王 墨

(黑龍江省佳木斯市委黨校,黑龍江 佳木斯 154000)

“民告官”案件現(xiàn)狀與提高法治思維能力研究

王 墨

(黑龍江省佳木斯市委黨校,黑龍江 佳木斯 154000)

新修訂《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)施行一周年以來,行政訴訟案件呈遞增趨勢(shì),“民告官”案件政府?dāng)≡V率超過20%,由此可見，行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。然而,由于新《行政訴訟法》2015年5月1日才正式實(shí)施,對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)敗訴案例的研究還不夠深入,本課題剛好填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。文章從“民告官”案件現(xiàn)狀及主要類型、行政機(jī)關(guān)敗訴案件原因分析與借鑒及有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前的行政法治現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的闡述和分析,并提出了合理化建議。

依法行政；法治思維；法治政府；新《行政訴訟法》

我國(guó)80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,因此要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的依法治國(guó)的宏偉目標(biāo),最根本的是要建設(shè)法治政府,提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。新修訂《行政訴訟法》施行一周年以來,行政訴訟案件在全國(guó)范圍內(nèi)都呈遞增趨勢(shì),政府?dāng)≡V率節(jié)節(jié)上升,由此可見行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)敗訴案件是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法治思維的最好的“教科書”。認(rèn)真分析行政機(jī)關(guān)敗訴案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不但可以倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政,還可以警示相關(guān)部門未雨綢繆、防患于未然。

1 “民告官”案件的現(xiàn)狀及主要類型

新《行政訴訟法》施行一周年以來,民告官案件特點(diǎn)鮮明：一是案件數(shù)量激增；二是政府?dāng)≡V率上升。由此可見,我國(guó)法治政府的建設(shè)還任重道遠(yuǎn),行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),行政執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高；三是案件類型復(fù)雜多樣：①土地征收類。由于征地和農(nóng)民的利益息息相關(guān),征收過程中的征地范圍、補(bǔ)償方式、失地農(nóng)民安置等環(huán)節(jié)都能引發(fā)行政爭(zhēng)議。②住房保障類。案件主要集中在房產(chǎn)登記、住房保障和城市建設(shè)類。比如有的部門存在違規(guī)操作和內(nèi)幕交易現(xiàn)象,以達(dá)到偷稅漏稅等不法目的。③公安管理類。案件主要集中在道路交通安全和治安兩個(gè)種類。新《行政訴訟法》將行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也納入了法院審查的范圍,意味著公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰和行政強(qiáng)制等裁決即使合法也可能因?yàn)椤懊黠@不當(dāng)”而被撤銷。④勞動(dòng)和社會(huì)保障管理類。案件主要集中在工傷認(rèn)定上。比如,有的部門沒有在法定的60個(gè)工作日內(nèi),用法定的書面方式對(duì)職工提出的工傷認(rèn)定的申請(qǐng)及時(shí)作出回復(fù),就會(huì)直接導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的敗訴。⑤行政協(xié)議類。新《行政訴訟法》將土地房屋征收補(bǔ)償、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等行政協(xié)議類案件納入法院受案范圍。⑥政府信息公開類。實(shí)踐中,很多行政機(jī)關(guān)不了解《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定,接到老百姓申請(qǐng)信息公開的信件往往都敷衍了事或者不予答復(fù),這種做法將直接導(dǎo)致敗訴。

2 行政機(jī)關(guān)敗訴的原因分析與借鑒

新《行政訴訟法》由于實(shí)行了立案登記制和擴(kuò)大了“民告官”的受案范圍,行政機(jī)關(guān)很多決定都可以被老百姓起訴到法院進(jìn)行司法審查,這給行政機(jī)關(guān)帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)。分析行政機(jī)關(guān)敗訴原因不但可以倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政,還可以對(duì)其他未涉案的行政機(jī)關(guān)起到防患于未然的警示作用。

