文/江西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、吉安市糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組

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加快推進(jìn)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展
——對(duì)吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查與思考

文/江西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、吉安市糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組

吉安市是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，常年糧食播種面積60萬(wàn)公頃左右，糧食年產(chǎn)量達(dá)400萬(wàn)噸，糧食商品量約108萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)量和商品量均位于該省前列，素有“吉泰糧倉(cāng)”之稱(chēng)。最近江西省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、吉安市糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組一行通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談和走訪考察等形式，對(duì)吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀、發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查后認(rèn)為，隨著糧食流通體制改革的深化和市場(chǎng)主體多元化格局的形成，吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人迅速發(fā)展，作用愈益顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了吉安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但糧食經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營(yíng)中也存在許多問(wèn)題及不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。如何進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的作用，是糧食主產(chǎn)區(qū)一個(gè)重要課題，需要深入探討研究，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展。

一、吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的特點(diǎn)

從調(diào)查的情況來(lái)看，吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.人員越來(lái)越多。目前，該市共有1400多戶(hù)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，從業(yè)人員多達(dá)2000余人。其中，已辦理《糧食收購(gòu)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人有426戶(hù)。此外，年收購(gòu)量在50噸以下無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)許可證及年收購(gòu)量在50噸以上沒(méi)有辦理資質(zhì)認(rèn)證的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)有千余戶(hù)。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)分析，近10年吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人得到迅速發(fā)展。從事糧食經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)5年以?xún)?nèi)的有79戶(hù)，占樣本數(shù)16%；5～10年的有245戶(hù)，占樣本數(shù)51%；10年以上的有158戶(hù)，占樣本數(shù)33%。這支隊(duì)伍絕大多數(shù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民或個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)約占75%；種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、加工廠業(yè)主戶(hù)約占10%。

2.收購(gòu)數(shù)量越來(lái)越大。近年來(lái)，吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人活躍在千村萬(wàn)戶(hù)，直接服務(wù)農(nóng)民，成為種糧農(nóng)民與糧食企業(yè)之間不可或缺的橋梁和紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人年收購(gòu)總量達(dá)100萬(wàn)噸，占該市年收購(gòu)總量70%以上。2014年全市通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人交售的稻谷占總收購(gòu)量的68%。2015年全市早稻收購(gòu)163.4萬(wàn)噸，其中通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人交售占的82%。這次調(diào)查樣本482個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人的年收購(gòu)量達(dá)49.7萬(wàn)噸，其中售給國(guó)有糧食企業(yè)19.1萬(wàn)噸，售給民營(yíng)企業(yè)3.6萬(wàn)噸。

3.經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越活。吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)方式比較靈活，主要有四種類(lèi)型。一是運(yùn)輸型。擁有一定的小噸位運(yùn)輸車(chē)輛、簡(jiǎn)單的化驗(yàn)設(shè)備，以賺取運(yùn)輸費(fèi)用和差價(jià)為主，是當(dāng)前糧食流通的第一個(gè)環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)著從田間地頭直接收購(gòu)農(nóng)戶(hù)糧食的任務(wù)。每年新糧上市，該類(lèi)糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶(hù)，上門(mén)收購(gòu)，收購(gòu)周期短。吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人中絕大部分屬于這種類(lèi)型。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸型的糧食經(jīng)紀(jì)人有420戶(hù)，占樣本數(shù)87%。二是代儲(chǔ)型。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)，代儲(chǔ)型的糧食經(jīng)紀(jì)人有16戶(hù)，占樣本數(shù)3%。他們有一定的倉(cāng)儲(chǔ)條件，以?xún)?chǔ)為主，賺取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。這類(lèi)糧食經(jīng)紀(jì)人一方面利用農(nóng)戶(hù)和小糧販子沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、難以長(zhǎng)久存糧的劣勢(shì)，聚沙成丘，待價(jià)而沽，另一方面和銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)合作，積極發(fā)展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。三是加工型。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)，加工型的糧食經(jīng)紀(jì)人有40戶(hù)，占樣本數(shù)9%。這類(lèi)糧食經(jīng)紀(jì)人擁有一定的加工設(shè)備、場(chǎng)地和倉(cāng)儲(chǔ)能力，固定資產(chǎn)投入多，財(cái)務(wù)費(fèi)用高。如新干縣部分大米加工廠，根據(jù)市場(chǎng)行情，直接買(mǎi)賣(mài)原糧，新糧上市搶先加工，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。四是貿(mào)易型。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易型的糧食經(jīng)紀(jì)人有6戶(hù)，占樣本數(shù)1%。這類(lèi)糧食經(jīng)紀(jì)人以買(mǎi)賣(mài)原糧為主，在產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間、國(guó)有糧庫(kù)之間進(jìn)行多輪販賣(mài)，賺取差價(jià)。這類(lèi)糧食經(jīng)紀(jì)人在省內(nèi)外有相對(duì)固定的合作對(duì)象，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益比較好。如泰和縣嘉泰米業(yè)嚴(yán)達(dá)英在2015年早稻收購(gòu)期間，為廣東省中山市等糧食銷(xiāo)區(qū)籌措地方儲(chǔ)備糧4萬(wàn)噸，獲利豐厚。

