張陸清

(國(guó)家氣象局 衛(wèi)星氣象中心,北京 100081)

行政事業(yè)單位低值易耗品管理研究

張陸清

(國(guó)家氣象局 衛(wèi)星氣象中心,北京 100081)

2016年財(cái)政部組織開展了全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作,文章結(jié)合這次資產(chǎn)清查工作實(shí)際,針對(duì)此次清查過程中反映出的行政事業(yè)單位在低值易耗品管理中存在的問題,提出了解決問題的措施。

行政事業(yè)單位；低值易耗品；國(guó)有資產(chǎn)管理

2016年,在財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)開展了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí)工作,為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作,真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,財(cái)政部于2016年1月下發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》,對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和核實(shí)的程序、內(nèi)容、問題處理以及監(jiān)督等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在此次資產(chǎn)清查中,行政事業(yè)單位低值易耗品管理中存在問題也凸顯出來。本文提出了行政事業(yè)單位低值易耗品管理中存在的問題,并針對(duì)這些問題提出解決問題的措施。

1 行政事業(yè)單位低值易耗品管理概述

低值易耗品是指勞動(dòng)資料中單位價(jià)值在規(guī)定限額以下或使用年限比較短的物品。具體指勞動(dòng)資料中單位價(jià)值在1000元以下,或者使用年限在一年以內(nèi),不能作為固定資產(chǎn)管理的物品。低值易耗品以其在生產(chǎn)工作中用途為標(biāo)準(zhǔn),可以分為一般工具、專用工具、替換設(shè)備、包裝容器、勞動(dòng)保護(hù)用品、管理用具、其他低值易耗品等。

行政事業(yè)單位低值易耗品管理工作屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的一部分,它主要包括低值易耗品的購置、驗(yàn)收入庫、使用、維護(hù)保管、處置、信息管理與報(bào)告以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。低值易耗品由于單位價(jià)值小,占總資產(chǎn)比例低,所以其管理工作往往容易被忽視。

2 行政事業(yè)單位低值易耗品管理工作中存在的問題

2.1 對(duì)低值易耗品的管理工作不夠重視,造成資產(chǎn)浪費(fèi)

行政事業(yè)單位的低值易耗品,是使用財(cái)政資金購買,與其他資產(chǎn)相比,低值易耗品具有價(jià)值較低、種類多、消耗快的特點(diǎn),無論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體管理者都不夠重視。比如很多單位沒有針對(duì)低值易耗品的特點(diǎn),制定管理制度,沒有安排專人對(duì)其進(jìn)行管理,導(dǎo)致低值易耗品管理體系不健全,管理措施缺乏,使用和處置不合理等現(xiàn)象,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2 低值易耗品的購置工作缺乏計(jì)劃性,控制不嚴(yán)

由于低值易耗品的價(jià)值較低,在購置時(shí)一般是由需要使用的部門自行購買,然后統(tǒng)一報(bào)銷的方法,隨意性大,缺乏計(jì)劃性。財(cái)務(wù)部門掌握資金支出不掌握具體采購環(huán)節(jié),所以對(duì)于低值易耗品的采購數(shù)量、價(jià)格是否合理沒辦法監(jiān)督,造成重復(fù)采購,更有甚者使用部門在采購時(shí)可能弄虛作假,明明采購的是甲種物品,報(bào)銷時(shí)卻是乙種物品；有的為了逃避資產(chǎn)監(jiān)管,將本應(yīng)屬于固定資產(chǎn)的物品,采取化整為零的采購方法,或者將價(jià)值降低,數(shù)量增加,變?yōu)榈椭狄缀钠愤M(jìn)行采購。由使用單位自行采購也會(huì)導(dǎo)致重復(fù)采購的現(xiàn)象。

2.3 低值易耗品的管理水平低,管理制度缺失,管理不力

低值易耗品由于價(jià)值較低,其管理工作沒有引起足夠重視,有的單位沒有安排專人管理,甚至對(duì)于低值易耗品沒有任何管理的情況也存在。對(duì)購置、登記、領(lǐng)用、監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)沒有專門的管理制度。更沒有對(duì)低值易耗品進(jìn)行定期清查制度,有的物品丟失或者毀損多年,沒有報(bào)廢制度,多年過去后,對(duì)于責(zé)任人的責(zé)任追究難以進(jìn)行。單位對(duì)低值易耗品主要是由使用部門進(jìn)行管理,單位的資產(chǎn)管理部門不能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位低值易耗品管理的措施