行政機(jī)關(guān)敗訴案件原因主要有：一是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清。①依據(jù)的申請(qǐng)材料有瑕疵或者虛假。行政機(jī)關(guān)在對(duì)受理行政相對(duì)人進(jìn)行登記、注冊(cè)、變更時(shí),可能存在疏忽檢查的情況,比如沒有仔細(xì)審查遞交的材料是否真實(shí),是否是本人到場(chǎng),是否是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示,如果是代理是否手續(xù)齊備等。②認(rèn)定的事實(shí)不全面。比如,拆違建時(shí),有的行政機(jī)關(guān)開出的違建證明并無法律授權(quán),卻作為強(qiáng)制拆除的依據(jù)。二是行政機(jī)關(guān)適用法律錯(cuò)誤。①行政裁決書上沒有援引法律條文或沒有援引具體的條、款、項(xiàng)、目。如果行政機(jī)關(guān)沒有按照法律規(guī)定援引條文將導(dǎo)致敗訴風(fēng)險(xiǎn)。②違反了法律沖突適用原則。即違反了上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定。三是行政機(jī)關(guān)違反法定程序。①剝奪行政相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。比如,在作出行政決定之前沒有聽取老百姓的陳述和申辯。②未采取法定方式。比如,法律規(guī)定要書面方式,如果行政機(jī)關(guān)僅采取口頭方式就不合法。四是不履行或者超越法定期限履行。①不接受行政相對(duì)人的申請(qǐng)。有的行政機(jī)關(guān)為了逃避責(zé)任,故意退回當(dāng)事人的申請(qǐng),或者拒收當(dāng)事人的申請(qǐng)。②申請(qǐng)材料遺失。有的行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)材料后久久不能遞交到相關(guān)部門造成不當(dāng)拖延或申請(qǐng)材料的遺失。

3 提高法治思維能力，破解“民告官”

習(xí)近平總書記指出法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái),最有利于發(fā)展。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。破解“民告官”,就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

一是培育法治思維,踐行法治方式。行政機(jī)關(guān)在工作中要不斷學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用法治思維、法治方式來處理矛盾、解決矛盾的能力。要牢記法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為,做到重大決策于法有據(jù)。要善于在法律范圍內(nèi)妥善處理好改革開放與穩(wěn)定之間的關(guān)系,避免為“政績(jī)”、為GDP而置法律于不顧。二是嚴(yán)守職權(quán)法定,不越位不失職。行政機(jī)關(guān)要明確自己權(quán)力的邊界和范圍。一方面,要嚴(yán)格履行自己的法定職責(zé),避免不作為; 另一方面,要按照法律賦予的權(quán)限去行使職權(quán),不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)。三是遵守法定程序,規(guī)范文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)要牢牢樹立程序意識(shí),破除以往的“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念。新《行政訴訟法》對(duì)程序?qū)彶楦訃?yán)格,對(duì)行政機(jī)關(guān)遵循法定程序的要求更加嚴(yán)格。比如,如果行政機(jī)關(guān)沒在法定期限,沒采用法定方式，沒有給行政當(dāng)事人提供陳述、申辯的機(jī)會(huì)等,即使做出了與事實(shí)相符合的行政決定,也會(huì)因?yàn)槌绦蜻`法而導(dǎo)致敗訴。四是重視裁量規(guī)則,避免隨意執(zhí)法。新《行政訴訟法》加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使的審查。即使行政機(jī)關(guān)做出的行政決定是在法律規(guī)定范圍內(nèi),但是如果法院認(rèn)定該決定是“明顯不當(dāng)”的,就可以判決行政機(jī)關(guān)撤銷該決定。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)要秉承公平、公正、公開的理念,做到“以人為本”,避免粗暴執(zhí)法、任性執(zhí)法。五是暢通復(fù)議渠道,內(nèi)部化解矛盾。新《行政訴訟法》的亮點(diǎn)之一是規(guī)定了復(fù)議雙被告制度,也就意味著凡是經(jīng)過上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議的案件,不論上級(jí)行政機(jī)關(guān)是維持還是改變,上級(jí)行政機(jī)關(guān)都可能成為被告。這就促使復(fù)議機(jī)關(guān)必須重視行政相對(duì)人的復(fù)議,力爭(zhēng)在體制內(nèi)化解行政糾紛,提高政府的公信力,減少當(dāng)事人下一步進(jìn)行訴訟和信訪的可能性。六是清理紅頭文件,確保于法有據(jù)。新《行政訴訟法》規(guī)定,法院可以審查政府下發(fā)的紅頭文件是否與憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章相沖突。如果一旦政府下發(fā)的紅頭文件被判決違法將可能引發(fā)大面積敗訴,造成惡劣影響。建議各級(jí)政府要加大力度認(rèn)真清理下發(fā)過的紅頭文件,如果確實(shí)有跟上位法相沖突的要立即撤銷、改正、廢除。

[1]張文顯.法治必須強(qiáng)調(diào)程序正義[N].光明日?qǐng)?bào),2013-07-10.

[2]王墨.黨校培養(yǎng)黨員干部法治思維能力的思考[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(8).

[3]王墨.樹立法治思維堅(jiān)守程序正義[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2015(11).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.237

王墨(1981—),女,黑龍江人,英國(guó)利茲大學(xué)法學(xué)碩士,黑龍江佳木斯市委黨校法學(xué)講師。研究方向：法學(xué)理論與應(yīng)用。