王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制研究

王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業(yè)資格證書互認(rèn)是自閩臺(tái)開展高等職業(yè)教育合作以來海峽兩岸職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn),它對(duì)鞏固兩岸關(guān)系、促進(jìn)文化交流,增強(qiáng)文化認(rèn)同、增加民眾互信、實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的發(fā)展等方面都有積極促進(jìn)作用。文章圍繞海峽兩岸合作辦學(xué)過程中的現(xiàn)狀和存在的問題,從政策、人文、具體操作等方面探究?jī)砂堵殬I(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制,以期海峽兩岸各個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到先行先試的作用。

閩臺(tái)；職業(yè)教育；資格證書

1 閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作背景

改革開放以來,福建省職業(yè)教育辦學(xué)力量薄弱,迫切地需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理模式,提高職業(yè)教育的層次。而臺(tái)灣的職業(yè)教育發(fā)展較早,職業(yè)院校多,職業(yè)教育理念國際化,管理模式先進(jìn),為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn),臺(tái)灣職業(yè)教育有許多值得借鑒的地方。閩臺(tái)積極展開高等職業(yè)教育合作交流。福建省學(xué)習(xí)臺(tái)灣高等職業(yè)教育豐富經(jīng)驗(yàn),更新辦學(xué)理念,充分利用臺(tái)灣先進(jìn)的職業(yè)教育資源,提升高等職業(yè)教育水平,有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

2 閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

根據(jù)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》第37條指出：加強(qiáng)內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué),探索閩臺(tái)高校教育合作交流新模式。[1]

《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》則深化了閩臺(tái)職業(yè)教育合作：以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺(tái),推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè),引進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源,共建教學(xué)資源庫、專家?guī)?圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接共同開發(fā)教材,共建實(shí)訓(xùn)基地，培育一批對(duì)臺(tái)職業(yè)教育合作先行先試校,實(shí)施閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺(tái)灣訪問學(xué)者工程等項(xiàng)目，支持閩臺(tái)繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。[2]

2014年11月福建省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議了《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例(草案)》,條例草案明確了地方政府促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作的職責(zé),將閩臺(tái)職教合作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人與內(nèi)地的企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等組織合作，在本省設(shè)立閩臺(tái)職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確了從臺(tái)灣引進(jìn)教師的教學(xué)與科研待遇問題等。[3]這是全國首部涉臺(tái)職業(yè)教育合作地方性法規(guī),為進(jìn)一步拓展閩臺(tái)職業(yè)教育合作范圍,開展兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證等試點(diǎn)工作提供了政策支持。

近年來,隨著兩岸關(guān)系的逐步改善,閩臺(tái)開展高等職業(yè)教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領(lǐng)域之一,不僅有利于促進(jìn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的發(fā)展,也為兩岸文化融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。福建與臺(tái)灣在高等職業(yè)教育交流研討、合作培養(yǎng)、互派學(xué)生等方面進(jìn)行了先行先試,取得了可喜的成績(jī)。但是存在相關(guān)制度不完善、兩岸對(duì)聯(lián)合辦學(xué)反應(yīng)不一、兩岸學(xué)歷和職業(yè)資格證書不能互認(rèn)、教學(xué)成本高、合作辦學(xué)費(fèi)用高、項(xiàng)目實(shí)施難度大、合作的企業(yè)范圍窄等問題。[4]因此,要進(jìn)一步提升閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作水平,拓寬合作空間,就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機(jī)制及推進(jìn)合作的對(duì)等化,從而實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的雙贏,開創(chuàng)閩臺(tái)職業(yè)教育合作的新局面。目前,兩岸職業(yè)教育界已經(jīng)開始探討如何完善相關(guān)制度，吸引兩岸企業(yè)和職業(yè)院校參與，推動(dòng)兩岸學(xué)歷與資格證書互認(rèn)等措施。

3 職業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制

3.1 職業(yè)資格證書互認(rèn)的意義

2009年9月,福建為推動(dòng)閩臺(tái)高校的交流與合作在規(guī)模、內(nèi)容、層次等方面取得新的實(shí)質(zhì)性突破,在總結(jié)歷年來對(duì)臺(tái)教育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分調(diào)研和論證,推出了閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目。閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目在實(shí)施的過程中,兩地高校努力實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,以推動(dòng)閩臺(tái)高等教育實(shí)質(zhì)性的交流合作。截至2013年,臺(tái)灣島內(nèi)承認(rèn)大陸“211”大學(xué)111所以及191所?？茖W(xué)校的學(xué)歷。福建省目前只有7所院校的學(xué)歷被臺(tái)灣地區(qū)承認(rèn),大部分閩臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)專業(yè)學(xué)歷不被臺(tái)灣地區(qū)承認(rèn),明顯不能滿足目前閩臺(tái)高等教育合作的要求。[5]另外兩岸職業(yè)資格證書不能互認(rèn),臺(tái)灣居民要取得大陸的職業(yè)資格證書需要到大陸來考試。而目前臺(tái)灣還沒有向大陸居民開放大職業(yè)資格認(rèn)定,在閩高校的學(xué)生無法取得臺(tái)灣的職業(yè)資格證書。