4.活動(dòng)范圍越來(lái)越廣。隨著吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)范圍不再局限本鄉(xiāng)本土，有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)延伸到撫州、新余、宜春、南昌等地區(qū)，有的還拓展到廣東、福建等外省。據(jù)調(diào)查，中儲(chǔ)糧吉水直屬庫(kù)每年儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，30%的稻谷由當(dāng)?shù)氐募Z食經(jīng)紀(jì)人從鄰近的撫州、新余、宜春等地方收購(gòu)糧食進(jìn)行輪換。泰和、吉水等地部分農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人把當(dāng)?shù)厥召?gòu)的糧食銷(xiāo)售到廣東的深圳、中山、惠州和福建、上海等糧食銷(xiāo)區(qū)，進(jìn)一步拓寬了糧食銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大了吉安糧食的知名度。

二、吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的作用

吉安市既是產(chǎn)糧大市，又是糧食加工強(qiáng)市，得天獨(dú)厚的糧食資源優(yōu)勢(shì)為吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人提供了有利條件。近年來(lái)，吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”工作發(fā)揮了積極的作用。

1.彌合市場(chǎng)“空缺”。吉安市改制前國(guó)有糧食企業(yè)有360家，從業(yè)人員有2萬(wàn)多人，260多個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)遍布在215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，截至2015年10月，該市國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)僅剩200余家，從業(yè)人員減至不足4000人。改制后的國(guó)有糧食企業(yè)普遍存在收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、人員緊缺、資金困難等實(shí)際問(wèn)題。2015年全市中晚稻最低收購(gòu)價(jià)委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)僅有58個(gè)，難以滿足農(nóng)民就近售糧的需要。大量涌現(xiàn)的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人活躍在千村戶(hù)萬(wàn)村，成為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和加工企業(yè)的中介與紐帶，彌合了一級(jí)糧食市場(chǎng)的“空缺”。

2.方便農(nóng)民賣(mài)糧。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村勞動(dòng)力少且年老體弱，種糧農(nóng)民情愿每斤便宜5～8分錢(qián)把糧食賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人，減少勞動(dòng)力不足和人力支出。特別是近年來(lái)由于糧食連年豐收，國(guó)家連續(xù)三年啟動(dòng)托市收購(gòu)，國(guó)有糧食庫(kù)存高企，并且倉(cāng)容分布不平衡，賣(mài)糧難現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，局部地方排隊(duì)賣(mài)糧略顯常態(tài)。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人充分利用其一邊連著農(nóng)民，一邊連著企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，走村串戶(hù)收購(gòu)農(nóng)民余糧，為解決吉安市種糧農(nóng)民售糧問(wèn)題作出了積極的貢獻(xiàn)。2015年永豐縣早稻托市收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)只有一個(gè)，全縣早稻商品量12.5萬(wàn)噸左右，該縣針對(duì)糧食多庫(kù)點(diǎn)少的矛盾，充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人的作用。種糧農(nóng)民大量余糧通過(guò)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售到吉水、峽江、吉州、撫州等國(guó)有糧庫(kù)，較好地解決了農(nóng)民售糧不便的問(wèn)題。