低值易耗品單位價(jià)值小,但由于其數(shù)量巨大,因此總資金數(shù)額并不小,對(duì)低值易耗品的管理,是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不可或缺的重要組成部分,提高低值易耗品的管理水平和管理機(jī)制,可以節(jié)約國(guó)家的財(cái)政資金,避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念,從領(lǐng)導(dǎo)到管理者都應(yīng)該重視對(duì)低值易耗品的管理工作

領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到低值易耗品管理工作的必要性和重要性,重視對(duì)低值易耗品的管理工作,要安排專人負(fù)責(zé)管理,制定管理責(zé)任制度,提高管理人員的責(zé)任心。管理者要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù),提高自身的業(yè)務(wù)管理水平。只有領(lǐng)導(dǎo)和管理者都在思想上重視對(duì)低值易耗品的管理工作,才能加強(qiáng)對(duì)其管理,提高管理水平。

3.2 加強(qiáng)對(duì)低值易耗品的購置管理工作,堵塞漏洞

針對(duì)低值易耗品購置過程的隨意性、無計(jì)劃性的問題,構(gòu)建完善的采購制度。具體使用低值易耗品的部門提出采購申請(qǐng)后,要對(duì)所有的申請(qǐng)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì),組織人員進(jìn)行可行性和必要性分析,對(duì)于那些可以通過調(diào)劑、調(diào)撥獲得的低值易耗品,盡量通過調(diào)劑、調(diào)撥的方式獲得。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專業(yè)人員的分析和單位具體情況,決定是否批準(zhǔn),然后再統(tǒng)一采購。對(duì)于單價(jià)高的,要實(shí)行招投標(biāo)方式采購,采購過程規(guī)范、公正透明,把好低值易耗品的價(jià)格和質(zhì)量關(guān),降低采購成本,提高財(cái)政資金的使用效率,同時(shí)避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 建立健全低值易耗品的管理制度

加強(qiáng)管理,制度先行。低值易耗品購入后,應(yīng)由專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收入庫,保管員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)低低值易耗品的類別、數(shù)量,看是否與購置申請(qǐng)的物品一致,避免出現(xiàn)申請(qǐng)購置甲物品,買回來的卻是乙物品的現(xiàn)象出現(xiàn)。核對(duì)后保管員填寫驗(yàn)收單并簽字。保管員要對(duì)入庫的低值易耗品進(jìn)行整理和分類。各使用部門需用低值易耗品時(shí),應(yīng)經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人審核、簽字才能領(lǐng)取。低值易耗品管理部門和使用部門,要建立低值易耗品定期盤點(diǎn)制度,將盤點(diǎn)的情況制成表格上交財(cái)務(wù)部門,以便財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查和資產(chǎn)清查核實(shí)。

完善低值易耗品的報(bào)廢管理,對(duì)于在使用過程中已經(jīng)損壞的低值易耗品,能修就修,對(duì)于不能修理和維修成本過高的,或者達(dá)到使用年限閑置不用的低值易耗品,要清查登記,報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定,填制報(bào)廢清單和處理意見,辦理報(bào)廢手續(xù)進(jìn)行報(bào)廢處理防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4 結(jié) 論

行政事業(yè)單位的低值易耗品單位價(jià)值雖低,但由于其數(shù)量龐大,總體占用的財(cái)政資金數(shù)額不小,加強(qiáng)對(duì)低值易耗品的管理工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要組成部分,各單位要從思想上予以重視,提高管理人員的管理水平,不斷完善低值易耗品的管理制度和管理機(jī)制,才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

[1]王瑛.低值易耗品管理清產(chǎn)核資中不可忽視的問題[J].商,2016(3).

[2]章小林.論醫(yī)院低值易耗品管理[J].中國(guó)外資,2012(6).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.062

張陸清(1963—),男,國(guó)家氣象局衛(wèi)星氣象中心工程師,從事資產(chǎn)采購和資產(chǎn)管理工作,有非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。