“一鍋煮”，難以體現(xiàn)出中小學(xué)體育教師的專業(yè)性，不利于教師質(zhì)量的提高。因此，要培養(yǎng)出專業(yè)合格的小學(xué)和中學(xué)體育教師，我們應(yīng)該將體育教師培養(yǎng)政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，在課程設(shè)置和教學(xué)方式上進(jìn)行區(qū)分，提高體育教師培養(yǎng)的針對性，這樣才有可能培養(yǎng)出更專業(yè)的中小學(xué)體育教師。

2.2.4 重視體育教師繼續(xù)教育制度 體育教師的培養(yǎng)是終結(jié)性的，而培訓(xùn)則是無限性的，教師教育沒有終點，每位體育教師在職業(yè)生涯中始終需要接受再培訓(xùn)。盡管終身教育思想已經(jīng)深入人心，但現(xiàn)實中仍有不少體育教師還沒有形成接受終身教育的習(xí)慣。因此，必須加強(qiáng)體育教師繼續(xù)教育制度建設(shè)，以保障體育教師不斷接受提高性教育，促進(jìn)體育教師專業(yè)發(fā)展。

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G807.0

A

1674-151X（2016）09-001-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.18.001

投稿日期：2016-07-01

2015年江西省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目（15TY07）；2015年教育部人文社會科學(xué)一般項目（15YJC890021）。

劉洪濤（1977—），博士。研究方向：體育政策。