3.利于掌握糧源。改制后的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少且相對(duì)集中，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人上門(mén)入戶(hù)將分散在各地農(nóng)民家中的余糧集中運(yùn)到國(guó)有糧食企業(yè)交售，緩解了企業(yè)人手不足和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少的矛盾，拓寬了融資渠道，減少了收購(gòu)費(fèi)用，加快了收購(gòu)進(jìn)度。中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)及市縣地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)多位于城市近郊，周邊糧源不足，受人員、網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸工具等條件制約，糧源籌集難度大。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人根據(jù)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的實(shí)際需要，為籌集糧源提供了有力支持，既解決了當(dāng)?shù)丶Z源不足問(wèn)題，又能調(diào)劑地區(qū)余缺，平抑糧食價(jià)格，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常流通秩序。據(jù)調(diào)查，中儲(chǔ)糧吉安直屬庫(kù)保持穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人有50多人，分布在安福、新干、永新、吉安縣、青原區(qū)等縣區(qū)。2015年早稻收購(gòu)期間，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為該庫(kù)輪換提供糧食近4萬(wàn)噸，占輪換收購(gòu)量的88%。

4.拓寬增收渠道。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人中有相當(dāng)一部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或村干部季節(jié)性兼營(yíng)戶(hù)，由于有穩(wěn)定的銷(xiāo)路和合理的利潤(rùn)空間，他們?yōu)檗r(nóng)民開(kāi)辟了致富門(mén)路。據(jù)調(diào)查，約80%的糧食經(jīng)紀(jì)人從事季節(jié)性收購(gòu)，按平均每百斤5塊錢(qián)的收益計(jì)算，每位農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人收入普遍在3～5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)量較大的年收入在10萬(wàn)元左右，超過(guò)平時(shí)在家務(wù)農(nóng)的收入。有的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人直接參與糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，不僅使農(nóng)民能夠了解國(guó)家糧食政策和糧食行情，也讓產(chǎn)購(gòu)雙方及時(shí)傳遞相關(guān)信息，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。萬(wàn)安縣一江秋米業(yè)公司成立了富曬大米生產(chǎn)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民種植富曬水稻，每百斤稻谷收購(gòu)價(jià)高出其他品種20～30元，助推了農(nóng)民增收。

5.推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以來(lái)，農(nóng)民賣(mài)糧的習(xí)慣發(fā)生了根本性變化，不曬糧、交售“水谷”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)糧食收購(gòu)主體有的到田間地頭收購(gòu)沒(méi)曬干的“水谷”，經(jīng)過(guò)烘干機(jī)烘干后再出售到糧食收儲(chǔ)企業(yè)，因此極大地推動(dòng)了烘干機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備的推廣與使用。2015年中晚稻收購(gòu)期間，吉安市遭受66年不遇的冬澇惡劣天氣，農(nóng)戶(hù)的稻谷普遍無(wú)法正常曬干，新干、峽江、泰和、吉水等縣的糧食經(jīng)紀(jì)人深入到農(nóng)戶(hù)田間地頭，把農(nóng)民的濕谷送到烘干機(jī)上進(jìn)行烘干后出售，減少了農(nóng)民的損失。新干縣在2015年中晚稻收購(gòu)期間，全縣烘干稻谷近3萬(wàn)噸，直接挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人把農(nóng)村勞力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素以及糧食產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施糧食生產(chǎn)合作組織，提高了糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)勢(shì)整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置，提高了糧食生產(chǎn)的整體效益。

三、當(dāng)前吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人存在的問(wèn)題

盡管吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人得到穩(wěn)步發(fā)展，但是由于種種原因，還存在著明顯的缺陷與不足，主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1.整體素質(zhì)不高。吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人大部分是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，文化程度比較低，初中水平占70%以上。隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式相對(duì)落后，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。多數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人精明不開(kāi)明，目光短淺，服務(wù)意識(shí)差，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。

