郭 研,申 杰

(遼寧紅沿河核電有限公司 監(jiān)察審計(jì)部,遼寧 大連 116001)

新形勢(shì)下核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管模式的探索

郭 研,申 杰

(遼寧紅沿河核電有限公司 監(jiān)察審計(jì)部,遼寧 大連 116001)

物資采購(gòu)在核電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本中占有重要地位,當(dāng)前我國(guó)核電企業(yè)的物資采購(gòu)監(jiān)管存在體系不健全、監(jiān)管不到位等問題。文章通過分析存在的問題,提出健全管理體系、加強(qiáng)供應(yīng)商管理和價(jià)格管理等對(duì)策建議,以期加強(qiáng)和完善核電企業(yè)的物資采購(gòu)監(jiān)管。

新形勢(shì)；核電企業(yè)；物資采購(gòu)監(jiān)管

核電作為一種新興能源,在我國(guó)的能源消耗中的比例不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年10月底,中國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺(tái),總裝機(jī)容量2550萬(wàn)千瓦；在建核電機(jī)組25臺(tái),總裝機(jī)容量2751萬(wàn)千瓦。中國(guó)在建核電機(jī)組數(shù)世界第一。筆者所在的遼寧紅河核電站,2015年實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量125.91億千瓦時(shí),占大連市全社會(huì)年用電量逾四成,運(yùn)行機(jī)組保持高端穩(wěn)定,有四分之三的關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)世界先進(jìn)水平。在核電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中,物資采購(gòu)所占用資金比例過半,因此,加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)管,是完善企業(yè)管理,降低企業(yè)成本的重要途徑和有效手段,也是防止腐敗的有力抓手。

1 核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管的作用

核電企業(yè)物資采購(gòu)是通過對(duì)采購(gòu)過程的全程監(jiān)督和管理,包括制訂采購(gòu)計(jì)劃、選擇供應(yīng)商、確定價(jià)格、簽訂合同、驗(yàn)收付款及售后等過程。對(duì)核電企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)監(jiān)管,探索適合企業(yè)的監(jiān)管模式,是十分必要的。

1.1 預(yù)防腐敗,提升管理水平

物資采購(gòu)監(jiān)管是物資采購(gòu)的一道有力防線。一方面,通過監(jiān)管,可以有效地約束各項(xiàng)采購(gòu)行為符合規(guī)范,防止滋生腐敗。核電企業(yè)不同于一般的企業(yè),物資采購(gòu)涉及的金額比較大,動(dòng)輒上百萬(wàn)元,甚至上千萬(wàn)元。因此,對(duì)直接掌握采購(gòu)權(quán)的采購(gòu)人員加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面,通過采購(gòu)前、采購(gòu)中、采購(gòu)后的全過程、全方位的監(jiān)管,可以充分檢測(cè)整個(gè)內(nèi)部控制過程是否有效、完整,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,并進(jìn)行系統(tǒng)的分析,從而不斷提升采購(gòu)管理水平和效率。

1.2 降低成本,增加經(jīng)濟(jì)效益

利潤(rùn)是企業(yè)的重要追求目標(biāo),而降低成本是提高利潤(rùn)的重要途徑。與行政、開發(fā)等管理環(huán)節(jié)相比,通過加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)管對(duì)提高企業(yè)利潤(rùn),降低生產(chǎn)成本的效果是立竿見影的。

1.3 確保安全,提高工程質(zhì)量

安全是核電企業(yè)第一關(guān)注的重點(diǎn),核泄漏等安全事故造成的影響不同于一般的安全事故,而采購(gòu)物資的產(chǎn)品直接用于核電的建設(shè),一旦質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料或設(shè)備用于核電生產(chǎn)和建設(shè),帶來(lái)的后果是不可估計(jì)的。對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,可以防止不合格產(chǎn)品、以次充好產(chǎn)品的購(gòu)入,排除安全隱患,確保工程質(zhì)量。

2 核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前我國(guó)核電企業(yè)的物資采購(gòu)監(jiān)管還存在一系列問題,監(jiān)管體系不健全、價(jià)格管理不完善、采購(gòu)流程不合理等,這些問題不利于物資采購(gòu)的監(jiān)管作用。