因?yàn)閮砂秾W(xué)歷互認(rèn)是臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸高校的學(xué)歷認(rèn)可問題,兩岸如何建立互信,是雙方高校合作也是政府對(duì)臺(tái)的一項(xiàng)重要工作,所以推行職業(yè)資格證書是比較成熟的做法。[6]職業(yè)資格證書認(rèn)可這項(xiàng)工作的開展和推動(dòng),有利于進(jìn)一步提升福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)海峽兩岸技能人才的交流與合作,滿足閩臺(tái)企業(yè)發(fā)展的人才需要,是兩岸職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有益嘗試。

3.2 職業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制

由于目前權(quán)威的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般是政府機(jī)構(gòu),在目前形勢(shì)下,閩臺(tái)兩岸可以委托民間組織或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)展開兩岸職業(yè)資格互認(rèn)工作,取得中立認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書在閩臺(tái)兩岸均有效。[7]閩臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才,獲得相關(guān)職業(yè)資格證書是他們有實(shí)際操作能力的表現(xiàn),獲得兩岸互認(rèn)的職業(yè)資格證書是滿足企業(yè)崗位要求的有力證明。

閩高職院?？梢越梃b臺(tái)灣職教經(jīng)驗(yàn),完善大陸職業(yè)資格證書認(rèn)證制度,使技術(shù)交流與學(xué)術(shù)交流的證書互相承認(rèn),不同等級(jí)的資格證書效力能與各級(jí)文憑得到相同程度的認(rèn)可和使用,為兩岸高職學(xué)生打通互通型人才培養(yǎng)、職業(yè)教育資格證書認(rèn)可、提高合作層次、共同服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的通道。

通過對(duì)兩岸職業(yè)資格證書認(rèn)可機(jī)制的研究,嘗試建設(shè)閩臺(tái)兩岸高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)兩岸職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn),既滿足閩臺(tái)企業(yè)發(fā)展的人才需要,又為海峽兩岸各個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到了先行先試的作用。

3.3 職業(yè)資格證書互認(rèn)的關(guān)鍵問題

實(shí)現(xiàn)海峽兩岸職業(yè)資格證書互認(rèn)的關(guān)鍵問題是：目前兩岸職業(yè)教育對(duì)此項(xiàng)工作的開展還處于初期階段,省內(nèi)還未有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。兩岸教育與學(xué)校要進(jìn)一步擴(kuò)大交流與探討,共同制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),并面向高職院校進(jìn)行推廣應(yīng)用,形成“以考帶訓(xùn)、以考辨才”的人才培養(yǎng)和人才選拔機(jī)制,實(shí)行“一考雙證”(通過一次考試同時(shí)獲得大陸和臺(tái)灣的職業(yè)技能證書),建設(shè)閩臺(tái)兩岸高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)兩岸職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn),推動(dòng)海峽兩岸人才的進(jìn)一步流動(dòng)和發(fā)展。

4 結(jié) 論

職業(yè)資格證書是兩岸未來就業(yè)市場(chǎng)的主流,能促進(jìn)充分就業(yè)。兩岸職業(yè)教育都在積極培育各級(jí)技術(shù)人才,進(jìn)行各種技術(shù)能力與資格的檢定、鑒定。通過實(shí)施海峽兩岸職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制的探討研究,可以進(jìn)行教育資源分享及擴(kuò)大合作領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)計(jì)劃,讓學(xué)生具備多元才能,以配合社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

[1]國務(wù)院辦公廳,教育部.國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010.

[2]中共福建省委,福建省人民政府.福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2011.

[3]中共福建省委.福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例(草案)[Z].2014.

[4]蔡舒鈺.閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào).2011(10):21-23.

[5]林仁灶,劉賢昌,林曉薇.閩臺(tái)“校校企”聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展問題研究[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)，2014(3):129-131.

[6]劉愛霞.對(duì)閩臺(tái)職業(yè)教育交流與合作內(nèi)涵與模式的思考[J].機(jī)械職業(yè)教育，2009(4):167-169.

[7]孫淑萍.閩臺(tái)職業(yè)教育合作與海峽西岸職業(yè)技術(shù)人力開發(fā)[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2010(5):78-80.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.125

王敏(1976—),女,漢族,重慶人,福建船政交通職業(yè)學(xué)院副教授,福州大學(xué)工程碩士。研究方向：計(jì)算機(jī)技術(shù)。