2.運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理組織，基本處于單打獨(dú)斗的狀況，其購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意性較強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人是自發(fā)形成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家糧食收購(gòu)政策知之甚少。對(duì)糧食行情把握不全面，存在很大的盲目性和無(wú)序性。尤其是從事季節(jié)性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，大部分沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，向?qū)俚毓ど滩块T(mén)和糧食行政管理部門(mén)申報(bào)有關(guān)資料和辦理糧食收購(gòu)許可證，其購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往不受法律保護(hù)。本次調(diào)查樣本482戶(hù)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，其中已辦理糧食收購(gòu)資格證只有181戶(hù)，僅占樣本總數(shù)的37.5%。

3.制度不健全。盡管農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通產(chǎn)業(yè)中的地位作用毋需置疑，但國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的法規(guī)制度，現(xiàn)有的一般性規(guī)定也不能適應(yīng)糧食經(jīng)紀(jì)人迅速發(fā)展的需要，吉安市也沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度。盡管吉安市糧食行政管理部門(mén)下文要求加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，但由于沒(méi)有具體的法規(guī)制度，糧食行政執(zhí)法力量薄弱，缺乏有效管理措施，在一定程度上影響了農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人有序發(fā)展。

4.自律不嚴(yán)格。由于農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人總體素質(zhì)不高，職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)參差不齊。有的糧食經(jīng)紀(jì)人對(duì)糧食政策業(yè)務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)知識(shí)掌握不全面，誠(chéng)實(shí)守信觀念淡薄，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中，存在短斤少兩、壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市等行為，侵害農(nóng)民利益；當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，盈利空間壓縮，有的糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)意愿減弱，加劇糧價(jià)下跌；當(dāng)糧價(jià)上漲時(shí)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人抬價(jià)收購(gòu)，待價(jià)而沽；有的甚至唯利是圖，摻雜使假，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，干擾糧食正常流通秩序；有的糧食經(jīng)紀(jì)人質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，儲(chǔ)存運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋，影響糧食品質(zhì)安全。

5.規(guī)模不強(qiáng)大。吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人普通現(xiàn)象是：個(gè)體多、聯(lián)合少，單一收購(gòu)多、多種服務(wù)少，臨時(shí)性和季節(jié)性多、常年經(jīng)營(yíng)少，單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)作業(yè)少，傳統(tǒng)收購(gòu)多、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)少，尚未形成穩(wěn)定的市場(chǎng)力量。絕大多數(shù)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，自身承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。根據(jù)482個(gè)調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)：年收購(gòu)量250萬(wàn)噸以下的149戶(hù)，占樣本數(shù)31%；年收購(gòu)量250～500萬(wàn)噸的136戶(hù)，占樣本數(shù)28%；年收購(gòu)量500～1000萬(wàn)噸的94戶(hù)，占樣本數(shù)20%；年收購(gòu)量1000萬(wàn)噸以上的101戶(hù)，占樣本數(shù)21%。

四、加快推進(jìn)吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展的思考

為進(jìn)一步發(fā)揮吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人作用，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)、完善制度建設(shè)、改進(jìn)行政職能管理、加快誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、增強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面下功夫，為農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

1.農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展壯大營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。做好農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人工作是糧食工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》明確指出“支持民營(yíng)企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展”。因此，全社會(huì)要摒棄以往社會(huì)上對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的“糧販子”、“投機(jī)鉆營(yíng)”、“無(wú)商不奸”等不良印象及錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有利于解放生產(chǎn)力，有利于落實(shí)國(guó)家政策，是一項(xiàng)興企、便民、利農(nóng)的事業(yè)。要大力宣傳農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的作用與地位及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人定名、正名、揚(yáng)名。大力宣傳農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人對(duì)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通、保障糧食安全以及服務(wù)“三農(nóng)”都具有十分重要的意義。