2.1 物資采購(gòu)管理體系不健全

當(dāng)前的核電企業(yè)雖然具備相應(yīng)的物資采購(gòu)管理體系,但仍存在一定的不足。在進(jìn)行物資采購(gòu)前,一是要建一個(gè)整體的規(guī)劃,根據(jù)實(shí)際需求做出采購(gòu)評(píng)估報(bào)告,并對(duì)采購(gòu)的物資種類、供應(yīng)商的選擇、合同的簽訂、采購(gòu)進(jìn)度等各個(gè)流程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。整體規(guī)劃得前瞻性不足并不斷變化,容易導(dǎo)致采購(gòu)的盲目性,工作效率低下,同時(shí)造成物資庫(kù)存積壓。二是計(jì)劃管理不到位。制訂計(jì)劃是物資采購(gòu)管理工作的前提和基礎(chǔ),計(jì)劃管理不到位將對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作起直接影響。物資采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)與核電項(xiàng)目工程進(jìn)度相符合,從而達(dá)到效益的最佳化。但在實(shí)際操作中,庫(kù)存難以保持平衡,計(jì)劃管理失控。三是供應(yīng)商管理不健全。核電企業(yè)一般有穩(wěn)定的供應(yīng)商體系,但對(duì)大部分的供應(yīng)商沒有做到精細(xì)化分類管理,導(dǎo)致采購(gòu)效率不高,供應(yīng)不及時(shí)。

2.2 物資采購(gòu)價(jià)格管理不完善

核電企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模很大,涉及的物資采購(gòu)金額和數(shù)量也就偏大,物資價(jià)格一般也比較高。目前核電企業(yè)的物資采購(gòu)過程中,價(jià)格管理還不完善。一些核電企業(yè)沒有對(duì)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,容易出現(xiàn)資金的浪費(fèi)或采購(gòu)腐敗。此外,缺乏嚴(yán)格的價(jià)格管理,審計(jì)制度不完善,不能從內(nèi)部和外部同時(shí)進(jìn)行有效的審計(jì),對(duì)一些價(jià)格虛高的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),這不利于物資采購(gòu)的順利進(jìn)行。

2.3 物資采購(gòu)管理流程不合理

物資采購(gòu)管理流程不合理主要表現(xiàn)在：一是采購(gòu)成本高,效率不高。由于核電企業(yè)采購(gòu)的物資多樣且分散,供應(yīng)商數(shù)量也不少。對(duì)核電企業(yè)物資采購(gòu)時(shí)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商不同、同一物品價(jià)格也不同的情況。容易導(dǎo)致采購(gòu)人員不同,采購(gòu)的價(jià)格也不同,從而增加了采購(gòu)成本。二是庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理。一些核電企業(yè)為了保證核電安全,降低維風(fēng)險(xiǎn),安全庫(kù)存量較一般企業(yè)高,而庫(kù)存量過高,備用物資過多,使庫(kù)存物資占用大量資金成本。此外庫(kù)存周轉(zhuǎn)較慢,呆滯庫(kù)存也不利于核電企業(yè)庫(kù)存結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 新形勢(shì)下提高核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管水平的對(duì)策

在國(guó)家大力發(fā)展核電能源的新形勢(shì)下,核電企業(yè)必須通過提高物資監(jiān)管水平,探索適合企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)監(jiān)管模式,完善監(jiān)管體系,充分發(fā)揮物資采購(gòu)監(jiān)管作用,確保核電企業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 健全物資采購(gòu)監(jiān)管體系

健全完善的物資采購(gòu)監(jiān)管體系是提高核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管水平的關(guān)鍵。首先,要完善監(jiān)管流程。加強(qiáng)核電企業(yè)的物資采購(gòu)監(jiān)管,要從提升和完善監(jiān)管流程來(lái)著手。要制訂物資采購(gòu)計(jì)劃,根據(jù)核電企業(yè)的實(shí)際需求,項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況,資金的配套情況等,多方面綜合考慮,制訂采購(gòu)計(jì)劃使采購(gòu)過程有目標(biāo)、更優(yōu)化。同時(shí),完善的監(jiān)管流程可以讓采購(gòu)更陽(yáng)光、透明、公開。其次,要選擇合適的監(jiān)管模式。物資采購(gòu)監(jiān)管是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)管理的重要手段,要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況來(lái)選擇合適的監(jiān)管模式?？刹捎萌粘１O(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的手段,日常監(jiān)管主要是通過對(duì)采購(gòu)人員在日常的采購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同的履行等方面進(jìn)行監(jiān)管和稽核,專項(xiàng)監(jiān)管作為日常監(jiān)管的補(bǔ)充和完善,主要是對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,進(jìn)行事前或事后的監(jiān)督和檢查。此外,可采用在線監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。在線監(jiān)管是通過信息平臺(tái)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行線上稽核?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要是對(duì)采購(gòu)的發(fā)票、合同、庫(kù)存記錄等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的查閱。無(wú)論哪種監(jiān)管模式,都是為了通過監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在采購(gòu)管理等發(fā)面存在的問題,從而提高采購(gòu)管理水平。

