張小芳

(中國移動通信集團 內(nèi)蒙古有限公司 赤峰分公司,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

預(yù)防通信工程招投標違規(guī)操作的風(fēng)險控制研究

張小芳

(中國移動通信集團 內(nèi)蒙古有限公司 赤峰分公司,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

在通信建設(shè)項目中實施招標制度可以有效維持通信行業(yè)工程建設(shè)市場秩序,確保其公平、公正。然而，近年來,隨著通信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大,又出現(xiàn)了很多新的問題及現(xiàn)象,如逃避招標、評標專家資質(zhì)不足等情況,這些很可能損害了通信行業(yè)市場的公平、公正以及招投標方的利益,因此必須采取全民有效的措施以降低其過程中的風(fēng)險,為投標企業(yè)提供一個健康公平的競標環(huán)境,同時也可以有效規(guī)范投標管理人員的工作行為。

通信工程；招投標；違規(guī)操作；風(fēng)險控制

1 通信招投標違規(guī)行為的表現(xiàn)

1.1 存在不招標、規(guī)避招標現(xiàn)象

在《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中明確規(guī)定,如果特定合同的估算價高于既定的標準,招標方要對此進行招標。但是在實際的施工中,有部分招標人采取將通信項目分化或分層施工的方式進行施工,以逃避相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管,不進行招標。再者,其雖然進行招標,但是卻通過某些手段進行暗箱操作,使招標缺乏公平和公正,喪失了招標的意義。

1.2 投標人之間采用串通投標、圍標

投標方彼此之間建立“投標聯(lián)盟”,使用串通式投標的方式進行圍標、投標,借用其他企業(yè)的資質(zhì)進行競標。其工作原理是在許多企業(yè)一同競標時,某家企業(yè)用金錢來賄賂其他競標企業(yè),讓其不進行實質(zhì)性的競標活動,在最后只有其一家來進行參與競標書的制作,并也只有其一家來進行該項目的競標,以這種圍標的方式來進行競標。與此同時,在此類項目以后的競標中,其他的公司也能夠使用該方法輪流中標,抬高競標的價格以實現(xiàn)中標的目的,或在招標中借用其他實力較強、名譽較好的企業(yè)的名稱,以提高其中標的概率。

1.3 行政監(jiān)督不力,執(zhí)法查處不嚴,縱容招標人的違規(guī)行為

《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施,使招標單位和招標行政管理部門有法可依。但是由于有些行政機關(guān)行政監(jiān)督不力,導(dǎo)致通信市場出現(xiàn)許多利用串標圍標、行政干預(yù)等違規(guī)行為來承包工程的現(xiàn)象,使招標投標制度完全流于形式。有的地方的行政管理部門之間工作不協(xié)調(diào),執(zhí)法不配合,使招標投標市場處于分散管理,各自為政。法律法規(guī)對于某些項目的性質(zhì)定位比較模糊,建設(shè)單位抱著打擦邊球的心態(tài),違規(guī)規(guī)避招標或應(yīng)公開招標的采用邀請招標,從而把自身利益最大化,并積極做好項目行政審批部門的攻堅工作,使得審批部門批準項目的招標方式,縱容招標人的違規(guī)行為。

1.4 評標定標專家出現(xiàn)的違規(guī)行為

對現(xiàn)階段的招投標工作進行分析和研究發(fā)現(xiàn),在實際的評標定標工作中不合理的地方很多,造成這一原因的根本還是在于專家能力的不足,因為多數(shù)招標工作中的專家組都是臨時構(gòu)建的,其對于專家的能力水平要求必然更高,只有這樣才能在有限的時間內(nèi)完成評標及定標工作。然而,因為專家能力不夠,無法有效完成評標定標工作。比如,首先，對招標文件的理解不夠深刻和深入。在進行實際評定時,其結(jié)果與招標文件有所出入,缺乏合理性。其次,受專家自身主觀因素的影響,導(dǎo)致其最終做出的評價結(jié)果有失公允。與此同時,現(xiàn)階段缺乏一套合理科學(xué)的監(jiān)督制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和監(jiān)督招投標工作,從而致使專家在評定工作中缺乏規(guī)范性,不能根據(jù)客觀的實際情況進行評標,以主觀的態(tài)度進行評標,不能將公平公正的原則落實到評標工作中,同時部分專家的職業(yè)操守及思想覺悟不高,容易被利益所腐化,致使其做出違反規(guī)定及標準的行為,嚴重影響了整個行業(yè)的水平。

2 預(yù)防通信工程招投標違規(guī)操作的風(fēng)險控制措施

2.1 明確招標范圍及方式,建立健全招投標流程

充分認識并進一步規(guī)范招標采購工作的重要意義,必須嚴格依照國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)部門相關(guān)管理辦法進行招標采購工作。作為一個發(fā)標單位主體,應(yīng)從主管領(lǐng)導(dǎo)到具體經(jīng)辦人都要對招投標工作有充分的認識,這樣才能進一步規(guī)范招標采購工作,落實國家招標采購法律法規(guī),促進公平競爭,維護社會公平正義,同時也有效預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。