2.農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展需要健全規(guī)章制度。一是國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度和法規(guī)，地方相關(guān)部門(mén)明確相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，做到制度健全、有法可依、有章可循，逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。在此之前，可以先就糧食經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)中的證照發(fā)放、糧食最低收購(gòu)價(jià)界定、稅收、增值稅抵扣、農(nóng)用車(chē)上路收費(fèi)等問(wèn)題，出臺(tái)一些臨時(shí)性的單項(xiàng)政策。二是建立糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度，系統(tǒng)講解糧食生產(chǎn)形勢(shì)、糧食政策變化、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、糧食檢驗(yàn)知識(shí)、科學(xué)儲(chǔ)糧保糧知識(shí)以及從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德等知識(shí)，突出政策性、實(shí)用性和可操作性，不斷提高糧食經(jīng)紀(jì)人執(zhí)行國(guó)家糧食政策的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性。三是嚴(yán)格糧食經(jīng)紀(jì)人購(gòu)銷(xiāo)程序，完善收購(gòu)手續(xù)，嚴(yán)格糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)維護(hù)糧食政策的嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用經(jīng)營(yíng)體系和信用數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂信用等級(jí)考核評(píng)定的操作流程和獎(jiǎng)懲機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人良好的社會(huì)信譽(yù)。

3.農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展需要依法規(guī)范管理。要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》以及相關(guān)政策文件賦予各級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法管糧的職責(zé)，從落實(shí)依法管糧的高度對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人履行管理職能。一是按照“寬進(jìn)嚴(yán)管提質(zhì)”原則，對(duì)所有從事糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記，納入糧食行政管理部門(mén)管轄范圍，按有關(guān)規(guī)定依法取得糧食收購(gòu)資格許可，為本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人建立完善的服務(wù)檔案。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，幫助農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人與種糧大戶(hù)建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，及時(shí)提供市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)、價(jià)格信息，以發(fā)放誠(chéng)信卡、大客戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等方法為農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人提供一站式服務(wù)。三是強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法力量，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格審核、審批和監(jiān)管工作，切實(shí)履行對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的組織、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，不斷增強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人政策觀念和法律意識(shí)，規(guī)范其購(gòu)銷(xiāo)行為，提高綜合素質(zhì)。四是以市或縣為單位，統(tǒng)一為糧食經(jīng)紀(jì)人辦理上崗證件，明確權(quán)利義務(wù)、公開(kāi)舉報(bào)電話等，實(shí)行掛牌上崗，自覺(jué)接受社會(huì)各界特別是糧農(nóng)監(jiān)督。對(duì)于糧食經(jīng)紀(jì)人不法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，糧食行政管理部門(mén)要立即調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)合法權(quán)益。

4.農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展需要相關(guān)政策扶持。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)村的一種新興職業(yè)，需要政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人給予必要的關(guān)心與支持，在政策、資金、管理等方面給予保護(hù)和扶持，使其政治上有地位、社會(huì)上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有效益、法律上有保障、素質(zhì)上有提高。一是從財(cái)政相關(guān)教育、培訓(xùn)資金中列出專(zhuān)項(xiàng)資金作為培訓(xùn)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的必要經(jīng)費(fèi)，不斷提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和能力。二是在貸款、稅收、運(yùn)輸規(guī)費(fèi)等方面，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，最大限度減輕糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是在糧食收購(gòu)設(shè)施、糧食檢化驗(yàn)儀器、糧食烘干機(jī)設(shè)備的配置上，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)糧食經(jīng)紀(jì)人完善設(shè)施設(shè)備的積極性。四是對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟“綠色通道”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款和亂扣車(chē)等違法行為。

5.農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展需要行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、個(gè)人自愿”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人加入糧食行業(yè)協(xié)會(huì)。各地糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要在爭(zhēng)取政策支持、發(fā)布糧食信息和市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，使糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍逐步形成自律機(jī)制。同時(shí)增加糧食經(jīng)紀(jì)人之間、糧食經(jīng)紀(jì)人與各類(lèi)糧食企業(yè)之間的交流與溝通，促進(jìn)他們之間長(zhǎng)期合作關(guān)系建立，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。行業(yè)協(xié)會(huì)還要通過(guò)制定、公開(kāi)行業(yè)公約，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督、農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍內(nèi)部相互監(jiān)督以及農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)個(gè)人的自我約束，在吉安市農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中逐步形成講道德、懂政策、重承諾、守信用的良好風(fēng)氣。