3.2 加強(qiáng)物資采購(gòu)供應(yīng)商管理

供應(yīng)商是物資采購(gòu)的直接“當(dāng)事人”,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理有利于提高物資采購(gòu)的規(guī)范化和合理化。要加強(qiáng)供應(yīng)商的管理,首先，應(yīng)該對(duì)同樣的采購(gòu)物品制定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)主要包括價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面,對(duì)供應(yīng)商的選擇要從企業(yè)誠(chéng)信、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)估和考量,選擇有能力、誠(chéng)信度高的供應(yīng)商作為合作伙伴。其次,與供應(yīng)商的合作要建立在長(zhǎng)期共贏的基礎(chǔ)上,核電企業(yè)與供應(yīng)商應(yīng)在充分、全面的溝通和了解的前提下,對(duì)采購(gòu)事宜進(jìn)行合理的約定。最后,要對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,通過合作和了解,對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信度、供應(yīng)能力等進(jìn)行評(píng)價(jià),考察是否適合作為合作對(duì)象,對(duì)不適合的供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)替換,確保選擇的供應(yīng)商能為核電企業(yè)提供價(jià)格合理、質(zhì)量高、售后到位的物資。

3.3 完善物資采購(gòu)價(jià)格管理

價(jià)格管理是充分發(fā)揮價(jià)格稽核對(duì)物資采購(gòu)的稽核作用?？刹捎貌煌膬r(jià)格管理模式。歷史價(jià)格評(píng)估法。核電企業(yè)的特色行業(yè)性質(zhì)決定了不能根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的形式來(lái)查詢價(jià)格,核電企業(yè)可以通過企業(yè)管理解決方案(SAP系統(tǒng))中的歷史數(shù)據(jù),對(duì)產(chǎn)品的型號(hào)、編碼、價(jià)格、供應(yīng)商等基本信息進(jìn)行價(jià)格查詢比較,對(duì)價(jià)格進(jìn)行稽核監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)詢價(jià)法。核電企業(yè)的一些簡(jiǎn)單儀器、電纜產(chǎn)品、化工勞保用品等物資可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢價(jià)格,通過比較不同網(wǎng)店商家的產(chǎn)品價(jià)格,來(lái)確定供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否虛高,是否合理。對(duì)不同的采購(gòu)物資要采用不同的價(jià)格管理模式。對(duì)一般耗材類,價(jià)格比較低,采購(gòu)頻率高的常用物資,可采用對(duì)比報(bào)價(jià)的方法來(lái)判斷價(jià)格的合理性。對(duì)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的物資,可采用歷史報(bào)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)或電話查詢的方式進(jìn)行價(jià)格稽核。對(duì)價(jià)格變動(dòng)加大的物資一般要采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu),這種物資的價(jià)格監(jiān)管科通過歷史采購(gòu)價(jià)格的對(duì)比,參考市場(chǎng)價(jià)格,綜合進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。

對(duì)核電企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)監(jiān)管,有利于降低生產(chǎn)成本,提高管理水平。雖然目前我國(guó)的核電企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)管還存在一些漏洞,但相信通過完善體系建設(shè),加強(qiáng)價(jià)格稽核等方式,能有效提高核電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.056

郭研(1984—),男,江西人,遼寧紅沿河核電有限公司監(jiān)察審計(jì)部,經(jīng)濟(jì)師,工程碩士。研究方向：工程審計(jì)；申杰(1984—),女,河南人,遼寧紅沿河核電有限公司監(jiān)察審計(jì)部,經(jīng)濟(jì)師,碩士研究生。研究方向：管理審計(jì)。