必須以公開、公平、公正為原則，做到以公開招標為常態(tài)、邀請招標為例外為原則，以規(guī)則在先、實施在后為原則依法招標,不得將依法必須招標采購的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。為防止串標,必須明確各級招標人員不得利用職權(quán)或者與職權(quán)直接相關(guān)的影響力為本人及親屬子女創(chuàng)辦、參股或擔任高管職務(wù)的企業(yè),在本企業(yè)及相關(guān)聯(lián)企業(yè)中,承攬工程項目、提供物資供應(yīng)、代理通信業(yè)務(wù)、承攬外包服務(wù)、承攬中介服務(wù)等,提供支持幫助。要建立并向社公公開監(jiān)督機制,確保各種投訴舉報信息的渠道明確暢通。

2.2 嚴格招投標的審批程序

一個通信工程的招投標應(yīng)先由具體部門經(jīng)辦人先編制采購需求,內(nèi)容包括：項目名稱、需求明細、采購預(yù)算、技術(shù)或業(yè)務(wù)要求(技術(shù)規(guī)范書)等,并附項目立項、科研及相關(guān)報告。隨后部門負責人收到采購需求后根據(jù)需求編制采購方案,內(nèi)容包括：標段劃分、招標類別、供應(yīng)商范圍、評標方法、中標原則、商務(wù)關(guān)鍵條款等并提交招標主體單位成立的招標委員會,委員會審批通過后才可發(fā)布,不允許個人或經(jīng)手部門以會議研究決定等代替投資決策審批。一般說來委員會應(yīng)包括招標經(jīng)辦人員、紀檢監(jiān)察、相關(guān)部門分管副總經(jīng)理及公司總經(jīng)理。為控制項目實施風(fēng)險,可限制投標人最多投標標段數(shù)量或中標數(shù)量。不得利用標段劃分規(guī)避招標或限制或排斥潛在投標人或者間接指定中標人。通過后的招標書應(yīng)在國家招投標網(wǎng)上發(fā)布招標公告,提高招投標活動透明度。并且在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的公告內(nèi)容應(yīng)當一致。在招標、評標工作各階段,各級領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)或者與職權(quán)直接相關(guān)的影響力向評標委員施加壓力,影響評標工作的公正性。紀檢監(jiān)察部門要嚴格審查招標工作各階段資料,尤其注意審查投標方資質(zhì)情況、與招標公司員工是否存在關(guān)聯(lián),杜絕出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易。審批通過的評標結(jié)果應(yīng)及時在網(wǎng)上發(fā)布中標候選人公示。

2.3 加強對評標專家的管理與革新評標的方法

作為項目的評標專家,職業(yè)操守和專業(yè)知識及技術(shù)能力是其所必備的素質(zhì),這是確保其在評標中可以公平公正的前提,所以要以嚴謹?shù)膽B(tài)度選擇評標專家。第一,評標專家的資質(zhì)及人數(shù)要有明確的規(guī)定,并且監(jiān)管人員不能同時兼職評標專家,充分確保評標過程的公平公正；第二,當評標人員確定之后,要對其進行專業(yè)的技能培訓(xùn),進一步提高專家的能力素質(zhì);第三,在進行評標時,選擇的專家是隨機的,而且評標工作必須完全遵循規(guī)定的流程進行,并做好保密工作,以免評標信息泄露,致使評標結(jié)果缺乏公正性;第四,對評標方法進行創(chuàng)新和優(yōu)化,總結(jié)實踐經(jīng)驗,保留其中的優(yōu)點,對其評標方法進行不斷的整合和改進,保證其先進性和科學(xué)性,進一步維持行業(yè)的健康發(fā)展,保證招投標工作的公平與公正。

2.4 加強人員監(jiān)管,細劃違規(guī)制度,明確懲戒條款,杜絕違規(guī)發(fā)生

規(guī)范規(guī)定當招標人和招標單位建立業(yè)務(wù)關(guān)系之后,和其相關(guān)的工作人員禁止以權(quán)謀私,接受對方給予的好處,同時其自身花銷不得由對方報銷;同時,工作人員及其家屬禁止與投標方存在經(jīng)濟利益交易。從事采購及負責項目招標的工作人員在某些可能影響項目公平的情況需要避嫌,以免影響工作的公平公正。招標單位項目責任人需要做好投標人的招標原則及制度宣講工作。對于工程中項目的分包問題要闡述清楚,明確指出哪部分工程能夠分包或轉(zhuǎn)包,同時對于不可以分包或轉(zhuǎn)包的,要將相關(guān)的責任及后果明確指出。

3 結(jié) 論

綜上所述,為了確保招投標的公正公平,必須對招標內(nèi)容、招標條件及招標流程進行明確的闡釋和說明,建立完善的評標機制,明確責任制度,為通信工程招投標項目提供一個公平公正的招投標環(huán)境,為高質(zhì)量工程的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.091